12-295/2021 (43RS0001-01-2021-003987-88)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Киров 06 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда г.Кирова Вычегжанин Р.В.,

рассмотрев жалобы ООО «Управляющая компания Ленинского района» на постановления административной комиссии муниципального образования «{Адрес изъят}» по делам об административных правонарушениях № 265/2021 от 31.03.2021 г., № 266/2021 от 31.03.2021 г., № 257/2021 от 31.03.2021 г., № 255/2021 от 31.03.2021 г., № 256/2021 от 31.03.2021 г., предусмотренных ч.2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 265/2021 от 31.03.2021 г. ООО «Управляющая компания Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 265/2021 от 31.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, ООО «УК {Адрес изъят}» {Дата изъята} в 14 час. 20 мин. допустило нарушение абзаца 14 подраздела 5.1 «Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «{Адрес изъят}», утвержденных решением Кировской городской Думы от {Дата изъята} {Номер изъят}, а именно: в течение 1 рабочего дня с момента выявления не выполнило работы по удалению свесов снега и наледи с элементов фасада и крыши дома по адресу: {Адрес изъят}.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 266/2021 от 31.03.2021 г. ООО «Управляющая компания Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 266/2021 от 31.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, ООО «УК Ленинского района» 18.02.2021 г. в 14 час. 00 мин. допустило нарушение абзаца 14 подраздела 5.1 «Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 г. № 19/41, а именно: в течение 1 рабочего дня с момента выявления не выполнило работы по удалению свесов снега и наледи с элементов фасада и крыши дома по адресу: {Адрес изъят}.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 257/2021 от 31.03.2021 г. ООО «Управляющая компания Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 257/2021 от 31.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, ООО «УК Ленинского района» 18.02.2021 г. в 08 час. 45 мин. допустило нарушение абзаца 14 подраздела 5.1 «Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от {Дата изъята} {Номер изъят}, а именно: в течение 1 рабочего дня с момента выявления не выполнило работы по удалению свесов снега и наледи с элементов фасада и крыши дома по адресу: {Адрес изъят}.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 255/2021 от 31.03.2021 г. ООО «Управляющая компания Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 255/2021 от 31.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, ООО «УК Ленинского района» {Дата изъята} в 08 час. 52 мин. допустило нарушение абзаца 14 подраздела 5.1 «Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «{Адрес изъят}», утвержденных решением Кировской городской Думы от {Дата изъята} {Номер изъят}, а именно: в течение 1 рабочего дня с момента выявления не выполнило работы по удалению свесов снега и наледи с элементов фасада и крыши дома по адресу: {Адрес изъят}.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 256/2021 от 31.03.2021 г. ООО «Управляющая компания Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 256/2021 от 31.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, ООО «УК Ленинского района» 18.02.2021 г. в 08 час. 48 мин. допустило нарушение абзаца 14 подраздела 5.1 «Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «{Адрес изъят}», утвержденных решением Кировской городской Думы от {Дата изъята} {Номер изъят}, а именно: в течение 1 рабочего дня с момента выявления не выполнило работы по удалению свесов снега и наледи с элементов фасада и крыши дома по адресу: {Адрес изъят}.

ООО «УК Ленинского района» обратилось в суд с жалобами на вышеуказанные постановления. 

Определением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от {Дата изъята} производство по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}, в отношении ООО «УК Ленинского района», по признакам составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 г. № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» объединены в одно производство.

