Дело №2а-182/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-005851-06)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при помощнике судьи Сухаревой И.А.,

с участием представителя административного ответчика прокуратуры Центрального района города Твери и заинтересованного лица прокуратуры Тверской области, действующей на основании доверенностей Исаковой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к прокуратуре Центрального района города Твери о признании незаконным и отмене решения и.о. прокурора Центрального района г. Твери Гагариной М.А. от 04.04.2023 №374-ж-2023 и возложении обязанности по принятию мер прокурорского реагирования по контролю за соблюдением жилищного законодательства должностными лицами ООО «УК Жилой комплекс», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Центральный районный суд г.Твери с требованиями к прокуратуре Центрального района города Твери о признании незаконным и отмене решения и.о. прокурора Центрального района г. Твери Гагариной М.А. от 04.04.2023 №374-ж-2023 и возложении обязанности по принятию мер прокурорского реагирования по контролю за соблюдением жилищного законодательства должностными лицами ООО «УК Жилой комплекс» и обязать этих должностных лиц восстановить отопление в третьем подъезде слева под лестницей в доме 4 по Волоколамскому проспекту в городе Твери.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что без разрешения Администрации Центрального района города Твери, и без согласия собственников и нанимателей жилых помещений, дома № 4 по Волоколамскому проспекту в городе Твери, без разрешения управлявшей компании ООО УК «Китеж», ранее управлявшей указанным домом до мая месяца 2022 года, в третьем подъезде при входе в подъезд слева под лестницей были незаконно демонтированы две отопительные батареи. Вместо отопительных батарей были установлены три металлических ящика (электрических шкафа находящихся под электрическим напряжением). ООО «УК Жилой Комплекс» своевременно не ответило на заявление о восстановлении отопления в подъезде и возврате на место демонтированных батарей. И.о. прокурора Центрального района г. Твери М.А. Гагарина отказалась принимать меры прокурорского реагирования по вышеизложенным нарушениям жилищного законодательства.

В связи с указанными обстоятельствами, административные истцы обратились в суд с заявленными требованиями.

В ходе рассмотрения дела определениями суда в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Тверской области, Главное управление «Государственная жилищная инспекция Тверской области», ООО «УК Жилой Комплекс», Администрация г. Твери.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, извещенные надлежащим образом, не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили, в ходе рассмотрения ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика прокуратуры Центрального района города Твери и заинтересованного лица прокуратуры Тверской области, действующей на основании доверенностей – помощник прокурора Центрального района города Твери Исакова Т.А. в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных административных исковых требований. Пояснила, что несогласие административных истцов с содержанием ответа прокурора не свидетельствует о незаконности и необоснованности действий, а равно ненадлежащем исполнении рассмотрении заявления. 

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Жилой Комплекс», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело его отсутствие, представил в адрес суда возражения на административное исковое заявление в которых в удовлетворении заявленных административных исковых требований возражал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. В письменных возражения указал, что ООО «УК Жилой Комплекс» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...> 01.05.2022. На момент начала управления ООО «УК Жилой Комплекс» обозначенным многоквартирным домом отопительные приборы в третьем подъезде данного дома, как и в настоящее время, установлены на втором и третьем этажах.

В ООО «УК Жилой Комплекс» отсутствует какая-либо техническая документация, а также иные сведения, подтверждающие факт установки в третьем подъезде многоквартирного дома № 4 на Волоколамском проспекте в г. Твери на 1, 4, 5 этажах отопительных приборов и последующий их демонтаж в период управления предыдущими управляющими организациями. Административным истцом такая документация в адрес ООО «УК Жилой Комплекс» не представлялась.

Какими-либо нормативными актами, в том числе Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.203 № 170, места размещения отопительных приборов в подъезде многоквартирного дома не установлены, действующие строительные нормы и правила, в том числе «СП 60.13330.2020. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. СНиП 41-01-2003», утвержденные приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 921/пр, данный вопрос не регламентирует, кроме того, требования данных правил распространяются лишь на проектирование систем отопления в строящихся, реконструируемых или капитально ремонтируемых зданиях.

В ходе проведенных осмотров в виду неоднократных жалоб Административного истца системы отопления третьего подъезда работниками ООО «УК Жилой Комплекс» установлено отсутствие разводки стояков отопления на четвергом и пятом этажах, что свидетельствует о том, что размещение отопительных приборов на данных этажах не предусмотрено.

Установить факт размещения отопительного прибора на первом этаже третьего подъезда не представляется возможным, в связи с размещением под лестничным маршем телекоммуникационного оборудования.

