дело № 3а-193/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г.Махачкала 23 июля 2021 года

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Хавчаева Х.А.,

секретаре судебного заседания Магомаевой С.И., 

с участием представителя административного ответчика Республиканской службы по тарифам ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению об оспаривании нормативного правого акта,

установил:

3 декабря 2018 года Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан (далее – РСТ РД) принято постановление № 17 «Об установлении тарифов на услуги по холодному водоснабжению, оказываемые ГУП «Дагводоканал» потребителям Республики Дагестан», которое 20 декабря 2018 года зарегистрировано Министерством юстиции Республики Дагестан за № 4898 и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 21.12.2018. 

30 ноября 2020 года РСТ РД приняло постановление № 14 «О внесении изменения в постановление Республиканской службы по тарифам РД от 03.12.2018 г. № 17 «Об установлении тарифов на услуги по холодному водоснабжению, оказываемые ГУП «Дагводоканал» потребителям Республики Дагестан» (далее – Постановление № 14 от 30 ноября 2020 года), опубликованное на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 18 декабря 2020 г. за № 05036006398.

Согласно пункту 2 Постановления № 14 от 30 ноября 2020 года установлены и введены в действие тарифы на услуги по холодному водоснабжению, оказываемые ГУП «Дагводоканал» потребителям Республики Дагестан, в следующих размерах (в руб. за 1 куб. м. воды без НДС): 

с 01.01.2019 г. по 30.06.2019 г.: 

г. Буйнакск и попутные потребители – 3,29 руб.; пос. Дубки – 1,64 руб. 

с 01.07.2019 г. по 31.12.2019 г.:

г. Буйнакск и попутные потребители – 5,15 руб.; пос. Дубки – 2,89 руб. 

с 01.01.2020 г. по 30.06.2020 г.:

г. Буйнакск и попутные потребители – 4,85 руб.; пос. Дубки – 2,29 руб. 

с 01.07.2020 г. по 31.12.2020 г.: 

г. Буйнакск и попутные потребители – 4,85 руб.; пос. Дубки – 2,29 руб. 

с 01.01.2021 г. по 30.06.2021 г.: 

г. Буйнакск и попутные потребители – 3,56 руб.; пос. Дубки – 2,29 руб. 

с 01.07.2021 г. по 31.12.2021 г.: 

г. Буйнакск и попутные потребители – 3,56 руб.; пос. Дубки – 2,47 руб. 

с 01.01.2022 г. по 30.06.2022 г.: 

г. Буйнакск и попутные потребители – 4,93 руб.; пос. Дубки – 2,84 руб. 

с 01.07.2022 г. по 31.12.2022 г.: 

г. Буйнакск и попутные потребители – 4,97 руб.; пос. Дубки – 2,84 руб. 

с 01.01.2023 г. по 30.06.2023 г.:

г. Буйнакск и попутные потребители – 4,97 руб.; пос. Дубки – 2,84 руб. 

с 01.07.2023 г. по 31.12.2023 г.: 

г. Буйнакск и попутные потребители – 5,41 руб.; пос. Дубки – 3,03 руб.»

ГУП «Дагводоканал» обратилось в суд с административным иском к РСТ РД, в котором с учётом последующего уточнения просило признать недействующим со дня принятия постановление РСТ РД от 30.11.2020 г. № 14, ссылаясь на то, что при установлении тарифов на 2020-2023 гг. затраты, связанные с потреблением электроэнергии для осуществления технологического процесса были приняты без учета фактического тарифа на электроэнергию в 2017 г. на 1431,22 тыс. руб., на 4061,56 руб. в 2018 г. При утверждении тарифа на 2017-2019 гг. удельный расход был принят по г.Буйнакску и попутным потребителям 0,916, а по пос.Дубки 0,340, тогда как фактический удельный расход по данным направлениям с учетом износа оборудования насосной станции составляет в 2017 г. 1,116, в 2018 г. 1,17, в 2019 г. 1,256 по Буйнакскому направлению, по пос.Дубки в 2017 г. 0,3075, в 2018 г. 0,416, в 2019 г. 0,478. В среднем утвержденный удельный расход составляет 0,877 в 2017 г. и в 2018 г., а в 2019 г. 0,872, в то время как фактический удельный расход составил 1,04 в 2017 г., 1,015 в 2018 г. и 1,202 в 2019 г. Таким образом при утверждении тарифа на 2017-2019 г. не учтенными остались расходы по электроэнергии, связанные с удельным расходом на 2827,768 тыс. руб. в 2017 г., 3029,63 тыс. руб. в 2018 г., 10905,784 тыс. руб. в 2019 г., всего на сумму 22255,962 тыс. руб. По предварительным расчетам убытки только от электроэнергии составляют 8290,21 тыс. руб. Удельный расход, рассчитанный по расчетному методу тарифной службой, не соответствует техническим характеристикам насосного агрегата. Артезианские насосы 20А-18/3 комплектуются электродвигателями мощностью 250 кВт (удельный расход 0,416 кВт). Удельный расход 0,34 кВт/куб.м., определенный тарифной службой по расчетному методу, соответствует электродвигателю 204 кВт. По паспортным характеристикам насосов удельный расход электроэнергии насоса ЦН1000/180 0,63 кВт/куб.м., а артезианского насоса 20А 0,416 кВт/куб.м., всего 1,046 кВт/куб.м. Из-за постоянно меняющегося уровня воды в водохранилище оборудование не выдает паспортные характеристики. Производительность насосов уменьшается также из-за износа рабочего колеса и увеличения зазора между напорной и всасывающей частью насоса. В среднем при каждом отключении воды по заявкам г.Буйнакск берется не менее 3000 куб.м. воды в связи с необходимостью заполнения опорожненной трубы заново при подаче воды, из-за разницы высоты между резервуаром г.Буйнакска и насосной станцией. Дополнительно расходы по электроэнергии в связи с ежедневным отключением воды в среднем составляют 3000 куб.м.х30 дней х 12 месяцевх 1,202 удельный расход в 2019 г. - 1298,16 тыс. кВт, а в денежном выражении 1298,16 тыс. кВт х 3,132 руб. = 4065,838 тыс. руб. Всего потери ГУП «Дагводоканал» из-за не учета фактического установленного тарифа на электроэнергию и удельного расхода в 2017-2019 г. составили 22255,962 тыс. руб. (4258,988+7091,19+10905,784). Кроме того, почасовая подача воды в г.Буйнакск приводит к дополнительному расходу электроэнергии из-за повторного наполнения опорожненного водовода протяженностью 32 км. Утвержденные тарифы не окупают себя, административный истец не имеет возможности платить по своим обязательствам.

