РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2024 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кожевникова М.Б., при секретаре судебного заседания Киреевой Н.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-269/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО1 (звание) о признании незаконными действий врио начальника филиала № 2 ФГКУ 1602 Военного клинического госпиталя Министерства обороны РФ, связанных с порядком проведения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией для определения категории годности к военной службе,

установил:

ФИО1 через представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил суд: 

- признать отказ Врио заместителя начальника филиала № 2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ (далее - 1602 ВКГ МО РФ) в направлении ФИО1 на освидетельствование военно-врачебной комиссией (далее - ВВК) с целью определения категории годности к военной службе и обязать начальника филиала №2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ провести данное освидетельствование.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что проходит службу в войсковой части № в должности 

<

данные изъяты>. 15 мая 2024 г. в ходе выполнения боевых задач в зоне проведения СВО получил минно-взрывную травму, множественные осколочные касательные ранения с полным обрывом дистальной фаланги 2 пальца, дистальной и средней фаланги 3 пальца, дистальной фаланги 4 пальца.

С 15 мая 2024 г эвакуирован в 195 ОмедБ, а затем в ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ, где поставлен клинический диагноз: множественные осколочные касательные ранения левой кисти с полным отрывом дистальной фаланги второго пальца, дистальной и средней фаланги третьего пальца, дистальной фаланги четвертого пальца.

С 20 мая 2024 по 7 июня 2024 г. переведен и проходил лечение в ГБУ РО «ГКБ № 20» г. Ростова-на-Дону, с заключительным клиническим диагнозом: огнестрельное осколочное слепое ранение левой кисти с травматической ампутацией второго пальца до основания средней фаланги (Военная травма ст.85). 6 июня 2024 г. освидетельствован выездной военно-врачебной комиссией хирургического профиля ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ. Заключение: «Г» - временно не годен к военной службе, необходимо предоставить отпуск по болезни сроком на 30 суток.

После возвращения из отпуска получил направление командира войсковой части № от 12 июля 2024 г. № 10223 к травматологу филиала № 2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ. По итогам осмотра, травматолог выписал представление на военно- врачебную комиссию. При этом он на основании ст. 85 графы 111 «Г» был признан временно не годным к военной службе и сделан вывод о необходимости предоставления отпуска по болезни 45 суток. Поставлен диагноз: временное функциональное расстройство костно-мышечной системы левой верхней конечности в следствие нестойкой комбинированной контрактуры в суставах левой кисти, отсутствие второго пальца до уровня головки основной фаланги, третьего пальца до верхней трети диафиза основной фаланги, четвертого пальца до головки средней фаланги. Операция от 17 мая 2024 г.

Несмотря на это освидетельствование ВВК проведено не было и отпуск не предоставлялся.

Вместо этого, в период с 5 августа 2024г. по 13 августа 2024 г. включительно ФИО1 был направлен в филиал ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ в г. Ростов – на-Дону, затем в ГБУ РО «ЦГБ им. Н. А. Семашко» с диагнозом, совпадающим с заключением травматолога филиала № 2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ.

12 августа 2024 г. он был освидетельствован в ГБУ РО «ЦГБ им. Н. А. Семашко» выездной военно-врачебной комиссией хирургического профиля ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ и признан «Г» - временно не годным к военной службе. ВВК подтвердила прежний диагноз и признала необходимым предоставить ФИО1 полное освобождение от исполнения обязанностей военной службы сроком на 15 суток. 

28 августа 2024 г. он прибыл в медицинскую роту войсковой части № и 29 августа 2024 г. где получил направление № 13467 на прохождение ВВК в филиале №2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ. 30 августа 2024 г. осмотрен травматологом и представлен на ВВК. Однако 3 сентября 2024 г. Врио заместителя начальника филиала №2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ отказался подписывать направление на ВВК. Им была сделана отметка и наклеен лист с заготовленным печатным текстом о том, что по результатам медицинскогоосмотра у ФИО1 отсутствуют последствия ранений и заболеваний, позволяющих признать его ВВК не годным к военной службе, ограниченно годным по к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, при наличии которых не рекомендуется направление в зону проведения специальной военной операции (далее - СВО).

Административный истец считает, что данный отказ в направлении на освидетельствование ВВК носит незаконный характер, грубо нарушающий его права и законные интересы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Имеющееся у ФИО1 увечье руки предусмотрено ст. 67 п. «б» Расписания болезней установленное Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Несмотря на проведенное лечение, состояние руки не изменилось. ФИО1 мучают постоянные боли в левой кисти, он постоянно принимаю обезболивающие препараты, сохранившиеся пальцы сводят судороги и онемение, оставшиеся фаланги раненых пальцев не сгибаются, в них потеряна чувствительность. Фактически левая кисть не является работоспособной и нуждается в дальнейшем лечении, а ФИО1 в освидетельствовании ВВК.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные исковые требования по изложенным выше основаниям. Из их объяснений также следует, что ФИО1 в конце августа - начале сентября 2024 г. был осмотрен врачом - травматологом. Ссылку административного ответчика в обоснование отказа в освидетельствовании на указания заместителя Министра обороны РФ от 23 июня 2023 г. № 20/2/244 считают незаконной и нарушающей права ФИО1.

Из письменных возражений административного ответчика - начальника филиала № 2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ следует, что он административное исковое заявление ФИО1 не признаёт и просит в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

ФИО1 30 августа 2024 г. был осмотрен травматологом поликлинического отделения филиала № 2 1602 ВКГ, установившим диагноз: «Нестойкая контрактура в суставах левой кисти, отсутствие второго пальца до уровня головки основной фаланги, третьего пальца до верхней трети диафиза основной фаланги, четвёртого пальца до головки средней фаланги». Указанный диагноз под действие статьи 67 «б» Расписания болезней Положения военно-врачебной экспертизы не подпадает, а подпадает под действие статьи 67 «в», предусматривающая категорию годности к военной службе: Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями. 2 сентября 2024 г. ФИО1 был осмотрен повторно, диагноз оставлен без изменения.Таким образом, последствия ранений и заболевания, позволяющие признать ФИО1 по заключению ВВК не годным или ограниченно годным к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям при которых не рекомендуется направление военнослужащих в зону СВО отсутствуют. Данный вывод основывается на указании заместителя Министра обороны РФ от 23 июня 2023 г. № 205/2/244дсп. В связи с этим принято решение о нецелесообразности проведения ВВК.

Надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного заседания административные ответчики - начальник Филиала № 2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ, заинтересованное лица командир и войсковая часть 91706, в судебное заседание не явились и не представили сведений об уважительности своей неявки, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Рассмотрев административное дело по существу, заслушав объяснения представителя административного истца, и оценив их в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановлением от 4 июля 2013 г. № 565 утвердило Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение) и предоставило Министерству обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации право давать разъяснения по вопросам применения данного Положения. 

Согласно п. 1 - 3 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах РФ в целях определения годности к военной службе, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих. Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ создаются военно-врачебные комиссии, на которые, в том числе возлагается проведение медицинского освидетельствования военнослужащих.

На основании п. 50 Положения направление военнослужащих на освидетельствование организуется Министерством обороны РФ, другими федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В п. 2 Инструкции об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил РФ, на медицинское освидетельствование, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2016 г. № 55 (далее - Инструкция), определено, что направление на медицинское освидетельствование военнослужащих проводится, в том числе целях определения категории годности к военной службе.

Из п. 3 Инструкции следует, что направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется, в том числе прямыми начальниками от командира отдельной воинской части (начальника (руководителя) организации Вооруженных Сил) и выше, а также в целях определения категории годности к военной службе при выявлении увечий, заболеваний, по которым военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов, старшин, могут быть признаны негодными к военной службе (в том числе временно), ограниченно годными к военной службе или годность к военной службе определяется индивидуально.

Согласно справке о ранении от 20 мая 2024 г. № В2750 ФИО1 получил минно-взрывное ранение от 15 мая 2024 г. Множественные осколочные касательные ранения левой кисти с полным отрывом дистальной фаланги II пальца, дистальной и средней фаланги III пальца, дистальной фаланги IV пальца.

Из направления из ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ и выписного эпикриза № 54392 за период с 5 августа 2024 г. по 7 августа 2024 г. следует, что ФИО1 проходил лечение с диагнозом: временное функциональное расстройство костно-мышечной системы левой верхней конечности вследствие нестойкой комбинированной контрактуры в суставах левой кисти, отсутствием второго пальца до уровня головки основной фаланги, третьего пальца до верхней трети диафиза основной фаланги, четвертого пальца до головки средней фаланги после операции (17 мая 2024 г.), первичная хирургическая обработка ран (22 мая 2024 г.) вторичная хирургическая обработка ран, формирование, пластика раны местным тканями по поводу огнестрельного осколочного слепого ранения левой кисти с травматической ампутацией второго пальца до основания средней фаланги, третьего пальца до уровня основной фаланги, четвертого пальца до уровня головки средней фаланги (15 мая 2024 г.). После окончания курса лечения было рекомендовано представить ФИО1 на ВВК.

Согласно заключение выездной военно-врачебной комиссией от 6 июня 2024 г. № 102/6125 ФИО1 был признан «Г» - временно не годным к военной службе с предоставлением отпуска по болезни сроком на тридцать суток.

В соответствии со справкой формы 1900 от 17 мая 2024 г. у ФИО1 диагностированы множественные осколочные касательные ранения левой кисти, с полным отрывом дистальной фаланги II пальца, дистальной и средней фаланги III пальца, дистальной фаланги IV пальца.

Согласно направлению на военно-врачебную комиссию от 12 июля 2024 г. № 10223 ФИО1 направлен на освидетельствование ВВК для определения категории годности.

В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии от 12 августа 2024 г. № 138/8290 и справке военно-врачебной комиссии от 12 августа 2024 г. № 138/8290 ФИО1 признан «Г» - временно не годным к военной службе в связи с временное функциональное расстройство костно-мышечной системы левой верхней конечности вследствие нестойкой комбинированной контрактуры в суставах левой кисти, отсутствие второго пальца до уровня головки основной фаланги, третьего пальца до верхней трети диафиза основной фаланги, четвертого пальца до головки средней фаланги после операции (17 мая 2024 г.), первичная хирургическая обработка ран (22 мая 2024 г.) вторичная хирургическая обработка ран, формирование, пластика раны местным тканями по поводу огнестрельного осколочного слепого ранения левой кисти с травматической ампутацией второго пальца до основания средней фаланги, третьего пальца до уровня основной фаланги, четвертого пальца до уровня головки средней фаланги (15 мая 2024 г.). Операции 17 мая 2024 г. и 22 мая 2024 г., первичная хирургическая обработка ран, вторичная хирургическая обработка ран, формирование, пластика раны местными тканями, по поводу огнестрельного осколочного слепого ранения левой кисти с травматической ампутацией второго пальца до основания средней фаланги, третьего пальца до уровня основной фаланги, четвертого пальца до уровня головки средней фаланги.

Согласно служебной и медицинской характеристикам от 29 августа 2024 г. ФИО1 неоднократно находился на обследовании в различных медицинских учреждениях. ФИО1 проходил ВВК 21 декабря 2023 г. установлена категория годности «Г», 6 июня 2024 г. категория годности «Г».

Как усматривается из направления командира войсковой части № от 29 августа 2024 г. № 13467 ФИО1 направлен на ВВК для определения категории годности к военной службы. На представленной копии направления имеется резолюция врио заместителя начальника филиала № 2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ о том, что уФИО1 отсутствуют последствия ранений и заболеваний, позволяющих признать его по заключению ВВК не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащих в зону проведения СВО (приложение к указаниям заместителя Министра обороны РФ ФИО3 от 23.06.2023 г. № 205/2/244дсп). 

Согласно выписке из журнала ФИО1 2 сентября 2024 г. был осмотрен врачом - травматологом Филиала № 2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в связи с получением 15 мая 2024 г. в зоне проведения СВО осколочных касательных ранений левой кисти, с полным отрывом дистальной фаланги II пальца, дистальной и средней фаланги III пальца, дистальной фаланги IV пальца ФИО1 находился на обследовании и лечении в медицинских учреждениях. 

После этого ФИО1 в августе 2024 г. был направлен в филиал госпиталя на медицинское обследование для определения категории годности к военной службе для чего в отношении последнего были составлены служебная и медицинская характеристика.

При этом медицинская и служебная характеристика соответствуют по форме и содержанию положениям приказа Министра обороны РФ от 18 января 2021 года № 21 «Об определении форм документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах Российской Федерации, правил их заполнения, а также порядка оформления заключений военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах Российской Федерации».

После направления командиром войсковой части № на медицинское освидетельствование ФИО1 был направлен на консультацию к травматологу в филиале № 2 ФГКУ «1602 ВКГ» Министерства обороны РФ для вынесения экспертного вопроса ВВК. 

3 сентября 2024 г. решением врио начальника филиала госпиталя ФИО1 было отказано в проведении медицинского освидетельствования, так как у последнего отсутствуют последствия ранений и заболеваний, позволяющих признать его по заключению ВВК не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащих в зону проведения СВО (приложение к указаниям заместителя Министра обороны РФ ФИО3 от 23 июня 2023 г. № 205/2/244дсп).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», акты, содержащие разъяснения законодательства (методические рекомендации, разъяснения, письма и т.п.), могут быть учтены судом при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия).

Согласно указаниям начальника Главного военно-медицинского управления Министерства обороны РФ от 23 августа 2023 г. № 161/1/17082 и указаний заместителя Министра обороны РФ ФИО3 от 13 ноября 2023 г. № 106/6659дсп, командир воинской части одновременно с направлением на медицинское освидетельствование направляет в адрес начальника военно-медицинской организации медицинскую и служебную характеристику. При этом начальникам военно-медицинских организаций (далее - ВМО) предписано организовать проведение в приемном отделении ВМО медицинских осмотров военнослужащих, направленных из воинских частей на медицинское освидетельствование, для принятия решения о госпитализации, либо о необоснованном направлении на медицинское освидетельствование, при этом возвращать в воинскую часть военнослужащих, направленных на медицинское освидетельствование с обязательным письменным уведомлением командования воинской части о факте необоснованного направления военнослужащих на медицинское освидетельствование, у которых отсутствуют последствия ранений или заболевания, позволяющие признать их по заключению ВВК не годными к военной службе, ограниченно годными к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, предусмотренным Перечнем увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащих в зону проведения СВО (приложение к указаниям заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО3 от 23 июня 2023 г. № 205/2/244дсп) (далее - Перечень), нуждающимися в предоставлении бесплатной медицинской реабилитации в санаторно-курортной организации, а также предписано организовать оформление при необоснованном направлении военнослужащих на медицинское освидетельствование решение об отказе в госпитализации в приведенной в этих указаниях формулировке.

Исходя из требований названных указаний следует прийти к выводу о том, что должностными лицами Министерства обороны РФ определены конкретные заболевания, при которых военнослужащим устанавливается категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, и не рекомендуется направление их в зону проведения СВО.

При этом выявление заболеваний, не входящих в Перечень, при которых устанавливается категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, не препятствует направлению их в зону проведения СВО.

Поскольку выявленные у ФИО1 при осмотре врачами-специалистами военного госпиталя и консультативно-диагностической поликлиники заболевания (последствия ранения, травмы) не относятся к заболеваниям, при наличии которых возможно установить категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе, оспариваемые действия воинского должностного лица носят законный и обоснованный характер, а мнение административного истца и его представителя об обратном является несостоятельным. 

В силу изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. 

Поскольку административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной ФИО1 государственной пошлины, следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 138, 175 – 180, ч.8 ст. 219 и ст. 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № ФИО1 (звание) о признании незаконными действий врио начальника филиала № 2 ФГКУ 1602 Военного клинического госпиталя Министерства обороны РФ, связанных с порядком проведения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией для определения категории годности к военной службе,- полностью отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Б. Кожевников

Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2024 г.