Дело № 2а-212/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2024 года п. Палех Ивановской области 

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Ефимычева А.Н., при секретаре Зотовой О.А., с участием помощника прокурора Палехского района Куранова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Палехского района Ивановской области к администрации Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

29 марта 2024 года заместитель прокурора Палехского района Ивановской области обратился с административным исковым заявлением к администрации Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части не изготовления технических паспортов на автомобильные дороги по ул. Заводской 

<

...> и обязать административного ответчика изготовить технические паспорта на указанные автомобильные дороги в срок до 31 декабря 2024 года. 

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Палехского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что на администрацию Майдаковского сельского поселения возложена обязанность по паспортизации дорог в границах населенных пунктов Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района Ивановской области. В нарушение требований действующего законодательства, указанные автомобильные дороги не имеют технического паспорта, выполненного в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации». Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений. Данные нарушения закона ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования автомобильным транспортом, представляют опасность для участников дорожного движения. В данном случае имеет место бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги, что является незаконным. Руководствуясь ст.39 КАС РФ прокурор обращается в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. 

В судебном заседании прокурор Куранов А.М. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представители административного ответчика – администрации Майдаковского сельского поселения, заинтересованного лица – администрации Палехского муниципального района, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в суд от них поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствии их представителей и отсутствием возражений на иск. 

Принимая во внимание, что все участвующие в деле лица были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, суд на основании ст.ст. 150 - 152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Положениями ст.17 Конституции РФ гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Исходя из п.6 ч.1 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В силу ч.1 ст.17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружен.

В силу п.3.8 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно п.4.2.1 ГОСТ паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с п.4.2.2 ГОСТ техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Таким образом, технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающим не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что автомобильные дороги по ул. Заводской с. Майдаково (№ 24 217 ОП МР-0090, протяженностью 1,016 км, класс 3, категория V, вид разрешенного использования ОП), по ул. Советской с. Майдаково (№ 24 217 ОП МР-0096, протяженностью 1,883 км, класс 3, категория V, вид разрешенного использования ОП), по ул. Центральной с. Майдаково (№ 24 217 ОП МР-0097, протяженностью 1,378 км, класс 3, категория V, вид разрешенного использования ОП) входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов и в границах населенных пунктов сельских поселений на территории Палехского муниципального района (постановление администрации Палехского муниципального района от 07 ноября 2017 года № 714-п).

Соглашением № 4 от 11 января 2024 года администрация Палехского муниципального района передала администрации Майдаковского сельского поселения осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Палехского муниципального района и в границах населенных пунктов Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района Ивановской области, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в части содержания дорог.

Объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий в 2024 году, составляет 2 341 706,83 рублей.

Из письма администрации Майдаковского сельского поселения следует, что технических паспортов на автодороги не имеется.

До настоящего времени паспортизация автомобильных дорог не проведена. 11 апреля 2024 года между администрацией Майдаковского сельского поселения и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт № 9 на выполнение работ по разработке технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования на территории Майдаковского сельского поселения, срок действия контракта до 31 октября 2024 года. 

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги, которые содержат данные о протяженности дорог и дорожных сооружений, техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, для рационального планирования работ по ее строительству, реконструкции, ремонту и содержанию, свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией муниципального образования своей обязанности по содержанию автомобильных дорог, что может повлиять на безопасность дорожного движения, повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, создать угрозу жизни и здоровью граждан, повлечь нарушение имущественных прав, в связи с чем суд признает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, объем работ, необходимых для разработки технического паспорта, то, что данные мероприятия требуют финансирования и времени для оформления документации, в частности, составления сметы, выделения денежных средств, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика об увеличении срока исполнения требований прокурора и полагает возможным определить срок исполнения административным ответчиком судебного решения до 31 декабря 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Палехского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района в части неизготовления технических паспортов на автомобильные дороги по ул. Заводской с. Майдаково (№ 24 217 ОП МР-0090, протяженностью 1,016 км, класс 3, категория V, вид разрешенного использования ОП), по ул. Советской с. Майдаково (№ 24 217 ОП МР-0096, протяженностью 1,883 км, класс 3, категория V, вид разрешенного использования ОП), по ул. Центральной с. Майдаково (№ 24 217 ОП МР-0097, протяженностью 1,378 км, класс 3, категория V, вид разрешенного использования ОП).

Обязать администрацию Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района изготовить технические паспорта на автомобильные дороги по по ул. Заводской с. Майдаково (№ 24 217 ОП МР-0090, протяженностью 1,016 км, класс 3, категория V, вид разрешенного использования ОП), по ул. Советской с. Майдаково (№ 24 217 ОП МР-0096, протяженностью 1,883 км, класс 3, категория V, вид разрешенного использования ОП), по ул. Центральной с. Майдаково (№ 24 217 ОП МР-0097, протяженностью 1,378 км, класс 3, категория V, вид разрешенного использования ОП) в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Палехский районный суд Ивановской области.

Председательствующий А.Н.Ефимычев