25 сентября 2019 года Дело № 2а-3944/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Д. В.,

при секретаре Воробьевой А. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 .. к отделению (территориальному, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику отделения (территориальному, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 о признании незаконными действий начальника отделения, связанных с принятием решения от ..... о снятии его с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить нарушенное право, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением Отделению (территориальному, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Отделение), Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ Северрегионжильё), начальнику отделения (территориальному, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 о признании незаконными действий начальника отделения, связанных с принятием решения от ..... о снятии его с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить нарушенное право.

Требования мотивирует тем, что он имеет право на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Решением ..... Отделения он с ..... принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи ..... 

Уведомлением от ..... ему изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (л. д. 7).

Решением Отделения от ..... он снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях. В качестве основания для снятия с учёта нуждающихся указано на выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт (правовое заключение юрисконсульта отделения (юридическое) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) с приложением правого заключения юрисконсульта ..... Как указано в данном заключении, согласно выписки из ЕГРН .....

Полагает указанное решение незаконным, нарушающим его жилищные права, поскольку объект, расположенный по адресу: г. Северодвинск, .....

Просит признать незаконными действия начальника отделения, связанных с принятием решения от ..... о снятии его с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить нарушенное право, обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) восстановить его составом семьи два человека в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях с .....

Административный истец ФИО3, надлежаще извещённый, в суд не явился, направил своего представителя.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности (л. д. 21), в судебном заседании иск поддержала. Пояснила, что оспариваемое решение нарушает право административного истца на получение жилищной субсидии.

Административный ответчик начальник Отделения (территориального, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ФИО2, будучи извещённой, в судебное заседание не явилась. Представила письменные возражения на исковое заявление, повторяющие позицию, изложенную в правовом заключении юрисконсульта отделения (юридическое) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ (л. д. 59-61). 

Административный ответчик ФГКУ «Северрегионжильё», Отделение (территориального, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ будучи извещёнными, в судебное заседание своего представителя не направили. В представленных возражениях представитель ФИО5 просит в удовлетворении административного иска отказать, поскольку, вопреки мнению истца, на момент вынесения указанного решения в выписке из ЕГРН, принадлежащий супруге административного истца ФИО6 объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Северодвинск, СНТ «Тайга», улица 28, общей площадью 30 кв.м, поименован как «Жилой дом», а не «жилое строение», в связи с чем имелись основания для снятия его с учёта нуждающихся.

Заинтересованное лицо ФИО6, будучи извещённой, в судебное заседание не явилась (л. д. 96).

Заинтересованные лица Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное казённое учреждение «Объединённое стратегическое командование Северного флота» в лице филиала - «2 финансово-экономическая служба» будучи извещёнными, своего представителя в судебное заседание не направили. 

Согласно статье 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Порядок расчёта жилищной субсидии утверждается Правительством РФ, которое постановлением от 03.02.2014 года № 76 утвердило Правила расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее – Правила).

Согласно пунктам 3 и 4 Правил установленный норматив общей площади жилого помещения (18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек) при расчете размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности; на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения; на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Иных оснований для уменьшения норматива жилой площади для расчёта субсидии Правилами не предусмотрено.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» таким уполномоченным органом является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а его структурным подразделением на территории Архангельской области является ФГКУ «Северрегионжильё», созданное на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 24.02.2016 № 87 после упразднения ФГКУ «Западрегионжильё». 

При этом согласно положениям статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Порядок реализации прав военнослужащих на жилище установлен статьёй 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона).

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 15 Закона, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 в период прохождения военной службы ..... был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения составом семьи .....

..... административный истец досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно - штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 15 Федерального закона), не будучи обеспечен жилым помещением по установленным нормам. Изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение постоянной жилой площади. Выслуга лет в ВС календарная - .....

Уведомлением от ..... ему изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (л. д. 7).

Решением начальника Отделения от ..... он снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием для снятия послужило заключение юрисконсульта Отделения о превышении уровня обеспеченности общей площади жилого помещения административного истца и члена его семьи размера учётной нормы, установленной в г. Северодвинске (12 кв.м на одного человека). Указано на выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт (правовое заключение юрисконсульта отделения (юридическое) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) с приложением правого заключения юрисконсульта ......

