УИД 68MS0014-01-2025-001546-27

Дело №12-101/2025

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2025 года г. Мичуринск

Судья Мичуринского городского Тамбовской области Наговицына О.Н., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Мичуринску ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Мичуринска Тамбовской области от 17.07.2025 в отношении Управления городского хозяйства администрации города Мичуринска Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г.Мичуринска Тамбовской области от 17.07.2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Управления городского хозяйства администрации города Мичуринска Тамбовской области по основанию, предусмотренному ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо службы просит его отменить по доводам, изложенным в жалобе. 

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Мичуринску ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщал. 

Управление городского хозяйства администрации города Мичуринска Тамбовской области участия в судебном заседании не принимало, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Дело рассмотрено при имеющейся явке сторон.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно протоколу об административном правонарушении юридическому лицу вменялось в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 18.04.2025 в 09 часов 40 минут Управление городского хозяйства администрации города Мичуринска Тамбовской области, являясь ответственным органом за содержание дорог в безопасном для эксплуатации состоянии, допустило факт отсутствия пешеходных дорожек (тротуаров) по улицам Октябрьская, Береговая и Песчанная г.Мичуринска Тамбовской области, предусмотренных проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Дорожная деятельность-это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 "Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 3 "Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1)

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу п. 2 ст. 12 "Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Органы местного самоуправления имеют исключительные полномочия и играют основную роль на всех стадиях дорожной деятельности- от проектирования, реконструкции, капитального ремонта до ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

В силу пп. 5, 25, 27 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 10 Устава города Мичуринска, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от 09.02.2015 № 407 (в действующей на момент рассмотрения дела редакции), к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Мичуринска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Мичуринска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению об Управлении городского хозяйства администрации города Мичуринска, утвержденного решением Мичуринского городского Совета депутатом от 19.12.2011 №169 (в редакции решения №418 от 10.08.2023), Управление осуществляет полномочия в области строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, подъездов к дворовым территориям многоквартирных домов; использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа- город Мичуринск Тамбовской области; осуществление функций муниципального заказчика при обеспечении строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, подъездов к дворовым территориям многоквартирных домов. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что УГХ в пределах своей компетенции является надлежащим субъектом вмененного правонарушения. 

Постановлением администрации г. Мичуринска от 25.07.2024 №1678 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области.

Согласно п.173, п. 174, п. 175 Реестра дороги по ул. Октябрьская (общая протяженность 0,892м, отнесена к V категории, покрытие не указано), по ул. Песчанная (общая протяженность 0,746м, отнесена к V категории, покрытие не указано), по ул. Береговая (общая протяженность 0,817м, отнесена к V категории, покрытие не указано), входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

Из протоколов осмотра от 18.04.2025 №№15, 16, 17, составленных старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Мичуринску ФИО1, следует, что на улицах Октябрьская, Береговая, Песчанная г.Мичуринска Тамбовской области отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары), предусмотренные проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования.

Из приложенных к протоколам осмотра фотографий следует, что спорные автомобильные дороги имеют асфальтовое покрытие. 

Пункт 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования" (далее – ГОСТ 52766-2007) предусматривает обустройство тротуаров и пешеходных дорожек на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ 50597-2017).

Понятие «тротуар» содержится в п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, и определено как элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном. 

В соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ 50597-2017 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пунктом 4.5.1.2 ГОСТ 50597-2017 установлено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования-город Мичуринск (утв. постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области №2561 от 28.12.2018) предусмотрены тротуары по ул.Октябрьской, Береговой, Песчанной г.Мичуринска. 

Поскольку Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования- город Мичуринск тротуары по ул. Октябрьской, Береговой, Песчанной г.Мичуринска предусмотрены, доводы об отсутствии технической возможности выполнить требования РФ ГОСТ Р 52766- 2007 отклоняются. 

