УИД 60RS0012-01-2024-000571-64

Судья Гутовская Е.В. Дело № 12-96/2024

(дело № 5-114/2024) 

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2024 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Матвеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданки Республики Украины Шимон Л. на постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 14 июля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Украины Шимон Л. (дд.мм.гг.), не состоящей в браке, на иждивении никого не имеющей, зарегистрированной по месту жительства по адресу: 

<

****> в Российской Федерации временно зарегистрированной по месту жительства до 19 января 2026 года по адресу: 

<

****>, работающей в ООО «

<

данные изъяты>» (****)) мастером, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Невельского районного суда Псковской области от 14 июля 2024 года гражданка Республики Украина Шимон Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с содержанием до исполнения наказания в специальном учреждении территориального органа МВД России – в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков).

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Шимон Л. полагает, что имеются основания для изменения назначенного административного наказания на более мягкое, путём исключения принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации и назначения только административного штрафа.

В этой связи Шимон Л. указывает, что вину в совершённом административном правонарушении она признала, назначенный административный штраф оплатила. Кроме того, она не предоставляет какой–либо угрозы национальной безопасности или общественному порядку в Российской Федерации. 

Также заявитель ссылается, что с территории Российской Федерации она выехала для посещения родственников, проживающих в странах Европейского союза, однако, 12 июня 2024 года в аэропорту «Шереметьево» ей было отказано во обратном въезде на территорию Российской Федерации. О том, что её нахождение на территории Российской Федерации было признано нежелательным, она не знала и о закрытии въезда в Российскую Федерацию ей стало известно только при рассмотрении дела в Невельском районном суде, в связи с чем данное решение до настоящего времени не было обжаловано. Государственную границу Российской Федерации с территории Республики Беларусь она пересекла по причине того, что при пересечении этой границы не проверяются документы. Также просит учесть, что она имеет вид на жительство в Российской Федерации и по состоянию здоровья ей необходимо находиться на территории Российской Федерации, поскольку она проходит лечение по месту жительства в г.Москве, где также на законных основаниях трудоустроена..

По изложенным основаниям просит постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 14 июля 2024 года изменить в части назначенного дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения с территории Российской Федерации. 

В судебном заседании гражданка Республики Украина Шимон Л. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Также сообщила, что на территории Российской Федерации члены её семьи не проживают, имеется только сожитель, с которым она намерена заключить брак; её дочь и сестра проживают в Чехии, сын - в Польше. При этом она намерена получить гражданство Российской Федерации, продолжить работу, в связи с чем не желает покинуть территорию Российской Федерации.

Защитник гражданки Украины Шимон Л. - адвокат Дмитриев В.В., действующий на основании ордера (****) от 30 июля 2024 года, жалобу поддержал. Полагал недоказанным факт угрозы личности заявителя для национальных интересов Российской Федерации и оспоримыми основания запрета въезда Шимон Л. на территорию Российской Федерации, в связи с чем заявил ходатайство о запросе подтверждающих сведений из компетентного органа, в удовлетворении которого было отказано по причине неотносимости этих оснований к предмету рассмотрения по делу об административном правонарушении и возможности разрешения вопроса об оспаривании решения государственного органа в ином судебном порядке.

Должностное лицо Пограничного управления ФСБ России по Псковской области, составившее протокол об административном правонарушении, при извещении административного органа о времени и месте рассмотрения дела, в его пересмотре участия не приняло, его явка обязательной не признавалась.

При наличии сведений о надлежащем извещении указанного лица, жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося должностного лица.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - Шимон Л., её защитника - адвоката Дмитриева В.В., проверив материалы дела и дополнительные документы, изучив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу статьи 7, части 1 статьи 9, части 1 статьи 11, статьи 12 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пересечение Государственной границы лицами является составляющей режима Государственной границы Российской Федерации, которое осуществляется в установленных и открытых пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, под которыми понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы Российской Федерации участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; заключается в законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Статьей 43 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 установлено, что лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 октября 2023 года № 2723-р с 16 октября 2023 года временно ограничен въезд в Российскую Федерацию граждан Украины, прибывающих в Российскую Федерацию с территорий третьих государств в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, за исключением многостороннего воздушного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Москва» («Шереметьево») (Московская область) и многостороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Лудонка» (Псковская область).

По делу установлено, что 11 июля 2024 года около 19 часов 45 минут, в районе населенного пункта Стайки Невельского района Псковской области гражданка Украины Шимон Л., следовавшая в качестве пассажира в неустановленном транспортном средстве, пересекла Государственную границу Российской Федерации в направлении из Республики Беларусь в Российскую Федерацию вне пунктов пропуска, открытых для международного сообщения, а также вне пунктов пропуска, открытых для граждан Украины, в нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, а именно, положений статей 9 и 11 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», в соответствии с которыми иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии действительных документов на право въезда лиц в Российской Федерации, в пунктах пропуска, открытых для международного сообщения, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Нахождение гражданки Украины Шимон Л. на территории Российской Федерации без подтверждения законного пересечения Государственной границы Российской Федерации было выявлено 11 июля 2024 года в 22 часов 31 минуту в Тверской области, Западнодвинский МО, на 362 км федеральной автомобильной дороги М-9 «Балтия» сотрудниками УФСБ по Тверской области.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении гражданки Республики Украина Шимон Л. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ (****) от 13 июля 2024 года, составленным в отношении Шимон Л. уполномоченным должностным лицом (л.д.15-18);

-протоколом об административном задержании гражданки Украины Шимон Л. от 12 июля 2024 года в связи с нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации (л.д.3-5);

