дело №12-108/2020

Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2020 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Гурская А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу капитана СРТМ «Реал» ФИО1 на постановление начальника контрольно-пропускного пункта «Славянка – морской порт» Службы в пгт.Посьет Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> №Г/223-20 от 11.06.2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

постановлением начальника контрольно-пропускного пункта «Славянка – морской порт» Службы в пгт.Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю №Г/223-20 от 11.06.2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что направление уведомления в пограничные органы о намерении неоднократно пересечь государственную границу было направлено в установленные законом сроки. Полагает, что пограничный орган ошибочно считает, что при снятии судна с промысла и пересечения гос. границы Российской Федерации он должен был внести изменения в план перехода, однако такой обязанности в Правилах уведомления утвержденных постановлением № 341 нет. В требованиях нет обязанности по направлению в адрес пограничного органа плана перехода при обратном следовании судна из района промысла в порт. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом по указанному адресу.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Положениями статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации) установлены правила пересечения Государственной границы. 

В соответствии с частью 21 названной нормы российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Таким образом, российские суда, убывающие из российских портов с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы могут неоднократно пересекать государственную границу без прохождения пограничного и иных видов контроля, но при обязательном выполнении следующих условий: судно должно быть оснащено техническими средствами контроля, уведомить пограничные органы о намерении пересечь государственную границу и передавать в пограничные органы сведения о местоположении судна.

Во исполнение положений статьи 9.1 Закона N 4730-1 Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила N 341, которые устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, в том числе, российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Правил N 341).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 341 российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Пунктом 12 Правил N 341 определено, что повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который направляет уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил N 341).

Нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима Государственной границы.

Субъектом вышеуказанного состава административного правонарушения являются физические лица, исключительно граждане РФ, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица, юридические лица. 

Судом установлено, 24 мая 2020 г. в 23 часа СРТМ «Реал» убыл из морского порта Посьет (терминал Славянка) в район промысла в Западно-Камчатскую подзону, намереваясь при этом в установленном порядке неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, связанных с прибытием (убытием) судов, в целях осуществления торгового мореплавания.

При переходе из района добычи (вылова) водных биологических ресурсов в порт Посьет (терминал Славянка) 09 июня 2020 г. в 12 часов 06 минут судно пересекло государственную границу РФ на вход в территориальное море в координатах 43 градуса 28 минут серверной широты, 135 градусов 25 минут восточной долготы.

При этом, в ранее поданном в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю уведомлении о намерении неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации отсутствовала информация о координатах пересечения Государственной границы Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации при следовании из района промысла.

Информация об изменении плана перехода и о географических координатах места пересечения Государственной границы Российской Федерации от капитана судна, судовладельца или уполномоченного им лица в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю не поступала.

Установленные органом пограничного контроля обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении, объяснением ФИО1, копией судового журнала СРТМ « Реал», судовой ролью, копией письма помощника старшего дежурной смены по контролю за надводной обстановкой ПУ ФСБ России, свидетельством о праве собственности на судно.

Доводы ФИО1 о том, что установленными Правилами не предусмотрено уведомление пограничного органа о внесении изменений в план перехода суд признает несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 3 вышеуказанных правил судно, неоднократно пересекает государственную границу РФ в районе и сроке, которые были указаны в уведомлении. Поскольку в ранее поданном в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю уведомлении о намерении неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации отсутствовала информация о координатах пересечения Государственной границы Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации при следовании из района промысла, капитан СРТМ «Реал» обязан был направить в пограничный орган уведомление о намерении пересечения государственной границы РФ. 

При указанных обстоятельствах должностное лицо пограничной службы правильно квалифицировало действие капитана СРТМ «Реал» ФИО1 по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 Кодекса совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, несут административную ответственность как должностные лица.

На основании ст. 61 «Кодекса торгового мореплавания РФ» на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

В соответствии с приказом по СРТМ « Реал» № 285 от 24.05.2020 года ФИО1 был зачислен в штат судна в должности капитана. 

Таким образом, ФИО1 являясь капитаном СРТМ «Реал», обладал организационно-распорядительными и административно – хозяйственными функциями по отношению к деятельности судна, обязан был обеспечить соблюдение требований законодательства в области защиты государственной границы Российской Федерации, в том числе посредством обеспечения надлежащего контроля за соблюдением этих требований, и значит несет ответственность как должностное лицо по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

При этом административная ответственность по статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в каждом случае нарушения установленного режима Государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу, а также характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, является справедливым. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление должностного лица от 11.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении капитана СРТМ « Реал» ФИО1 обоснованно, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление начальника контрольно-пропускного пункта «Славянка – морской порт» Службы в пгт.Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № 2459Г/223-20 от 11.06.2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Судья Гурская А.Н.