Дело № 5-84/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Асино 19 октября 2018 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Дубаков А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мегастрой», юридический адрес: (, дата постановки на учет в налоговом органе /дата/ ),

установил:

/дата/ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Мегастрой» за нарушение пунктов 13,14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанность должностных лиц в обеспечении безопасности дорожного движения", ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, так как /дата/ в 15-00 часов в ходе реализации функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, установлено, что на участке автомобильной дороги при ограждении места производства ремонтных работ по ул. им при осуществлении полного перекрытия движения по автомобильной дороге в месте проведения ремонтных работ (участок автомобильной дороги от пересечения с ул. 90 метров по направлению ул. им. ) не обеспечен объезд места проведения ремонтных работ (отсутствуют предупреждающие дорожные знаки и схема объезда), отсутствует утвержденная и согласованная схема организации дорожного движения на месте проведения ремонтных работ; уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема подразделения Госавтоинспекции межмуниципального отдела МВД России «Асиновский», не направлялись; при обустройстве места производства ремонтных работ по ул. им. со стороны ул. им. , предупреждающие знаки установлены не были, безопасность дорожного движения на месте производства ремонтных работ была не соблюдена; при обустройстве места производства ремонтных работ временными техническими средствами дорожного движения не учтены требования пунктов 4.1.6 – 4.1.11 ОДМ 218.6.019-2016, а именно обустройство пяти функциональных зон, для решения определенных задач по организации и обеспечению безопасности движения, в соответствии с рисунком 1 данных Рекомендаций. На участке автомобильной дороги при ограждении места производства ремонтных работ на (в районе по ул. ) в , выявлены следующие недостатки: при осуществлении полного перекрытия движения по автомобильной дороге в месте проведения ремонтных работ (участок автомобильной дороги от пересечения с ул. им. , 90 метров по направлению ул. им. И. Буева в ) не обеспечен объезд места проведения ремонтных работ (отсутствуют предупреждающие дорожные знаки и схема объезда); отсутствует утвержденная и согласованная схема организации дорожного движения на месте проведения ремонтных работ; уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема подразделения Госавтоинспекции межмуниципального отдела МВД России «Асиновский» не направлялось; при обустройстве места производства ремонтных работ по добровольцев, со стороны ул. и со стороны ул. предупреждающие знаки не были установлены, безопасность дорожного движения на месте производства ремонтных работ соблюдена не была; уведомление ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области о производимых работах не осуществлялось. Нарушения не соответствуют требованиям пунктов ВСН 37-84 «Инструкции по организации движения и ограждению мест производства ремонтных работ». При обустройстве места производства ремонтных работ временными техническими средствами дорожного движения, не учтены требования пунктов ОДМ 218.6.019-2016, в том числе обустройства пяти функциональных зон, для решения определенных задач по организации и обеспечению безопасности движения, в соответствии с рисунком 1 данных Рекомендаций.

В судебное заседание законный представитель ООО «Мегастрой» - ФИО1 вину общества в совершении правонарушения признал, просил снизить размер административного штрафа в связи с тяжелым финансовым положением предприятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица составившего протокол об административном правонарушении, уведомленного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом..

Заслушав законного представителя ООО «Мегастрой», исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю установленными событие и вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, исходя из следующего. 

Часть 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 14 Основных положений установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Согласно статьям 3, 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" деятельность по содержанию автомобильных дорог представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения возложено на органы государственной власти субъекта РФ.

Порядок обеспечения безопасности и организации дорожного движения в местах производства работ регламентирует Инструкция по организации движения и ограждению мест производства работ (ВСН 37-84). В соответствии с 1.3 указанной Инструкции до начала дорожных работ дорожная организация должна составить привязанные к местности схемы организации движения транспортных средств и пешеходов на участке проведения работ. На схемах показывают геометрические параметры ремонтируемого участка с указанием искусственных сооружений, расположения съездов, разъездов и объездов, мест расстановки дорожных знаков, нанесения при необходимости временной разметки, ограждений, расположения сигнальных фонарей, складирования строительных материалов. На схеме указывают вид и характер дорожных работ, сроки их исполнения, наименование организации, проводящей работы, телефоны и фамилии должностных лиц, составивших схему и ответственных за проведение работ. Схемы организации движения и ограждения мест производства дорожных работ должны быть утверждены руководителем дорожной организации и заблаговременно согласованы с органами ГАИ. 

