Дело №

РЕШЕНИЕ

<

адрес> 10 июля 2024 года 

Судья Тосненского городского суда 

<

адрес> ФИО5, 

с участием старшего помощника Тосненского городского прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в защиту администрации муниципального образования 

<

адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования 

<

адрес> привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник администрации МО 

<

адрес> ФИО1 в жалобе на данное постановление просит его отменить, производство по делу – прекратить. В жалобе указывается о незаконности проверки прокуратуры, подменившей собой государственный орган, специально уполномоченный федеральным законом на осуществление надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны. Также указывается, что решение о проведении проверки вынесено 13.03.2023г., то есть, за год до ее проведения, что указывает об отсутствии необходимости немедленного прокурорского реагирования.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие законного представителя администрации МО 

<

адрес> ФИО2, защитника администрации МО 

<

адрес> ФИО1, поскольку о времени и месте рассмотрения дела уведомлены (л.д. 245, 246, 247), в суд не явились, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник администрации МО 

<

адрес> ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. В дополнение указал, что администрацией МО 

<

адрес> не оспаривается факт нарушений, перечисленных в постановлении прокурора, и совершенных администрацией. Вместе с тем, администрация считает прокурорскую проверку незаконной по основаниям, указанным в жалобе. Решение о проверке получено администрацией в 2024г.

Старший помощник Тосненского городского прокурора ФИО4 в заключении считал постановление мирового судьи законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению. Пояснил, что в силу Приказ Генеральной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ N 195 прокуратура вправе не только реагировать на сообщения о возможных нарушениях закона, но и анализировать любые сведения, поступающие к ней из различных органов и организаций, и по итогам анализа принимать решение о необходимости проведения проверки, что и было сделано в рассматриваемом случае, с учетом геополитической обстановки. Прокуратура при этом иной уполномоченный на проведение проверки орган не подменила. Кроме того, проверка ГУ МЧС России по 

<

адрес> в отношении администрации еще не была проведена. Решение о проведении проверки принято ДД.ММ.ГГГГ, указание в решении даты «ДД.ММ.ГГГГг.» является технической опиской, об этом свидетельствуют указанные в решении сроки проведения проверки с 13 марта по ДД.ММ.ГГГГ. С решением представитель администрации МО 

<

адрес> ознакомлен в тот же день ДД.ММ.ГГГГ, при этом также допустил описку в указании даты ознакомления с решением. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника администрации МО 

<

адрес> ФИО3, заключение старшего помощника Тосненского городского прокурора ФИО4, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закона № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Абзацем 4 части 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, среди прочего, проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно подпунктам "а", "д" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.25 Закона № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

В силу ст.210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Требования по содержанию и использованию имеющегося фонда ЗС ГО определены Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 (далее - Правила N 583).

Пунктом 3.2.1 Правил № установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 3.2.7 Правил №, помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил №, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 15 (подпункта 15.4) Приказа МЧС России N 687 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия, среди которых значится сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность по созданию, сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, а также техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем законом отнесена к компетенции органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Тосненской городской прокуратурой в отношении администрации МО 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, проведена проверка, предметом которой являлось исполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

По результатам проверки выявлено, что защитные сооружения гражданской обороны типа - противорадиационное укрытие (ПРУ), собственником которых является Тосненское городское поселение 

<

адрес>, расположенные в 

<

адрес>, по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, технически не обслуживаются не поддерживаются администрацией МО 

<

адрес> в исправном состоянии, то есть, в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации МО 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ заместителем Тосненского городского прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что администрация муниципального образования 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, не выполнила установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны, использования и содержания систем имущества гражданской обороны, что выразилось в следующем:

- защитное сооружение гражданской обороны, тип - противорадиационное укрытие (ПРУ), включенное в реестр защитных сооружений гражданской обороны 

<

адрес> и находящееся в собственности администрации, расположенное по адресу: 

<

адрес>, т. Тосно, 

<

адрес>А, кадастровый №, затоплено грунтовыми и иными водами, вход захламлен строительными и бытовыми отходами и доступ в настоящее время в него невозможен, т.е. допущены нарушения п.п.3.21, 3.2.7, ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, вышеуказанное защитное сооружение в нарушение требований Закона № 28-ФЗ, Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказа МЧС №, Приказа МЧС №, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению;

- защитное сооружение гражданской обороны, тип - противорадиационное укрытие (ПРУ), включенное в реестр защитных сооружений гражданской обороны 

<

адрес> и находящееся в собственности администрации, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, в целом не соответствует требованиям Приказа МЧС №, а именно не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению и не проводится техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем; инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению. В частности, не обеспечена сухость всех помещений ЗС ГО, чем нарушен пункт 3.2.7 Приказа МЧС; не обеспечена гидроизоляция всех помещений защитного сооружения, чем нарушен пункт 3.2.1 Приказа МЧС РФ №; допущено оштукатуривание потолков и стен всех помещений защитного сооружения, чем нарушен пункт 3.2.8 Приказа МЧС РФ; не производится текущий и капитальный ремонт строительных конструкций (перегородки, полы, двери деревянные) в установленные сроки всех помещений защитного сооружения, чем нарушены пункты 5.2.2, 5.2.3, таб. 3 Приказа МЧС РФ № и т.д.

Указанные обстоятельства и вина администрации МО 

<

адрес> подтверждаются постановлением заместителя Тосненского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении проверки №; актом осмотра защитных сооружений на территории 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора аренды нежилого здания № от ДД.ММ.ГГГГ; актом приема-передачи нежилого здания (строения) от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями Роскадастра об основных характеристиках объекта недвижимости по адресу: 

<

адрес>а; копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного использования нежилого здания ПРУ по адресу: 

<

адрес>а; сведениями Роскадастра об основных характеристиках объекта недвижимости по адресу: 

<

адрес>а; копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного использования нежилого здания ПРУ по адресу: 

<

адрес>а; актом приема-передачи нежилого здания (строения) от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальным контрактом №КСИ от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по откачке и анализу воды в затопленном противорадиационном укрытии по адресу: 

<

адрес>а; муниципальным контрактом №КСИ от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по устройству ограждения противорадиационного укрытия по адресу: 

<

адрес>а; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к муниципальному контракту №КСИ от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом ООО «ПетрокомфортСПб» по результатам обследования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>а; муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по подготовке документации на изменение типа защитных сооружений гражданской обороны; другими доказательствами.

Проверка законности и обоснованности постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ показала, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Действия (бездействие) администрации МО 

<

адрес>, не выполнившей установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания имущества гражданской обороны, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о незаконности проверки прокуратуры, подменившей собой государственный орган, специально уполномоченный федеральным законом на осуществление надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, нельзя признать обоснованными.

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2. постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов. Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания) и, соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок, в том числе в отношении некоммерческих организаций, в инициативном порядке, основания и поводы для которых тем не менее не могут определяться произвольно, - они должны быть связаны с конкретными сведениями, указывающими на наличие в деятельности некоммерческой организации и ее должностных лиц признаков нарушений законов, притом что неопределенность в отношении правовой квалификации таких фактов не может быть устранена посредством взаимодействия органов прокуратуры с государственным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций. Основания прокурорской проверки обусловливают предмет и пределы ее проведения, в связи с чем реализация прокурором предоставленных ему в рамках функции надзора полномочий вне оснований конкретной проверки исполнения законов некоммерческой организацией и ее должностными лицами, по общему правилу, недопустима, за исключением случаев, когда в ходе ее проведения выявляются признаки иных нарушений законов, оценка которых также не может быть дана вне мероприятий собственно прокурорского надзора.

Согласно пункту 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Из решения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки следует, что основанием проверки являются приказы Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также поручение прокуратуры 

<

адрес>.

Таким образом, несмотря на отсутствие конкретного сообщения о совершении администрацией правонарушения, указанный защитником довод не подтверждает отсутствие оснований для проведения прокурорской проверки в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и не противоречит правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, согласно которой, осуществляемая прокуратурой РФ функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается (путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности) неукоснительное соблюдение Конституции РФ и законов, действующих на территории России.

Основания считать, что в рассматриваемом случае в нарушение части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при проведении проверки прокуратура подменила собой иной орган, уполномоченный федеральным законом на осуществление надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, отсутствуют.

Надзор прокуратуры действует постоянно и непрерывно. Основанием для проверки исполнения законов может быть любая информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором.

В пункте 6 приказа Генерального Прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 195 разъяснено, что в качестве повода для прокурорских проверок следует рассматривать, среди прочего, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Следовательно, поводами для проведения проверок являются не только поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения, но и анализ статистики, прокурорской и правоприменительной практики, и любые другие материалы.

В соответствии со статьей 25.11 Кодекса прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, прокурор в пределах установленной компетенции провел проверку соблюдения требований законодательства о гражданской обороне посредством анализа поступающих, в том числе, из открытых источников, из администрации сведений в области гражданской обороны, на предмет соответствия требованиям федерального законодательства и вынес постановление о возбуждении дела по факту административного правонарушения.

То обстоятельство, что решение о проведении прокурорской проверки с 13 марта по ДД.ММ.ГГГГ датировано ДД.ММ.ГГГГ, является явной технической опиской, что не может свидетельствовать о незаконности проведенной проверки и недопустимости ее результатов. 

Как пояснил защитник администрации МО 

<

адрес> ФИО3, решение о проведении проверки получено администрацией в 2024г., что также свидетельствует о том, что, получая решение о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, представитель администрации также допустил описку при указании даты ознакомления с решением. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ по делу не имелось, поскольку проводимая прокуратурой проверка не относится к контрольным (надзорным) мероприятиям в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" и п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Административное наказание в рамках санкции части 1 статьи 20.7 КоАП РФ администрации МО 

<

адрес> назначено минимальное.

Доводы жалобы не опровергают исследованных мировым судьей доказательств, не доверять которым не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и вину юридического лица в его совершении.

При вынесении постановления нарушений норм процессуального права, являющихся правовым основанием для отмены обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования 

<

адрес>, оставить без изменения, жалобу ФИО1, действующего в защиту администрации муниципального образования 

<

адрес> – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья ФИО5