УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Павлов Н.Е. Дело № 12-129/2021  

РЕШЕНИЕ

город Ульяновск 20 мая 2021 года                                                                        

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 10 марта 2021 года,

установил:

постановлением судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 10.03.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.  

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, ИП ФИО1 не соглашается с вынесенным постановлением судьи, просит его изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

В обоснование жалобы указывает на то, что назначенное наказание является чрезмерно суровым и не соответствует последствиям нарушенных обязательств. Единственное нарушение Указа Губернатора Ульяновской области, вывяленное в ходе осмотра, было устранено в кратчайшие сроки. При этом при входе в торговый зал имелся размещенный плакат, который содержал информацию о необходимости соблюдать социальную дистанцию. Ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, которое не повлекло за собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Учитывая наличие смягчающих вину обстоятельств, признание вины, отсутствие однородных правонарушений полагает возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.    

Подробно позиция ИП ФИО1 изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме полагаю, что вмененное ИП ФИО1 деяние верно квалифицировано по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила № 417).

Правила № 417 предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 Правил № 417). 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст.4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Во исполнение приведенных выше положений законодательства Российской Федерации 12.03.2020 Губернатором Ульяновской области принят Указ №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» (с изменениями). 

Данным Указом на территории Ульяновской области введен режим повышенной готовности.

Согласно пп. 7.1 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» (в редакции, действовавшей в исследуемый период), индивидуальные предприниматели обязаны удостоверить соблюдение указанных в настоящем подпункте санитарно-эпидемиологических требований и методических рекомендаций подачей декларации о соблюдении правил деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность в период действия режима повышенной готовности на территории Ульяновской области.

В силу пп.9.2.1, пп.9.2 п.9 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 организациям торговли и организациям, предоставляющим услуги населению необходимо обеспечить соблюдение дистанции не менее 1,5 м (социальное дистанцирование) между рабочими местами, в зоне ресепшен, на кассе.

Из пп.2.1.7 п.2.1 раздела 2 Приложения к Указу Губернатора Ульяновской области № 19 от 12.03.2020 следует, что руководители организаций (ИП) обязаны обеспечить оснащение рабочих мест устройствами, предохраняющими работников от прямой капельной инфекции, в случае необходимости контактов работников с посетителями. Необходимо исключить прием посетителей, не использующих гигиенические маски.

Настоящие обязательные требования не отменены на момент рассмотрения настоящей жалобы.

Материалами дела установлено, что 02.02.2021 в 15 часов 06 минут в продовольственном магазине «Мой любимый магазин» ИП ФИО1 по адресу: 

<

...>, на момент мониторинга не исполнялись требования пп.7.1 п.7 и пп.2.1.7 п.2.1 раздела 2 Приложения к Указу Губернатора Ульяновской области № 19 от 12.03.2020 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности», при обстоятельствах, подробно изложенных в протоколе об административном правонарушении и постановлении судьи.

Вина ИП ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения в данной части подтверждается исследованными в судебном заседании и подробно изложенными в постановлении доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

Оспариваемое постановление в указанном объеме является законным, вынесенным судьей с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе чеком-листом мониторинга торговых организаций на предмет соблюдения требований по профилактике коронавирусной инфекции от 02.02.2021, актом осмотра №2 от 02.02.2021, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 03.02.2021. 

Вместе с тем полагаю, что доводы ФИО1 в части отсутствия в его действиях нарушения пп.9.2.1, пп.9.2 п.9 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 подлежат удовлетворению.

Так, в вину ИП ФИО1 вменено отсутствие разметки «Социальная дистанция», вследствие чего им, по мнению суда, не обеспечено соблюдение социального дистанцирования не менее 1,5 м, тогда как из буквального толкования рассматриваемой нормы следует, что на ИП ФИО1 лежала обязанность обеспечить соблюдение дистанции не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование) между рабочими местами, в зоне ресепшен и на кассе. 

Вместе с тем фактов несоблюдения социальной дистанции по делу установлено не было. Само по себе отсутствие разметки на полу, при наличии иных способов доведения до посетителей торгового помещения о необходимости соблюдения социального дистанцирования, не свидетельствует о наличии данного нарушения, в связи с чем из объема вины ИП ФИО1 подлежит исключению вывод о нарушения пп.9.2.1, пп.9.2 п.9 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19.  

В то же время оснований для признания совершенного ИП ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, как и для назначения наказания в виде предупреждения, не имеется, поскольку по делу отсутствуют предусмотренные данными нормами условия.

Наказание ИП ФИО1 в виде административного штрафа назначено в минимальном для данного вида размере, установленном санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Назначенный судом вид наказания соразмерен совершенному правонарушению и соответствует установленным в ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ целям административного наказания именно с учетом обстоятельств дела, и периода, в котором совершено данное правонарушение. 

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу акта, не допущено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей нарушений принципов и порядка привлечения к административной ответственности, закрепленных в ст.ст. 1.6, 28.3, 29.10 КоАП РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 10 марта 2021 года изменить.

Исключить из объема вины индивидуального предпринимателя ФИО1 вывод о нарушении пп.9.2.1, пп.9.2 п.9 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности». 

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья В.Г. Буделеев