Материалами дела установлен факт невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, выразившийся в отсутствии тротуаров на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по ул.Октябрьской, Береговой, Песчанной г.Мичуринска.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Управления городского хозяйства администрации города Мичуринска Тамбовской области старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Мичуринску ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Придя к выводу о наличии вменяемых фактов нарушения по содержанию автомобильных дорог, мировой судья, прекращая производство по делу, исходил из наличия оснований по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении указано, что Управлением городского хозяйства администрации города Мичуринска направлялся расчет потребности бюджетных ассигнований на финансирование жилищно-коммунального хозяйства города на 2025-2027 года в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета. В обоснование потребности бюджетных средств города по мероприятию «Строительство и (или) ремонт тротуаров и пешеходных дорожек» была указана сумма в 50 000 000 руб., а всего потребность по муниципальной программе «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства города Мичуринска» на 2025 год - 240 561 000 руб. Согласно выписке из сводной бюджетной росписи бюджета города Мичуринска на 2025 год денежные средства были выделены только в рамках мероприятий по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования в размере 43 726 666 руб. В данной сумме размер средств бюджета города 437 266 руб., а остальные средства из бюджета Тамбовской области. Из указанных денежных средств сумма в размере 40 087 351 руб. 44 коп. в июне 2025 года, согласно платежному поручению №414619 от 27.06.2025, была перечислена на покрытие расходов по ранее заключенному контракту на ремонт автомобильных дорог г.Мичуринска от 02.12.2024. 

Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья ограничился лишь фактом направления УГХ письменного расчета потребности бюджетных ассигнований на финансирование жилищно-коммунального хозяйства города на 2025-2027 года в финансовое управление администрации города, при этом сведений о результатах рассмотрения данного обращения материалы дела не содержат. Также мировой судья не дал оценку наличию (отсутствию) иных действий Управления, направленных на исполнение возложенной обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения по указанным автодорогам, какими следует считать:

- анализ характеристик дорог в муниципальном округе, включая оценку их технического состояния, пропускной способности, безопасности и соответствия нормативным требованиям, а также изучение таких элементов как дорожное полотно, освещение и обустройство прилегающей территории (наличие тротуаров, велодорожек, пешеходных переходов, остановок общественного транспорта);

-выявление участков с повышенным риском и разработка мер по их улучшению;

-определение приоритетов для проведения восстановительных работ и профилактического обслуживания;

- оценка затрат на содержание дорожной сети.

В материалы дела не представлен перечень улиц, подлежащих обустройству тротуарами в 2025 году со сроками выполнения работ, актами выполненных работ. Наряду с этим, отсутствует информация о планируемых работах на спорных участках (с указанием периода, года). 

Таким образом, с учетом объекта административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам) непосредственно затрагивают вопросы жизни и здоровья неограниченного круга лиц и формальная оценка действий лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, по отсутствию в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения лишь на основании представленных письменных обращений по поводу необходимости дополнительного финансирования, не отвечает целям и задачам административного законодательства без учета и оценки иных действий такого юридического лица, направленных на исполнение возложенной законом обязанности.

С учетом изложенного, суд полагает, что мировым судьей при рассмотрении дела не выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ по всестороннему, полному, объективному выяснению всех обстоятельств по делу и неустановления всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

При установленных обстоятельствах, оспариваемое постановление мирового судьи не отвечает признакам законности и подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и статьи 24.5 КоАП РФ за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица (наличии события, состава правонарушения), в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может.

Из положений указанных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения, наличия события правонарушения не предусмотрена.

События, которые послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, имели место 18.04.2025, следовательно на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ истек, что является основанием для прекращения производства по делу в отношении Управления городского хозяйства администрации города Мичуринска Тамбовской области.

Руководствуясь ст.ст.30.6–30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Мичуринску ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 города Мичуринска Тамбовской области от 17 июля 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Управления городского хозяйства администрации города Мичуринска Тамбовской области по основанию части 4 статьи 24.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.Н. Наговицына