В обоснование доводов жалоб ООО «УК Ленинского района» указывает, что в материалах дел об административных правонарушениях отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие совершение ООО «УК Ленинского района» административных правонарушений предусмотренных ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 200-30 «Об административной ответственности в Кировской области», в представленных документах отсутствуют доказательства, подтверждающие непринятие ООО «УК Ленинского района» мер по очистке кровли от наледи по истечении одного рабочего дня с момента выявления наледи. При рассмотрении в отношении ООО «УК Ленинского района» дел об административных правонарушениях у административной комиссии отсутствовали достаточные доказательства наличия в действиях ООО «УК Ленинского района» составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 200-30 «Об административной ответственности в Кировской области». При выявлении административных правонарушений должностным лицом территориального управления по Ленинскому району МО «{Адрес изъят}» допущены нарушения ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлений государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку ООО «УК Ленинского района» при проведении проверки не была вручена под роспись заверенная печатью копия распоряжения или приказа о проведении внеплановой проверки; ООО «УК Ленинского района» не была извещена о проведении проверки; проверка осуществлялась в отсутствие представителя ООО «УК Ленинского района»; в адрес ООО «УК Ленинского района» не представлены основания для проведения проверки деятельности ООО «УК Ленинского района». Считает, что дела об административных правонарушениях в отношении ООО «УК Ленинского района» подлежат прекращению по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Просит постановления по делам об административных правонарушениях отменить, производство по делам прекратить.

Представитель заявителя ООО «УК Ленинского района» по доверенности М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель административной комиссии Ленинского района муниципального образования «{Адрес изъят}» в судебном заседании не участвовал в связи с неявкой, извещен надлежащим образом. 

Выслушав представителя ООО «УК Ленинского района», исследовав материалы дел об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемые постановления о привлечении ООО «УК Ленинского района» к административной ответственности вынесены {Дата изъята}, получены им {Дата изъята}. Согласно оттиску штемпеля на почтовом конверте, жалобы направлены в Ленинский районный суд г. Кирова {Дата изъята}, и поступили в суд {Дата изъята}. Таким образом, срок подачи жалобы не пропущен. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств по административному делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п. 1.2. требования «Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «{Адрес изъят}», утвержденных решением Кировской городской Думы от {Дата изъята} {Номер изъят} (далее - Правила), являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования "{Адрес изъят}".

Согласно п.5.1 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «{Адрес изъят}» собственники многоквартирных домов, организации, осуществляющие деятельность по управлению и обслуживанию объектов недвижимости, (управляющие организации, ТСЖ, ЖСК), арендаторы нежилых помещений, граждане, имеющие в собственности индивидуальные жилые дома, собственники зданий и сооружений обязаны обеспечить своевременное удаление сосулек, наледи и снега с крыш и элементов фасада домов и зданий, исключив возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.). При выявлении скопления снега, появления свесов, образования наледи на крышах и элементах фасадов домов, здании и сооружений, собственники домов и зданий, организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами или их техническому содержанию (управляющие организации, ТСЖ, ЖСК), арендаторы нежилых помещений, граждане, имеющие в собственности индивидуальные жилые дома, собственники зданий и сооружений обязаны незамедлительно принять меры по ограждению опасных участков улиц и тротуаров, в течение 1 рабочего дня организовать выполнение работ по очистке кровли или элементов фасада.

Из буквального содержания названной нормы права следует, что на собственников нежилых зданий возложена обязанность незамедлительно принять меры по ограждению опасных участков улиц и тротуаров, обеспечить установку информационных вывесок, предупреждающих об имеющейся опасности, и обеспечить выполнение работ по удалению снега с крыш, исключив возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества в течение 1 рабочего дня.

Таким образом, на управляющие организации муниципальным правовым актом возложена обязанность не допускать образование сосулек, наледи и свесов снега на кровле и конструктивных элементах фасада здания и обеспечивать своевременное их удаление с целью исключения возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Оспариваемыми постановлениями установлено бездействие ООО «УК Ленинского района», выраженное в неисполнении нормативных требований Правил 19/41 в отношении указанных многоквартирных домов.

Крыши и элементы фасадов домов {Номер изъят} по {Адрес изъят} находились в ненадлежащем состоянии в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} (допущено образование наледи на элементах фасадов домов, сосулек, скопления снега и свесов на кровле здания), что зафиксировано приложенными фотографиями, и актами осмотра домов.

Таким образом, материалами дел подтверждается невыполнение ООО «УК Ленинского района» требований п.5.1 Правил N 19/41 по очистке крыш и элементов фасадов от наледи, что образует объективную сторону административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 2 ст. 4.1 Закона N 200-ЗО.

Факт совершения административных правонарушений и виновность ООО «УК Ленинского района» нашли свое подтверждение исследованными письменными материалами дела, в частности: протоколами об административном правонарушении, в которых указаны место, время и событие административного правонарушения; актами осмотров от {Дата изъята} с фотоматериалами, актами осмотров от {Дата изъята} с фотоматериалами, схемой, плановым рейдовым заданием, предостережениями, выпиской из ЕГРЮЛ, договорами управления многоквартирными домами {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}.

Указанные доказательства обоснованно признаны законными, относимыми и допустимыми доказательствами по данному делу, поскольку изложенные в них сведения имеют значение для производства по делу, и они соответствуют требованиям ст.26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «УК Ленинского района» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», как невыполнение установленных правилами благоустройства требований по очистке крыш и элементов фасадов зданий (включая жилые, в том числе многоквартирные, дома) и сооружений от снега и наледи, повлекшее за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства того, что предприятие со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административных правонарушений, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Вопреки доводам жалоб, совокупность собранных по делу доказательств суд считает достаточной для признания юридического лица виновным.

Доводы жалоб о нарушении административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" суд отвергает, поскольку из материалов дела следует, что административной комиссией Ленинского района муниципального района «{Адрес изъят}» проводилось рейдовое обследование объектов благоустройства на территории {Адрес изъят}, в том числе жилых домов по адресам: {Адрес изъят}, в связи с чем, уведомление о нем юридического лица не требовалось, проверки в отношении юридического лица в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не проводилось.

Процессуальных нарушений в ходе производств по делам об административных правонарушениях судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Признаков малозначительности деяний суд не усматривает, поскольку совершенные правонарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановлений, не допущено.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая, что правонарушение ООО «УК Ленинского района» совершено в форме бездействия, выразившееся в невыполнении установленных правилами благоустройства требований по очистке крыш и элементов фасадов пяти многоквартирных домов от снега и наледи, находящихся в его управлении, правонарушение выявлено и совершено в течение одного периода времени, суд полагает, что имеются основания для назначения наказания с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Довод представителя административной комиссии Ленинского района МО «{Адрес изъят}» об отсутствии оснований для объединения дел и назначения наказания по правилам ч.2.2 ст.4.4 КоАП РФ по причине того, что с собственниками помещений каждого из домов заключены разные договоры на управление, суд отвергает в силу следующего. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии. Многоквартирные дома {Адрес изъят} находятся под управлением одного лицензиата – ООО «УК Ленинского района г.Кирова», правонарушения совершены в один период времени с {Дата изъята} по {Дата изъята} в результате одного бездействия, выразившегося в нарушении п.5.1 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «{Адрес изъят}». Наличие отдельного договора на управление каждым домом, не исключает при назначении наказания применения положений ч.2.2 ст.4.4 КоАП РФ. 

С учетом изложенного, постановления административной комиссии муниципального образования «{Адрес изъят}» по делам об административных правонарушениях № 265/2021 от 31.03.2021 г., № 266/2021 от 31.03.2021 г., № 257/2021 от 31.03.2021 г., № 255/2021 от 31.03.2021 г., № 256/2021 от 31.03.2021 г., предусмотренных ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 г. № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении ООО «УК Ленинского района», подлежат изменению в части назначения наказания, с назначением наказания в виде административного штрафа с учетом положений ч.2.2 ст.4.4 КоАП РФ в размере 100000 рублей.

Учитывая, что нарушение п.5.1 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «{Адрес изъят}», ООО «УК {Адрес изъят}» допущено в отношении пяти многоквартирных домов, оснований для назначения наказания с учетом положений ст.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановления административной комиссии муниципального образования «{Адрес изъят}» по делам об административных правонарушениях № 265/2021 от 31.03.2021 г., № 266/2021 от 31.03.2021 г., № 257/2021 от 31.03.2021 г., № 255/2021 от 31.03.2021 г., № 256/2021 от 31.03.2021 г., предусмотренных ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 г. № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении ООО «УК Ленинского района» изменить, назначить наказание с учетом ч.2.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Жалобы ООО «УК Ленинского района» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Вычегжанин Р.В.