Как отражено в данном заключении, согласно выписке из ЕГРН ..... принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>

С учётом указанных жилых помещений ответчик пришёл к выводу, что общее количество площади, необходимой для учёта при рассмотрении возможности обеспечения, составляет .....

Вместе с тем, административным ответчиком не учтено следующее.

Согласно абзацу 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из искового заявления, представленной переписке административного истца, подтверждено представителем в суде, в Отделении административному истцу было сообщено, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) его супруге ФИО6 принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: г. Северодвинск, СНТ «Тайга», улица 28, общей площадью 30 кв.м, в связи с чем имеются основания для снятия его с учёта нуждающихся.

Административный истец обратился к начальнику Отделения с сообщением о том, что в настоящее время ..... подано заявление в Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в Северодвинске об исключении из ЕГРН записи в разделе назначение объекта недвижимости, как жилой дом в период права собственности .....

До разрешения обращения ..... административный истец просил не исключать его из реестра нуждающихся в предоставлении жилых помещений, приобщив к обращению копию заявления .....

На данное обращение истцом получен ответ ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ....., которым ему отказано в удовлетворении обращения (л. д. 4).

.....

С учётом изложенного, просил начальника ФГКУ Северрегионжильё, начальника Отделения сообщить принятое решение с учётом сведений, содержащихся в ответе Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ..... о том состоит ли он, в реестре нуждающихся в предоставлении жилых помещений. В случае исключения его из реестра нуждающихся в предоставлении жилых помещений просил выслать решение о снятии его с учёта нуждающихся в жилых помещениях для обжалования в судебном порядке.

На данное обращение административный истец получил ответ начальника ФГКУ «Северрегионжильё» от ....., в котором указано, что супруге ..... по сведениям, содержащимся в выписке 

<

адрес>

Указана дата постановки на жилищный учет - ....., а также то, что его учетное дело для повторного рассмотрения направлено в адрес Отделения (л. д. 12).

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

Вместе с тем, как указано в иске, подтверждено в судебном заседании представителем, данные сведения не соответствуют действительности, поскольку согласно ответу Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ..... в графе наименование объекта недвижимости сведения «Жилой дом» изменены на «Жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке», также в кадастр недвижимости внесены сведения о назначении объекта - «Жилое строение». 

Об указанных противоречиях административный истец информировал начальника Отделения, просил до разрешения обращения ..... не исключать его из реестра нуждающихся в предоставлении жилых помещений, однако ему в удовлетворении обращения было отказано.

Не исследовав данные обстоятельства в полном объёме, административный ответчик при вынесении оспариваемого решения о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принял во внимание недостоверную и неподтвержденную информацию, не истребовал подлинные сведения, не сделал соответствующие запросы с целью устранения противоречий.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, на момент обращения ФИО3 с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях принадлежащий его супруге объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Северодвинск, СНТ «Тайга», улица 28, участок № 625, не мог быть учтён, поскольку являлся жилым строением, а не жилым помещением, что подтверждается ответом начальника Северодвинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 27.11.2017 № 21-31/8552, выпиской из ЕГРН от 02.07.2019 (л. 

<

...>).

С учётом изложенного, ответчик при определении нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения необоснованно учёл наличие у 

<

адрес>

.....

.....

В целях восстановления нарушенного права истца суд возлагает на ответчиков обязанность восстановить истца составом семьи два человека в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях; возлагает на уполномоченный орган – ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность принять решение по заявлению истца о предоставлении жилищной субсидии с 09.09.2014.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ суд взыскивает с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», которое является довольствующим органом Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в пользу истца расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 .. к Отделению (территориальному, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику отделения (территориальному, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 о признании незаконными действий начальника отделения, связанных с принятием решения от ..... о снятии его с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить нарушенное право удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ..... о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казённое учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить ..... составом семьи два человека, включая .....

Об исполнении решения суда административные ответчики обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» за счёт средств, предусмотренных на финансирование Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в пользу ФИО1 .. расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д. В. Попова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.10.2019.