-письменным объяснением гражданки Украины Шимон Л. от 13 июля 2024 года о том, что в середине мая 2024 года она выехала с территории Российской Федерации для посещения близких родственников в Чехии и Польше. 12 июня 2024 года при возвращении в г.Москву ей отказали в пересечении границы России, в связи с чем она выехала на территорию Республики Беларусь, где приняла решение проехать в Россию с территории Республики Беларусь частным автомобильным транспортом. В процессе движения в Россию транспортное средство менялось, документы водителям не предъявлялись, поздно вечером 11 июля 2024 года транспортное средство, на котором она следовала в г.Москву, было остановлено на трассе «Рига-Москва» сотрудниками ГИБДД и после проверки документов её привезли для разбирательства в пограничное отделение г.Невеля Псковской области (л.д.20-24);

-копией паспорта гражданки Украины на имя Шимон Л. (****) (л.д.6, 56);

-копией вида на жительство Шимон Л. в Российской Федерации (****) от 11 января 2024 года с отметкой о регистрации по месту жительства (л.д.55);

-схемой пересечения Государственной границы Российской Федерации в районе н.п. Стайки Невельского района Псковской области 11 июля. 2024 года (л.д.19);

-сведениями автоматизированной системы ЦБДУИГ ФМС России на гражданку Украины Шимон Л., из которой следует, что она неоднократно ранее посещала Российскую Федерацию, в том числе 12 июня 2024 через аэропорт «Шереметьево» с закрытием въезда в Российскую Федерацию в указанную дату (л.д. 7-13);

-копией акта должностного лица пограничного контроля в аэропорту «Шереметьево» об отказе во въезде в страну гражданки Украины Шимон Л. по причине признания её нежелательным лицом от 12 июня 2024 года (л.д.57). 

Данным доказательствам судьёй Невельского районного суда дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять данным доказательствам не имеется, поскольку они получены из надлежащего источника уполномоченными должностными лицами пограничной службы при исполнении своих служебных обязанностей, то есть являются допустимыми. Доказательства согласуются между собой и, в целом, являются достаточными для выводов о виновности Шимон Л. во вмененном ей административном правонарушении.

По запросу судьи Псковского областного суда Пограничным управлением ФСБ России по Псковской области представлена информация о том, что по факту пересечения Государственной границы Российской Федерации гражданкой Республики Украина Шимон Л., (дд.мм.гг.), уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьёй 322 УК РФ, в отношении указанного лица не возбуждалось в связи с отсутствием в её действиях признаков преступления.

При изложенных обстоятельствах, совершённое Шимон. Л. деяние - нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, совершённое иностранным гражданином, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, то есть, при рассмотрении дела об административном правонарушении его действия квалифицированы судьёй районного суда правильно.

Оснований для освобождения Шимон. Л. от административной ответственности не имеется.

Вопреки доводам жалобы, при назначении Шимон. Л. административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ судьёй районного суда были соблюдены, в частности, было учтено признание своей вины, раскаяние в содеянном, состояние здоровья.

При этом, с учётом конкретных обстоятельств дела, судьёй районного суда сделан вывод о необходимости назначения Шимон Л. административного наказания, связанного с её принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Нахожу, что оснований для исключения из постановления судьи районного суда указанного дополнительного административного наказание в виде принудительного административного выдворения с территории Российской Федерации на время настоящего пересмотра дела судьёй Псковского областного суда, не имеется.

Частью 1 статьи 3.10 КоАП РФ установлено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Согласно пункту 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Выбор формы административного выдворения зависит от характера совершенного правонарушения, а также личности виновного, в том числе наличия у него объективных возможностей для самостоятельного выезда из Российской Федерации в течение пяти дней с момента вступления постановления о выдворении в законную силу.

Как следует из дела, совершенное Шимон Л. административное правонарушение посягает на защиту Государственной границы Российской Федерации, было совершено при обстоятельствах, дающих основания утверждать о том, что оно совершалось умышленно, с целью сокрытия перемещения иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации вне пунктов пропуска, в том числе пунктов пропуска, предусмотренных для въезда граждан Украины для въезда на территорию Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах нахожу, что назначенное Шимон Л. принудительное административное выдворение за пределы Российской Федерации, с учётом характера совершённого административного правонарушения и обстоятельств его совершения, является соразмерным целям административного наказания и обеспечивает его исполнимость.

Административное наказание Шимон Л. назначено в пределах санкции части 2 статьи 18.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ, и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения лицом новых правонарушений.

Кроме того, исходя из положений пунктов 7, 7(1) Указа Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 года № 585 «О временных мерах по урегулированию правового положения лиц, состоявших в гражданстве Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, и граждан Украины в Российской Федерации» указанной категории лиц не может быть назначено административное выдворения в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации и в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, за исключением случаев, когда эти лица создают угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Вместе с тем, из дела следует, что органом ФСБ России с 12 июня 2024 года гражданке Украины Шимон Л. не разрешён въезд в Российскую Федерацию по основанию признания её нежелательным лицом, то есть, в связи с угрозой для национальной безопасности Российской Федерации.

Указанное решение административного органа в настоящее время недействительным и незаконным не признано.

С учётом данного обстоятельства, другие обстоятельства, на которые ссылается Шимон Л.: длительность проживания её на территории Российской Федерации, получение заработной платы и уплата налогов, а также состояние здоровья не могут являться обстоятельствами, исключающими назначение ей административного наказания в виде административного выдворения, поскольку частные интересы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не имеют безусловного приоритета перед охраняемыми публичными отношениями по защите национальной безопасности Российской Федерации.

Вместе с тем, при признании вышеуказанного решения ФСБ России незаконным, данное обстоятельство также не исключает возможность пересмотра вынесенных по делу актов в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для пересмотра вступивших в законную силу актов по делу об административном правонарушении.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, по доводам настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 14 июля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Украины Шимон Л. - оставить без изменения, жалобу гражданки Республики Украины Шимон Л. - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина