Дело № 12-4/2025 

(УИД 13MS0003-01-2024-003850-04)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Атяшево 13 февраля 2025 г.

Судья Атяшевского районного суда Республики Мордовия Шепелев А.В., 

при секретаре судебного заседания Кудашкиной Л.М.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Маврушкиной М.Н., действующей на основании доверенности № 2 от 01 декабря 2024 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» на постановление мирового судьи судебного участка Атяшевского района Республики Мордовия от 28 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Атяшевского района Республики Мордовия от 28 декабря 2024 г., резолютивная часть которого объявлена 25 декабря 2024 г., Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» (далее – ГКУ «Соцзащита населения по Атяшевскому району РМ», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор Учреждения ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене. 

Указала, что она не знала о том, подвал Учреждения относится к защитным сооружениям гражданской обороны (далее – ЗС ГО), а именно противорадиационным укрытием. О данном факте она узнала только в ноябре 2024 г. во время проведения проверки. Сведения о наличии ЗС ГО в документах бухгалтерского учета и выписке ЕГРН отсутствуют. Целевое выделение денежных средств на их содержание сметой Учреждения не предусмотрено. 

В паспорте ПРУ (инв. № 03П103-13) на бывшее административное здание расчетно-кассового центра НБ Республики Мордовия Банка России указана дата заполнения паспорта – дубликата – 01 сентября 2014 г. Административное здание передано Учреждению в оперативное управление по акту приема-передачи имущества Госкомимуществом в апреле 2019 г. Из данного акта также не усматривается наличие ЗС ГО.

Запись в ЕГРН о нахождении в оперативном управлении нежилого здания, включая подвал, не свидетельствует, что расположенное там ЗС ГО также находится в оперативном управлении Учреждения.

На момент проведения проверки на Учреждение не возложена обязанность выполнения установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. 

В судебном заседании защитник Маврушкина М.Н. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший дознаватель ОНД и ПР Ардатовского, Атяшевского и ФИО2 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО3 надлежаще и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимал, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступало. 

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО3 

Судья, выслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 12 февраля1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» на органы местного самоуправления возложено самостоятельное осуществление мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны; создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создание и поддержание в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, необходимых для решения вопросов местного значения; определение перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В силу пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия). 

Мировым судьей при рассмотрении дела установлено, что 22 ноября 2024г. в 10 часов 00 минут в ходе проведенной Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия выездной проверки установлено, что в помещении защитного сооружения гражданской обороны, расположенном в подвальном этаже административного здания ГКУ «Соцзащита населения по Атяшевскому району РМ», по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, в нарушение статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, пунктов 3 и 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС от 15 декабря 2002 г. № 583; пунктов 2 и 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС от 21 июля 2005 г. № 575, отсутствует специальное инженерно - техническое и санитарное оборудование (системы вентиляции, водоснабжения, канализации, защитно-герметические двери и др.) необходимое для обеспечения жизнедеятельности укрываемых, в связи с чем помещение подвального этажа Учреждения не может быть отнесено к защитному сооружению гражданской обороны, поскольку не готово к приему укрываемых. 

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГКУ «Соцзащита населения по Атяшевскому району РМ» протокола № 110 от 22 ноября 2024 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого Учреждению административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами:

протоколом № 110 от 22 ноября 2024 г. об административном правонарушении; 

решением заместителя начальника Главного управления – начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Мордовия о проведении выездной внеплановой проверки от 1 ноября 2024 г. № 2411/001-13/169-В/РВП; 

уведомлением о проведении выездной внеплановой проверки от 01 ноября 2024 г.; 

актом выездной внеплановой проверки от 22 ноября 2024 г. №2411/001-13/169-В/АВП;

протоколом осмотра от 11 ноября 2024 г.; 

выпиской из ЕГРЮЛ на ГКУ «Соцзащита населения по Атяшевскому району РМ» от 21 ноября 2024 г.;

письменными объяснениями ФИО1 от 22 ноября 2024 г. о том, что какое-либо инженерно-техническое оборудование, санитарное оборудование, системы вентиляции, фильтро-вентиляционные установки, защитно-герметические и герметические двери в данном подвале отсутствуют; 

копией паспорта убежища (противорадиационного укрытия) инв. № 03П103-13, в соответствии с которым данное убежище, расположенное по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, принято в эксплуатацию в 1986 г., вместимость 300 человек, общая площадь 941 кв.м., класс убежища (группа укрытия) П-V с описанием технической характеристики систем вентиляции;

выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России Республике Мордовия, согласно которой по состоянию на 03 декабря 2024 г. имеются сведения о защитном сооружении по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, инвентарный № 03П103-13; 

выпиской из ЕГРН на административное здание по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> по состоянию на 02 декабря 2024 г.; 

приказом № 149-У от 08 апреля 2019 г. о закреплении имущества (административного здания и системы охранно-пожарной сигнализации по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>) на праве оперативного управления за ГКУ «Соцзащита населения по Атяшевскому району РМ»; 

выпиской из инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) № 03П103-13 от 14 октября 2022 г. по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>.

Все собранные по делу доказательства мировым судьей исследованы полно, объективно, всесторонне, и им дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, нет, так как эти сведения непротиворечивы и последовательны. Перечисленные доказательства являются относимыми, допустимыми.

Доводы жалобы о том, что ЗС ГО, расположенное по вышеуказанному адресу в технической документации и в ЕГРН не значится, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Судья считает необоснованными доводы жалобы о том, что в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на балансе Учреждения убежище никогда не числилось, ему не передавалось, на учете не находится.

ГКУ «Соцзащита населения по Атяшевскому району РМ» является самостоятельным юридическим лицом.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, здание Учреждения, имеющее в том числе подземный этаж, находится в оперативном управлении ГКУ «Соцзащита населения по Атяшевскому району РМ».

Как установлено ЗС ГО (противорадиационное укрытие), также расположено в подземной части указанного здания.

Указанное противорадиационное укрытие, включено в перечень ЗС ГО. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что указанный объект был исключен из состава защитных сооружений гражданской обороны, материалы дела не содержат.

Какой именно орган отвечал за финансирование указанного выше ЗС ГО юридического значения в рассматриваемом случае не имеет, поскольку пунктом 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают организации, на учете которых находится ЗС ГО, а не организации, отвечающие за финансирование этих ЗС ГО.

Иные доводы жалобы основаны на неправильном толковании и применении положений законодательства, по существу сводятся к переоценке установленных мировым судьей обстоятельств и доказательств, не ставят под сомнение наличие в действиях Учреждения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, мировой судья пришел к верному выводу о том, что учреждением не выполнены требования законодательства в области гражданской обороны.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением правил подведомственности в соответствии с требованиями статьи 29.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Учреждения, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены.

При этом при назначении административного наказания мировой судья учёл характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Оснований для признания назначенного Учреждению наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Атяшевского района Республики Мордовия от 28 декабря 2024 года в отношении Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Атяшевского районного суда 

Республики Мордовия А.В. Шепелев