Для определения принадлежности телекоммуникационного шкафа, расположенного на первом этаже третьего подъезда многоквартирного дома № 4 на Волоколамском пр-те, ООО «УК Жилой Комплекс» в адрес Интернет-провайдеров, осуществляющих деятельность по предоставлению гражданам услуг Интернета и цифрового телевидения на территории города Твери, направлены обращения о предоставлении информации по вышеуказанному оборудованию.

Согласно полученным от ПАО «Ростелеком сведениям на первом этаже третьего подъезда многоквартирного дома № 4 на Волоколамском пр-те установлен телекоммуникационный шкаф с коммутатором ПАО Ростелеком для предоставления услуг Интернет и цифрового телевидения жителям данного дома. Указанное оборудование размещено в сентябре 2014 года. В доме услугами Интернет от ПАО Ростелеком пользуются 8 квартир.

При этом ПАО Ростелеком пояснило, что в соответствии с п. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее — Закон о связи) размещение оборудования и линий связи в многоквартирных домах является необходимым техническим условием оказания услуг связи гражданам. Услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи.

Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором, то есть заключаемым коммерческой организацией и устанавливающим ее обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится, а отказ от его заключения при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается (п. 1 ст. 45 Закона о связи и п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети лицензиата обязательно при предоставлении телепатических услуг (указанные обязательства входят в Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующей услуги связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Конституции Российской Федерации, статьями 1 и 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом о связи, учитывая, что ООО «УК Жилой Комплекс» не имеет никаких имущественных прав на телекоммуникационное оборудование ПАО Ростелеком и не несет обязательства по предоставлению собственникам помещений дома № 4 на Волоколамском пр-те телекоммуникационных услуг, для дальнейшего рассмотрения вопроса по устройству дополнительных отопительных приборов на первом этаже третьего подъезда собственникам помещений многоквартирного дома на общем собрании необходимо принять решение о демонтаже вышеуказанного оборудования, а также о выборе лица, уполномоченного от имени собственников на обращение в органы судебной власти с иском о понуждении ПАО Ростелеком произвести демонтаж оборудования в случае признания его размещение незаконным.

Данные разъяснения направлены в адрес Административного истца, однако общее собрание по указанному вопросу данным собственником помещений инициировано не было.

В связи с поступлением в прокуратуру Центрального района г. Твери жалобы Административного истца о возможном нарушении его жилищных прав, заместителем прокурора Центрального района предложено ООО «УК Жилой Комплекс» инициировать проведение общего собрания собственников помещений в спорном МКД по вопросу размещения интернет-оборудования.

26.09.2023 ООО «УК Жилой Комплекс» размещено сообщении о проведении внеочередного собрания собственников помещений в МКД в форме очно-заочного голосования по вопросам «выбора председателя собрания заявителя», «принятия решения о согласии собственников помещений на размещение интернет оборудования ПАО «Ростелеком» на первом этаже третьего подъезда МКД № 4 на Волоколамском проспекте», «принятия решения о демонтаже интернет оборудования ПАО «Ростелеком», расположенного на первом этаже третьего подъезда МКД № 4», «определения лица, уполномоченного от имени собственников помещений МКД № 4 по Волоколамскому пр-те на обращение в органы судебной власти для понуждения ПАО «Ростелеком» произвести демонтаж интернет-оборудования (в случае принятия решения о демонтаже интернет-оборудования)».

05.10.2023 в ходе проведения очной части собрания заявитель не присутствовал. Дата окончания приема решения собственников 20.10.2023.

В общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, собственники и их представители участие не приняли, в связи с чем кворум отсутствовал, собрание признано не правомочным. По его итогам составлен протокол №2 от 21.10.2023.

Следует отметить, что в рамках подготовки к отопительному периоду 2022-2023 годов ООО «УК Жилой Комплекс» была проведена промывка системы отопления обозначенного дома путем трехкратного заполнения системы водопроводной водой до осветления, о чем составлен акт выполненных работ от 10.07.2022. В связи с возникшим в ходе отопительного периода неравномерным прогревом отопительных приборов, расположенных в помещении третьего подъезда дома № 4 на Волоколамском пр-те в г. Твери, проведена замена участка стояка отопления, а именно участок ввода из технического подполья, а также установлен дополнительный спускной кран на отопительном приборе между вторым и третьим этажами в третьем подъезде данного дома (акт выполненных работ от 20-21 марта 2023 г.) Кроме того, 10.03.2023 в рамках подготовки информации по запросу Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области произведен замер температуры воздуха на лестничной клетке 3-го подъезда указанного МКД, которая соответствовала нормативным требованиям Сшштарно-эпидемиологаческиим правилам и нормативам СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (акт от 10.03.2023).

В марте 2023 года из прокуратуры Центрального района г. Твери поступил запрос о предоставлении сведений по рассматриваемым вопросам, который был исполнен.

Таким образом, ООО «УК Жилой Комплекс» требования жилищного законодательства по надлежащему содержанию и ремонту общедомового имущества и оказанию коммунальных услуг исполняются. Факт внесения изменений в отопительную систему третьего подъезда многоквартирного дома № 4 на Волоколамском пр-те в г. Твери подтверждения не нашел.

В ходе рассмотрения дела от представителей заинтересованных лиц Главного управления «Государственная жилищная инспекция Тверской области», Администрация г. Твери поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав помощника прокурора Центрального района города Твери Исакову Т.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации. (ст. 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 и ФИО2 указывают, что решение и.о. прокурора Центрального района города Твери от 04.04.2023 об отказе в применении мер прокурорского реагирования, поскольку по мнению административных истцов, и.о. прокурора Центрального района города Твери должен был обязать ООО «УК Жилой комплекс» восстановить неработающее отопление подъезда и вернуть на место незаконно демонтированные батареи отопления.

Однако, с доводами административных истцов суд не может согласится по следующим основаниям.

Судом установлено, что 20.03.2023 в адрес прокурора Центрального района города Твери поступило заявление ФИО1 и ФИО2, адресованное в Общероссийский народный фронт, содержащее просьбы восстановить отопление в подъезде дома в соответствии со строительным (техническим) СНиПом, а именно установить в подъезде на первом этаже и на каждой лестничной площадке каждого этажа отопительные батареи в соответствии с техническими нормативами и требованиями; принять меры прокурорского реагирования и применить штрафные санкции в отношении ООО «УК Жилой комплекс» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Законами Тверской области за отказ выполнить просьбы и требования потребителей; обязать администрацию «УК Жилой комплекс» ответить на письменное обращение ФИО1

По сообщению ООО «УК Жилой комплекс» от 31.03.2023 на запрос прокуратуры Центрального района от 24.03.2023, ООО «УК Жилой комплекс» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> 01.05.2022.

В рамках подготовки к отопительному периоду 2022-2023 годов «УК Жилой комплекс» была проведена промывка системы отопления у указанного дома путем трехкратного заполнения системы водопроводной водой до осветления.

В связи с возникшим при прохождении отопительного периода неравномерным прогревом отопительных приборов, расположенных в помещении третьего подъезда данного дома, «УК Жилой комплекс» проведена замена участка стояка-отопления, а именно участок ввода из технического подполья. Кроме того, для улучшения прогрева отопительных приборов, расположенных в помещении третьего подъезда, в рамках подготовки многоквартирного дома к отопительному периоду будет проведена постоячная гидропневматическая промывка системы.

По факту снятия батарей в третьем подъезде указанного дома сообщено, что в настоящее время в данном подъезде имеются отопительные приборы на 2-ом и 3-ем этажах. Также сообщено, что по проеденному осмотру системы отопления третьего подъезда дома №4 на Волоколамском проспекте установлено, что на 4-ом и 5-ом этажах подъезда размещение отопительных приборов не предусмотрено, т.к. на указанных этажах в помещении подъезда отсутствует разводка стояков отопления. 

Демонтаж отопительных приборов на 1-ом этаже в третьем подъезде ООО «УК Жилой комплекс» не производился, сведения о произведенном ранее демонтаже батарей до начала управления указанным многоквартирным домом в в ООО «УК Жилой комплекс» отсутствуют.

Одновременно сообщено, что на 1-ом этаже данного подъезда размещена электрощитовая дома, а также ящики телекоммуникационной сети Интернет-провайдера, предположительно АО «ЭР-Телеком Холдинг».

Также ООО «УК Жилой комплекс» представлена копия ответа от 30.12.2022 №263 на обращение ФИО1 от 22.12.2022 по вопросу отопления в 3-м подъезде многоквартирного дома №4 на Волоколамском пр-те в г. Твери.

В своем ответе от 04.04.2023 и.о. прокурора района старший советник юстиции М.А. Гагарина на обращение ФИО3 и ФИО2 сообщает, что в связи с возникшим при прохождении отопительного периода неравномерным прогревом отопительных приборов, расположенных в третьем подъезде дома № 4 по Волоколамскому проспекту г.Твери, ООО «УК Жилой комплекс» проведена замена участка стояка отопления, а именно участка ввода из технического подполья. В настоящее время в подъезде имеются отопительные приборы на 2 и 3 этажах, на 4 и 5 этажах размещение отопительных приборов не предусмотрено, так как на указанных этажах отсутствует разводка стояков отопления. На первом этаже размещена электрощитовая дома, а также ящики телекоммуникационной сети Интернет-провайдера АО «ЭР-Телеком Холдинг». Основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют.

В соответствии с ответом ООО «УК Жилой комплекс» от 26.12.2023 в обществе отсутствует проектная или иная документация внутренней системы отопления лестничных клеток в подъездах жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

В соответствии с ответом Администрации г. Твери от 10.01.2024, Администрация г. Твери не обладает проектной или иной документацией внутренней системы отопления лестничных клеток в подъездах жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Кроме того, как следует из пояснений прокуратуры от 15.12.2023 и установлено в судебном заседании, в связи с возникшим при прохождении отопительного периода неравномерным прогревом отопительных приборов, расположенных в третьем подъезде дома № 4 по Волоколамскому проспекту г.Твери, ООО «УК Жилой комплекс» проведена замена участка стояка отопления, а именно участка ввода из технического подполья (подтверждается актом выполненных работ от 20-21 марта 2023 г.).

В настоящее время в подъезде отопительные приборы расположены между 1 и 2, 2 и 3 этажами, на 4 и 5 этажах размещение отопительных приборов не предусмотрено, так как отсутствует разводка стояков отопления. Кроме того, отопительные приборы аналогичным образом размещены и в других подъездах многоквартирного дома. Радиаторы отопления ООО «УК Жилой комплекс» не демонтировались.

В ООО «УК Жилой комплекс» 26.05.2023 внесено представление в связи с отсутствием информации о собственниках телекоммуникационной сети интернет-провайдера. В ходе рассмотрения представления установлено, что установка телекоммуникационного оборудования связи в многоквартирном доме 4 на Волоколамском проспекте г. Твери осуществлена ПАО Ростелеком в лице Тверского филиала.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N° 126-ФЗ «О связи» размещение оборудования и линий связи в многоквартирных домах является необходимым техническим условием оказания услуг связи которые оказываются на основании договора об оказании услуг связи.

Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором, то есть заключаемым коммерческой организацией и устанавливающим ее обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится, а отказ от его заключения при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается (пункт 1 статьи 45 Закона о связи и пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети лицензиата обязательно при предоставлении телепатических услуг (указанные обязательства входят в Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующей услуги связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87).

Интернет-провайдеры могут устанавливать оборудование в многоквартирных домах только с согласия жильцов, которое выражается в принятии решения общего собрания собственников. В связи с чем, в ООО УК «Жилой комплекс» направлена информация о необходимости проведения общего собрания собственников о решении вопроса узаконивания размещения интернет-оборудования. Общее собрание было проведено 05.10.2023 (очная часть), с 05.10.2023 по 20.10.2023 (заочная часть). 

21.10.2023 протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> собрание признано не правомочным, поскольку кворум отсутствовал.

При этом, общих собраний собственников как по вопросу демонтажа, так и по вопросу установки дополнительных секций радиаторов не проводилось. Согласие органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к использованию общего имущества дома, не требуется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что нарушений требований Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, при подготовке и направлении ответа от 04.04.2023 не допущено.

Несогласие административных истцов с решениями, действиями по направлению ими обращений для рассмотрения соответствующему должностному лицу прокуратуры в соответствии с компетенцией, как и несогласие с содержанием данных им ответов, степенью их аргументированности, не может свидетельствовать о незаконности действий должностных лиц органов прокуратуры.

Кроме того, суд также учитывает и то обстоятельство, что возможность принятия мер прокурорского реагирования предусмотрена специальным Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и процессуальным законодательством.

При этом выбор конкретных мер прокурорского реагирования, в случае если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры, оценка которых не входит в компетенцию суда. В противном случае, это означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В связи с изложенным, орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Несогласие административного истца с решениями о направлении обращений истцов, с полученными ответами на них, не является основанием для признания их незаконными.

Таким образом, изложенные административными истцами доводы не свидетельствуют о незаконности и необоснованности оспариваемого решения, действий (бездействия) органов прокуратуры и не указывают на ненадлежащее рассмотрение заявления (обращения) ФИО1 и ФИО2 по поступившему в прокуратуру Центрального района города Твери 20.03.2023.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку административное исковое заявление об оспаривании указанного ответа от 04.04.2023 подано в суд 22.09.2023, то административными истцами пропущен срок на его подачу, предусмотренный ст.219 КАС РФ. 

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Поскольку необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия не установлено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к прокуратуре Центрального района города Твери о признании незаконным и отмене решения и.о. прокурора Центрального района г. Твери Гагариной М.А. от 04.04.2023 №374-ж-2023 и возложении обязанности по принятию мер прокурорского реагирования по контролю за соблюдением жилищного законодательства должностными лицами ООО «УК Жилой комплекс» и возложении обязанности на должностных лиц ООО «УК Жилой комплекс» восстановить отопление в третьем подъезде в доме 4 по Волоколамскому проспекту в городе Твери, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 09.02.2024.