Дело №2а-796/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Глазыриной С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области об оспаривании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности по устранению нарушений, с участием заинтересованного лица Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, которым просил суд признать незаконным уведомление №52 от 14 февраля 2019 года администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес > обязать администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области выдать уведомление о соответствии и допустимости размещения объекта индивидуального строительства на указанном выше земельном участке.

В обоснование заявленных требований указано на то, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 725 кв.м для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес > В отношении земельного участка ограничений (обременений) не зарегистрировано. 8 февраля 2019 года административный истец обратился в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с уведомлением вход. №739-арх о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Администрация Гурьевского городского округа Калининградской области уведомлением №52 от 14 февраля 2019 года отказала административному истцу в согласовании строительства, сославшись на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку согласно Генеральному плану рассматриваемый земельный участок расположен в границах планируемой санитарно-защитной зоны от промышленной территории «Технопарк», в которой согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 нельзя размещать жилую застройку. С содержанием оспариваемого уведомления административный истец не согласен, полагая, что данное решение администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области принято с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства. Обращено внимание на то, что планируемая к установлению санитарно-защитная зона не является установленной, изложенная в уведомлении информация о расположении участка в санитарно-защитной зоне «Технопарка» ничем не подтверждена, доказательств тому администрацией не представлено. По указанным основаниям и доводам просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования. 

Административный ответчик администрация Гурьевского городского округа Калининградской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. Ранее участвуя в судебном заседании, представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. Вместе с тем пояснила суду, что такого предприятия как «Технопарк» на сегодняшний день не существует, санитарно-защитная зона в установленном порядке не установлена, какими-либо документами об установлении санитарно-защитной зоны данного предприятия администрация не располагает, но такое предприятие планирует функционировать и планируется установление охранной зоны. 

Заинтересованное лицо Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области своего представителя не направили, о дне и времени судебного заседания извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представили письменный отзыв.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество, место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность; наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес >

8 февраля 2019 года административный истец обратился в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с уведомлением вход. № 739-арх о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, с указанием сведений об участке (принадлежность, вид разрешенного использования) и объекте капитального строительства (этажность, высота, отступы от границ, площадь застройки), приложив схематическое изображение планируемого к строительству объекта.

14 февраля 2019 года администрацией Гурьевского городского округа было составлено и направлено в адрес истца уведомление за №52 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном выше земельном участке по мотивам того, что принадлежащий истцу земельный участок согласно Генеральному плану Гурьевского городского округа расположен в границах планируемой санитарно-защитной зоны от промышленной территории «Технопарк» (комплекса производственных объект 3-5 классов санитарной опасности и развития транспортной инфраструктуры), в которой согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 не допускается размещение жилой застройки.

В ходе рассмотрения настоящего спора, представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что согласно правилам землепользования и застройки Добринского сельского поселения, утвержденных решением 72 сессии Добринского сельского Совета депутатов первого созыва от 25 апреля 2013 года №154 санитарно-защитная зона установлена от перспективной промышленной территории «Технопарк» в районе пос. Константиновка, где планируется комплекс производственных объектов. В тоже время указала на то, что данные мероприятия только планируются, в настоящее время санитарно-защитная зона в установленном порядке не установлена, какими-либо документами об установлении санитарно-защитной зоны данного предприятия администрация не располагает.

Согласно материалам кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером №, выписке о характеристиках на указанный выше земельный участок из единого государственного реестра недвижимости, сведений об установлении в отношении земельного участка обременений, ограничений в виде санитарно-защитной зоны «Технопарка» не содержится.

Как следует из ответа Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 6 мая 2019 года №09/194-14-9 на запрос суда, сведениями об установлении санитарно-защитной зоны указанного предприятия, о направлении и наличии проекта обоснования данной зоны, Управление Роспотребнадзора по Калининградской области не располагает.

Из отзыва Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 6 мая 2019 года №4872 на административное исковое заявление, следует, что в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территорий, разработанной в составе материалов по обоснованию Генерального плана МО «Гурьевский городской округ», утвержденного решением окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года №190, земельный участок с кадастровым номером № располагается за границами зон с особыми условиями использования территории, в том числе, санитарно-защитных зон.

Указанные выше обстоятельства в ходе судебного разбирательства не оспаривались стороной административного ответчика.

Проанализировав установленные обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Ч.ч. 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подп. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст.ст. 104, 105 Земельного кодекса РФ в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды могут быть установлены санитарно-защитные зоны с особыми условиями использования территорий. В границах таких зон устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222, санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Пунктами 3 и 14 указанных Правил предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании заявления, к которому (в случае установления или изменения санитарно-защитной зоны) прилагается проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В отношении объектов III - V класса опасности соответствующие полномочия по установлению, изменению, прекращению санитарно-защитных зон предоставлены территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Согласно пунктам 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Установление и изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены и изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (п. 4.2 - п. 4.4).

Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (п. 4.1).

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (п. 5.1 и п. 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрен определенный порядок установления санитарно-защитных зон. Действующие ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения. Отображение в документах градостроительного зонирования какой-либо санитарно-защитной зоны при несоблюдении порядка установления зоны противоречит действующему законодательству, а указание в градостроительных документах нормативных санитарно-защитных зон не предусмотрено.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая бремя доказывания, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено объективных доказательств, свидетельствующих о законности принятого решения - уведомления №52 от 14 февраля 2019 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес >, по доводам и основаниям, изложенным в нем, в том числе, существовавших в момент рассмотрения уведомления административного истца о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, предусмотренных ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, а также то, что администрация Гурьевского городского округа Калининградской области располагала такими сведениями.

Таким образом, приведенная в оспариваемом уведомлении информация о расположении земельного участка административного истца в санитарно-защитной зоне Технопарка, об установлении данной зоны, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Проанализировав установленные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу о незаконности уведомления администрации Гурьевского городского округа Калининградской области №52 от 14 февраля 2019 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по указанным в нем причинам.

С учетом изложенного, с целью восстановления прав административных истцов, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть уведомление административного истца о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, зарегистрированное за №739-арх от 8 февраля 2019 года.

В связи с принятием судом указанной выше восстановительной меры по повторному рассмотрению заявления административного истца, в удовлетворении требований о выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, следует отказать. Указанная восстановительная мера является исполнимой в рамках предоставленных административному ответчику полномочий и соответствует предмету заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить в части.

Признать незаконным уведомление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области №52 от 14 февраля 2019 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес >

Обязать администрацию Гурьевского городского округа в установленный законом срок повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, зарегистрированное за №739-арх от 8 февраля 2019 года.

В удовлетворении требования о выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 июля 2019 года.

Судья Т.А. Макарова