В судебное заседание представители административного истца ГУП «Дагводоканал», заинтересованного лица ФАС России, прокурор, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе под расписку в предыдущем судебном заседании, а также посредством размещения информации на официальном сайте суда в сети интернет, не явились.

Ранее в судебном заседании представители административного истца ФИО2 и ФИО3 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их по доводам, приведенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика РСТ РД по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на их необоснованность.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемым постановлением РСТ РД от 30 ноября 2020 г. № 14 для ГУП «Дагводоканал» установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения, применяемые на территории Республики Дагестан, следовательно, оспариваемое постановление РСТ РД применяется в отношении ГУП «Дагводоканал, государственного учреждения, осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения, являющегося субъектом рассматриваемых отношений, в связи с чем административный истец на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу части второй статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 1, 2 части 2, пунктов 1, 2 части 8 статьи 31 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тариф на транспортировку воды, тариф на водоотведение, тариф на транспортировку сточных вод.

В соответствии с пунктами 1, 3-6 части 2 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно частям 1, 2 статьи 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов: методом экономически обоснованных расходов (затрат), методом индексации, методом доходности инвестированного капитала, методом сравнения аналогов. Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу п.7 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения", "Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", "Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета", "Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения") тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, транспортировку холодной воды, водоотведение и транспортировку сточных вод рассчитываются в виде одноставочных, двухставочных и многоставочных тарифов в соответствии с методическими указаниями.

Предельные индексы устанавливаются Федеральной антимонопольной службой (далее - федеральный орган регулирования тарифов) с календарной разбивкой. Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением тарифов на подключение (технологическое присоединение) устанавливаются в соответствии с указанными предельными индексами с календарной разбивкой по полугодиям при условии непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря (п.9).

В соответствии с п. 15 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16.07.2014 г. № 1154-э орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Положением о Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 мая 2011 г. № 165, "Вопросы Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан", предусмотрено, что РСТ РД является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции и функции по контролю в области государственного регулирования тарифов. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями и принимает в пределах своих полномочий решения самостоятельно.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ГУП «Дагводоканал» указывает на то, что оспариваемое постановление РСТ РД, не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности, Федеральному закону "О водоснабжении и водоотведении", Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку при их расчете в отсутствие на то оснований регулирующим органом не были учтены в полном объеме либо исключены экономически обоснованные расходы регулируемой организации по ряду статей затрат, что привело к необоснованному снижению тарифа.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Согласно части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания данного обстоятельства, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Определением суда от 16 апреля 2021 года о подготовке дела к судебному разбирательству административному ответчику было разъяснено, что обязанность по доказыванию законности оспариваемого нормативного правового акта лежит на органе его принявшем, т.е. на Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан и предложено представить в суд возражения в письменной форме относительно заявленных требований и доказательства в обоснование имеющихся возражений.

Однако административным ответчиком ни в указанный срок, ни в последующем письменные возражения относительно заявленных требований, а также доказательства в обоснование этих возражений не представлены.

Определением суда от 11 июня 2021 г. из Республиканской службы по тарифам были истребованы копии материалов соответствующего тарифного дела по заявлению ГУП «Дагводоканал».

Однако данное определение суда административным ответчиком также не исполнено, вместо этого в суд представлена копия самого оспариваемого постановления и протокол заседания РСТ от 30.11.2020 г., который сам по себе доказательством законности нормативного правового акта не является. 

Таким образом, за весь период рассмотрения дела административным ответчиком какие-либо доказательства в подтверждение законности оспариваемого нормативного правового акта суду не представлены.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан 

решил:

административное исковое заявление ГУП «Дагводоканал» удовлетворить. Признать недействующим со дня принятия постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 30.11.2020 г. № 14 «О внесении изменения в постановление Республиканской службы по тарифам РД от 03.12.2018 г. № 17 «Об установлении тарифов на услуги по холодному водоснабжению, оказываемые ГУП «Дагводоканал» потребителям Республики Дагестан». Возложить на Республиканскую службу по тарифам Республики Дагестан обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим нормативный правовой акт.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

В окончательной форме решение составлено 6 августа 2021 года.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Х.А.Хавчаев