Дело № 2а-435/2020

УИД 25RS0015-01-2020-000641-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года город Дальнегорск

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Салмина Е.С.,

при секретаре судебного заседания Долгаевой В.Ю.,

с участием: и.о. прокурора г. Дальнегорска Котова В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Дальнегорска Котова В.Е. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора г. Дальнегорска Котов В.Е. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города,в рамках надзора за исполнением трудового законодательства, законодательства об образовании, об информации, информационных технологиях и о защите информации, проведён мониторинг сети «Интернет», в ходе которого выявлен сайт: https://leili.ru.

Посредством размещенной на нём информации у неустановленного круга лиц имеется возможность заказать и приобрести удостоверения о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения. Продажа удостоверений осуществляется без предварительной регистрации на сайтах, посещение сайтов свободно для всех без исключения граждан. Административный истец указывает, что информация, размещенная на указанном сайте о продаже удостоверений о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения в режиме свободного доступа, прямо нарушает действующее законодательство о порядке прохождения обучения по охране труда, а также права, свободы и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Поэтому просит: признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу https://leili.ruинформацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; решение обратить к немедленному исполнению путем направления копии решения в адрес Управления Роскомнадзора по Приморскому краю для внесения информации о сайте по сетевому адресуhttps://leili.ru в автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю в судебное заседание не явился, письменным ходатайством просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, административным иск поддерживают в полном объёме.В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗот 27.07.2006 года), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 ФЗ №149).

Частью 6 ст.10 ФЗ №149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В силу ст.9 ФЗ №149, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года,является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По делам о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В силу ст. 225 Трудового кодекса РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели - обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций установлен Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29 (далее - Порядок).

Обозначенный Порядок разработан дня обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

Согласно п. 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Прохождение обучения по охране труда подтверждается удостоверением о проверке знаний требований охраны труда, форма которого утверждена обозначенным Порядком.

На основании п. 2.3.5 Порядка допускается прохождение обучения по охране труда руководителей и специалистов дистанционным способом.

В то же время обучение по охране труда руководителей и специалистов, в силу п. 2.3.2 Порядка, проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (обучающими организациями), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Таким образом, образовательные учреждения профессионального образования, учебные центры и другие учреждения и организации, осуществляющие образовательную деятельность (обучающие организации) вправе осуществлять деятельность по обучению по охранетруда руководителей и специалистов, в том числе дистанционным способом, при наличии лицензии и при условии фактического исполнения лицензионных требований.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, установлен Постановлением Правительства РФ от 10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Указанным Постановлением утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, в соответствии с которым при осуществлении образовательной деятельности необходимо соблюдение лицензионных требований, в том числе:

- наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

- наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности;

- наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ;

- наличие в штате или привлечение на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам;

- наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Приобретение работниками и руководителями организации удостоверений о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения создает угрозу нарушения требований охраны труда и, как следствие, причинения вреда здоровью работников, а также имущественного ущерба, поскольку прохождение обучения по охране труда является одним из инструментов в системе охраны труда для создания безопасных условий трудовой деятельности.

Кроме того, обозначенные интернет-сайты не содержат сведений, указывающих на соблюдение лицензионных требований, предъявляемых законом к образовательной деятельности (информации об организации, оказывающей услуги по обучению по охране труда, о наличии у данной организации лицензии на осуществление образовательной деятельности, о наличии образовательных программ, педагогических работников, печатных и(или) электронных образовательных и информационных ресурсов, необходимых для прохождения обучения.

Выявленные сайты содержат информацию о возможности приобрести документы, подтверждающие прохождение обучения по охране труда незаконным способом. Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 КоАП РФ, - нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности, позволяющей приобретение удостоверений о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения за плату с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена административная ответственность.

Из представленных суду материалов усматривается, что в ходе проведения мониторинга сети «Интернет» прокуратурой г. Дальнегорска с использованием персонального компьютера, имеющего выход в телекоммуникационную сеть «Интернет», выявлена интернет-страница с URL-адресомhttps://leili.ru, на страницах которого пользователю свободно предлагается приобрести удостоверения о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения.

Установлено, что сайтhttps://leili.ru зарегистрирован у провайдера ОАО «РТКоммюРУ» (Россия, Москва), администратор сайта имеет скрытую (приватную) регистрацию. Проведение мероприятий по установлению владельца сайта не представляется возможным.

На момент проверки сайта с URL-адресом https://leili.ru/доступ к информации, размещенной на данном сайте, ограничен не был.

К административному исковому заявлению приложены изображения с интернет-сайта с URL-адресом https://leili.ru/, на котором размещена информация с предложением приобрести удостоверения о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения. 

Предоставление возможности доступа к интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является по существу ее распространением. В нарушение вышеперечисленных норм закона на указанном интернет-сайте размещена публичная оферта приобретения удостоверений о проверке знаний требований охраны труда.

Выявленные в ходе проверки интернет-сайты не содержат сведений, указывающих на соблюдение лицензионных требований, предъявляемых законом к образовательной деятельности. Приобретение работниками и руководителями организаций удостоверений о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения создает угрозу нарушения требований охраны труда. 

Таким образом, выявленные сайты содержат информацию о возможности приобрести документы, подтверждающие прохождение обучения по охране труда, незаконным способом. Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 КоАП РФ, – нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса.

С учетом изложенного, информация, размещенная на вышеуказанных интернет-сайтах, нарушает публичные интересы РФ и неопределенного круга лиц, должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

Кроме того, распространение такой информации влечет негативные социальные, экономические и иные последствия, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве. 

В связи с чем суд считает необходимым признать указанную информацию информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Сведений об администраторе доменного имени, владельце сайта, об авторах размещенной на сайте информации не имеется. Указанный сайт в настоящее время не включен в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу п. 5.1.7. постановления Правительства РФ от 16.03.2009 года №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, исходит из того, что указанный интернет-сайт содержит информацию о приобретении за денежные средства удостоверений о проверке знаний требований охраны труда, которые могут быть использованы в преступных целях.

При таком положении административный иск и.о. прокурора г.Дальнегорска обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 291, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора г. Дальнегорска Котова В.Е. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в сети «Интернет» на сайте с URL-адресомhttps://leili.ru, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Данное решение является основанием для внесения информации о сайте по сетевому адресуhttps://leili.ruв автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месячного срока с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Салмина