В соответствии с п.1.4 Инструкции согласование с ГАИ производится при выполнении всех видов дорожных работ в пределах полосы отвода, за исключением работ по содержанию дорог. В случае устройства объездов должны быть согласованы их маршруты. В местах краткосрочных дорожных работ. 

В соответствии с п.1.6 Инструкции на границах участков дорожных работ следует установить информационные щиты, на которых указывают организацию, фамилию ответственного лица, руководящего работами, и номер его служебного телефона. 

В соответствии с п.1.9 Инструкции к обустройству работ временными знаками и ограждениями следует приступать только после согласования схемы с органами ГАИ и ее утверждения руководителем дорожной организации. 

В соответствии с п.1.10 Инструкции при организации движения в местах производства дорожных работ должны применяться все необходимые технические средства, предусмотренные схемой. Всякое отклонение от утвержденных схем, а также применение неисправных технических средств недопустимо. 

В соответствии с п.1.12 Инструкции к выполнению дорожных работ, в том числе размещению дорожных машин, инвентаря, материалов, нарушающих режим движения, разрешается приступать после полного обустройства места работ всеми необходимыми временными дорожными знаками и ограждениями. 

В соответствии с п. 3.38 Инструкции для пропуска транспортных средств в объезд реконструкции или ремонта дороги водители должны быть заранее оповещены об изменении маршрута знаком 5.31 «Схема объезда», который устанавливают за 150-300 м до начала объезда. В начале объезда также необходимо установить знак 5.31. На всех пересечениях маршрута объезда устанавливают знаки 5.32.1-3 «Направление объезда». Эти знаки могут быть дополнены знаками 5.21 «Указатель направлений». Схемы возможных вариантов организации движения при производстве ремонтных работ на всей ширине проезжей части и направлением потока транспорта в объезд по существующим дорогам или специально устроенному объезду показаны на рис. 3.30 к рис. 3.31. 

Порядок и способы организации движения транспортных средств и пешеходов в местах производства дорожных работ, обеспечивающие безопасность как работающих на дороге, так и всех участников дорожного движения, определяют Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства работ (ОДМ 218.6.019-2016). 

В соответствии с п.4.1.6 указанных Рекомендаций участок временного изменения движения состоит из пяти функциональных зон, в каждой из которых решаются определенные задачи по организации и обеспечению безопасности движения: зона предупреждения; зона отгона; продольная буферная зона; рабочая зона; зона возвращения. 

В соответствии с п.4.1.7 Рекомендаций начало зоны предупреждения определяется местом установки основного знака 1.25 «Дорожные работы», а ее протяженность – расстоянием от основного предупреждающего знака 1.25 до первого направляющего или ограждающего устройства. В соответствии с п.4.1.8.3 Рекомендаций на двухполосных дорогах при поочередном пропуске встречных транспортных средств по одной полосе, длина отгона принимается равной от 5 до 10 м при светофорном регулировании или регулировании с помощью регулировщиков, 15 м – с помощью знаков 2.6 и 2.7.

В соответствии с п.4.2.1 Рекомендаций производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ (далее – схема). Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией-исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой. Отклонение от схемы, а также применение неисправных технических средств не допускается. 

