Дело № 2а-198/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н.,

при секретаре Кох Е.О., 

рассмотрев 24 мая 2019 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе муниципального образования, к администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения административным ответчиком исполнения требований бюджетного законодательства в деятельности администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, установлено не направление в уполномоченный орган уведомления о принятии муниципальных программ, внесении в них изменений, одобрении прогноза социально-экономического развития в 2017 году, истекшем периоде 2018 года, в связи с чем, указанные сведения на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены. 

30.03.2018 в адрес главы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой в порядке контроля установлено, что Постановление от 28.11.2017 № 83-п Об утверждении муниципальной программы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области «Формирования комфортной городской среды» на 2018-2020 годы, Постановление администрации Целинного сельского поселения от 13.12.2013 № 164-п « Об утверждении муниципальной программы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области», Постановление от 26.08.2015 № 74-п «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области», Постановление от 04.08.2017 № 46-п «О внесении изменений в приложения к Постановлению Администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 13 декабря 2013 г. № 164-п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области на 2014-2020 годы», Постановление от 31.12.2015 № 113-п О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области», Постановление от 22.09.2015 № 82-п О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области», Постановление от 25.05.2016 № 49-п «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области», Постановление администрации Целинного сельского поселения от 29.08.2016 № 82-п « Об утверждении Положения о бюджетном прогнозе Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области на долгосрочный период», Распоряжение администрации Целинного сельского поселения от 31.10.2018 № 27-р «Об утверждении прогноза социально - экономического развития Целинного сельского поселения» не размещены на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что в свою очередь свидетельствует о непринятии мер, направленных на своевременное направление уведомлений о принятии вышеуказанных документов в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Просил суд признать бездействие административного ответчика по не направлению в Министерство экономического развития РФ уведомлении об утверждении документов стратегического планирования незаконным, обязать ответчика направить в Министерство экономического развития РФ уведомление об утверждении вышеуказанных документов стратегического планирования.

Представитель административного истца ФИО1, представившая служебное удостоверение, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании решения Совета, в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме, указав о начале проведении работы по размещению документов. 

Заслушав административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В ходе судебного разбирательства установлено, что 01.12.2005 в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение (статья 1).

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) участниками стратегического планирования на уровне муниципального образования являются органы местного самоуправления, а также муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 6 Федерального закона № 172-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся:

1) определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

2) разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления;

3) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления;

4) иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся:

1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования;

2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;

5) муниципальные программы.

При этом, в силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 172-ФЗ документы стратегического планирования подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 25.06.2015 № 631 утверждены Правила государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 9 Правил государственная регистрация документа стратегического планирования, а также формирование и ведение реестра осуществляются Министерством экономического развития Российской Федерации на основании сведений и документов, предоставляемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Согласно пункту 10 Правил основаниями для государственной регистрации документа стратегического планирования и внесения записи о нем в реестр являются:

а) уведомление об утверждении (одобрении) документа стратегического планирования или внесении в него изменений, направленное в Министерство экономического развития Российской Федерации федеральным органом государственной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, ответственным за разработку соответствующих документов стратегического планирования, содержащее сведения и документы, предусмотренные пунктом 7 настоящих Правил (далее - уведомление);

б) прекращение действия документа стратегического планирования.

Пунктом 12 Правил определено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, ответственные за разработку соответствующих документов стратегического планирования, в течение 10 дней со дня утверждения (одобрения) документа стратегического планирования или внесения в него изменений направляют в Министерство экономического развития Российской Федерации уведомление. Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 10 дней со дня получения уведомления обеспечивает проверку соответствия содержащихся в нем сведений и документов обязательным требованиям.

Согласно пункту 17 Правил сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в открытом доступе в течение одного рабочего дня со дня:

а) внесения записи о документе стратегического планирования в реестр;

б) внесения изменения в запись реестра о документе стратегического планирования.

30.03.2018 года прокуратурой района в адрес администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области внесено представление. 

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не добыто, а административным ответчиком не представлено доказательств направления в уполномоченный орган уведомлений об утверждении документов стратегического планирования.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по не направлению в уполномоченный орган уведомлений об утверждении документов стратегического планирования, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по направлению в Министерство экономического развития Российской Федерации уведомлений об утверждении документов стратегического планирования не незаконным.

Обязать администрацию Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области направить в Министерство экономического развития Российской Федерации уведомления об утверждении следующих документов стратегического планирования с целью их последующего опубликования на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: Постановление от 28.11.2017 № 83-п Об утверждении муниципальной программы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области «Формирования комфортной городской среды» на 2018-2020 годы, Постановление администрации Целинного сельского поселения от 13.12.2013 № 164-п « Об утверждении муниципальной программы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области», Постановление от 26.08.2015 № 74-п «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области», Постановление от 04.08.2017 № 46-п «О внесении изменений в приложения к Постановлению Администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 13 декабря 2013 г. № 164-п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области на 2014-2020 годы», Постановление от 31.12.2015 № 113-п «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области», Постановление от 22.09.2015 № 82-п «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области», Постановление от 25.05.2016 № 49-п «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области», Постановление администрации Целинного сельского поселения от 29.08.2016 № 82-п «Об утверждении Положения о бюджетном прогнозе Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области на долгосрочный период», Распоряжение администрации Целинного сельского поселения от 31.10.2018 № 27-р «Об утверждении прогноза социально - экономического развития Целинного сельского поселения»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Наумченко

Мотивированное решение составлено 29.05.2019.