Дело № 2-832/2024

УИД 29RS0008-01-2024-001112-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 апреля 2024 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Бобровой В.Г. 

при секретаре Онучиной А.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» (далее по тексту ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ»).

В обоснование заявленного требования указано, что с __.__.__ истец работает в ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» в должности . 

По мнению ФИО1, исполняя трудовые обязанности врача узкой специализации, она непосредственно участвует в оказании первичной медико-санитарной помощи населению, а потому имеет право на установленную постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» специальную социальную выплату в размере 14 500 руб.

Однако, в реестр работников, имеющих право на получение названной выплаты, в период с __.__.__ г. истец включена не была, выплаты не получала.

ФИО1 просила обязать ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» включить её в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, за период с __.__.__ г. 

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивала. 

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» и третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заявивших в представленных суду отзывах на исковое заявление о необоснованности требования ФИО1

Суд, изучив исковое заявление, выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации).

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу абзаца 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В пункте 14 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (в редакции, действовавшей в спорный период) высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации было рекомендовано установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым, а также критерии выполнения трудовой функции медицинскими работниками, которым предоставляется специальная социальная выплата.

Положениями Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23 декабря 2023 г. № 1355-пп, а также Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 28 декабря 2023 г. № 1180-пп определено, что оказание первичной медико-санитарной помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе массовым спортом), в отделениях (кабинетах) спортивной медицины государственных медицинских организаций Архангельской области не входит в базовую программу обязательного медицинского страхования, финансируется за счет средств областного бюджета согласно государственному заданию.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с __.__.__ работает в должности ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ».

Из объяснений стороны ответчика судом также установлено и истцом не оспаривается, что вид медицинской деятельности, осуществляемый ФИО1, не входит в базовую программу обязательного медицинского страхования, занимаемая истцом должность финансируется исключительно за счет средств бюджета Архангельской области.

С учётом изложенного, а также положений пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 при разрешении заявленного истцом требования необходимо руководствоваться положениями постановления Правительства Архангельской области от 06 марта 2023 г. № 195-пп «Об утверждении правил предоставления за счет средств областного бюджета специальной социальной выплаты в качестве дополнительной меры социальной поддержки для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым» (далее по тексту Правила).

В пункте 2 Правил установлен максимальный размер специальных социальных выплат, в том числе врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), - 14 500 рублей.

Из смысла и содержания постановления Правительства Архангельской области от 06 марта 2023 г. № 195-пп в совокупности с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 и его разъяснениями Минздравом России следует, что вышеприведенные меры специальной социальной поддержки предоставляются врачам, оказывающим по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) в течение всего рабочего времени первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учёбы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно части 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Частью 5 статьи 3 названного Федерального закона установлено, что первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь.

В соответствии с частью 6 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из находящихся в материалах дела письменных доказательств судом установлено, что при осуществлении своей деятельности отделение спортивной медицины детской поликлиники ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» руководствуется приказом главного врача от __.__.__ № «Об организации отделения спортивной медицины» (далее Положение об отделении спортивной медицины), а также «Положением об организации деятельности отделения (кабинета) спортивной медицины к Порядку организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)», утвержденным приказом Минздрава России от __.__.__ №н (далее - Положение об организации деятельности ОСМ).

Согласно Положению об организации деятельности ОСМ, Положению об ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» указанное отделение осуществляет следующие функции:

- медицинское обеспечение лиц, занимающихся физической культурой и спортом;

- профилактика заболеваний и травм, в том числе с утратой трудоспособности у спортсменов в связи с занятиями спортом;

- оздоровление детей и молодежи на этапах спортивной подготовки;

- проведение медицинских осмотров лиц, занимающихся физической культурой и спортом, проходящих спортивную подготовку, планирующих выполнять нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО, включая углубленное медицинское обследование (в том числе предварительное обследование до начала занятий спортом), этапные медицинские обследования, предсоревновательные обследования, текущие медицинские обследования, выдача медицинских заключений о допуске;

- проведение санитарно-просветительской работы;

- наблюдение за детьми, занимающимися физической культурой и спортом;

- анализ физического развития спортсменов;

- проведение мероприятий по формированию здорового образа жизни, оздоровлению населения;

Согласно должностным инструкциям врача по спортивной медицине (действовавшим в период спорных отношений) в должностные обязанности ФИО1 входили:

- медицинское обследование спортсменов и лиц, занимающихся физической культурой (выдача допуска к занятиям физкультурой и спортом);

- проведение лечебно-профилактических мероприятий;

- проведение анализа медико-статистической информации, ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении медицинского персонала;

- оказание помощи в экстренной форме,

- наблюдение за состоянием здоровья занимающихся физической культурой и спортом, осуществление лечебно-профилактических мероприятий;

- проведение организационно-методической работы;

- участие в медицинском обслуживании спортивных мероприятий (сборов, соревнований и т.д.);

- санитарно-просветительская работа среди спортсменов и населения.

Как установлено судом и не оспаривается истцом, на базе детской поликлиники ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» по территориальному принципу организовано 14 участков, ни на одном из которых ФИО1 трудовую деятельность не осуществляла.

Из представленных стороной ответчика сведений из медицинской информационной системы «Ариадна» видно, что ФИО1 было обслужено в 2023 г. 7156 профилактических посещений, в 2024 г. - 1853 профилактических посещений граждан. Консультационно-диагностическая помощь за указанный период истцом не оказывалась, диспансерное наблюдение не осуществлялось. 

Также в ходе рассмотрения дела установлено то обстоятельство, что посещения отделения спортивной медицины детской поликлиники осуществляются только в амбулаторных условиях, дневной стационар по указанному виду медицинской деятельности в ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» отсутствует. 

Анализируя исследованные в ходе рассмотрения настоящего дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что с учётом приведенных выше правовых норм и должностных обязанностей врача по спортивной медицине ФИО1 не относится к врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а потому истец не имеет права на соответствующую специальную социальную выплату. 

В иске ФИО1 следует отказать. 

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении иска к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» (№) о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, ФИО1 (№.) отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий В.Г. Боброва

Мотивированное решение составлено 16 апреля 2024 г.