В соответствии с п.4.4.2.1 Рекомендаций схемы всех видов работ в пределах полосы отвода дороги или в «красных линиях» утверждаются владельцем автомобильной дороги. Уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема передаются организацией-исполнителем в подразделения Госавтоинспекции на региональном или районном уровне, осуществляющие федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4.3.4 Рекомендаций при организации объезда по существующим дорогам водители информируются о его маршруте с помощью знака 6.17 «Схема объезда», который устанавливаются на расстоянии от 150 до 300 м (от 50 до 100 м в населенных пунктах) до начала объезда. В начале объезда устанавливается знак 6.8.2 или 6.8.3 «Направление объезда». На всех пересечениях маршрута объезда устанавливаются знаки 6.8.1, 6.8.2 или 6.8.3 «Направление объезда». Эти знаки могут быть дополнены знаками 6.10.1 или 6.10.2 «Указатель направлений». 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 

администрацией Асиновского городского поселения /дата/ выдано разрешение ООО «Мегастрой» на строительство инженерных коммуникаций по адресу до . ООО «Мегастрой» обязалось на месте проведения земляных работ содержать участок в соответствии с требованиями действующего законодательства, устанавливать дорожные знаки, ограждать места проведения земляных работ. 

/дата/ в 15-00 часов юридическое лицо ООО «Мегастрой», являясь ответственным исполнителем за проведение земляных работ, не обеспечил безопасность дорожного движения в месте производства работ, а именно: 

-на участках автомобильной дороги при ограждении места производства ремонтных работ по (в районе (в районе ) в , при осуществлении полного перекрытия движения по автомобильной дороге в месте проведения ремонтных работ (участок автомобильной дороги от пересечения с метров по направлению и от пересечения с метров по направлению ) не обеспечен объезд места проведения ремонтных работ (отсутствуют предупреждающие дорожные знаки и схема объезда); 

-отсутствует утвержденная и согласованная схема организации дорожного движения на месте проведения ремонтных работ; 

- уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема подразделения Госавтоинспекции межмуниципального отдела МВД России «Асиновский», не направлялись;

- при обустройстве места производства ремонтных работ по , со стороны и по метров по направлению в , предупреждающие знаки установлены не были, безопасность дорожного движения на месте производства ремонтных работ была не соблюдена. 

Тем самым не соблюдены требования п. 13,14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, Инструкции по организации движения и ограждению мест производства работ (ВСН 37-84), Рекомендаций по организации движения и ограждению мест производства работ (ОДМ 218.6.019-2016).

Факт совершения юридическим лицом ООО «Мегастрой» вменяемого административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от /дата/ , в котором изложены обстоятельства вменяемого правонарушения; 

- определением от /дата/ о возбуждении дела об административном правонарушении; 

- актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от /дата/ и фотоснимками от /дата/ ; 

- справкой ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области от /дата/ , из которой следует, что в истекшем периоде 2018 уведомлений или иной информации о дате, времени и месте производства ремонтных работ на в от ООО «Мегастрой» не поступало; 

- объяснением ФИО1 от /дата/ , из которого следует, что он работает директором ООО «Мегастрой».Разрешение на осуществление земляных работ получено в администрации Асиновского городского поселения. Схема установления временных дорожных знаков не составлялась, уведомление в ГИБДД не направлялось.

- анкетой участника закупки;

- разрешением администрации Асиновского городского поселения на осуществление земляных работ от /дата/ и схемами;

- выпиской из ЕГРЮЛ от /дата/ ;

Оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий, не усматривается. 

Оценив совокупность вышеуказанных и исследованных в судебном заседании доказательств, считаю установленным, что юридическим лицом ООО «Мегастрой» не обеспечена безопасность дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной в г. Асино Томской области, указанной в протоколе об административном правонарушении от /дата/ . 

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Действия ООО «Мегастрой» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Сведений об отягчающих административную ответственность обстоятельствах в деле не имеется.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ООО «Мегастрой» находится в тяжелом финансовом положении, что подтверждается документом о размере кредиторской задолженности. 

С учетом обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 12.34 КоАП РФ, является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Учитывая изложенное, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, считаю необходимым назначить ООО «Мегастрой» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Мегастрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Мегастрой», что оно вправе добровольно уплатить административный штраф в течение 60 суток. В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в указанный срок, она будет привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ в случае уплаты штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения решения, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. 

Административный штраф перечислять по следующим реквизитам: 

Постановление может быть обжаловано в Томской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области. 

Судья А.Т. Дубаков