Дело № 2а-1302/17 

Решение

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в

составе председательствующего:

судьи Эглит И.В., 

при секретаре Рац Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

09 июня 2017 года 

дело по административному иску ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа об оспаривании отказа администрации Междуреченского городского округа от 05 июня 2017 года № 292 в проведении пикетирования,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Междуреченского городского округа об оспаривании отказа администрации Междуреченского городского округа от 05 июня 2017 года № 292 в проведении пикетирования.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 02 июня 2017 года в администрацию Междуреченского городского округа было подано уведомление о проведении гражданами, сторонниками «Народно-освободительного движения» в г. Междуреченске, публичного мероприятия в форме пикетирования 11 июня 2017 года с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. на площади «Согласия» в г. Междуреченске Кемеровской области, с указанием целей проведения этого мероприятия: привлечь общественное внимание к проблеме суверенитета России, поддержать президента России ФИО2 в проведении национально ориентированных реформ. 05 июня 2017 года администрацией Междуреченского городского округа было отказано в разрешении проведения пикетирования 11 июня 2017 года на площади Согласия по пр. Коммунистический со ссылкой на постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 26 декабря 2012 года № 582 о разрешении проведения публичного мероприятия в районе Ольжерасской автобазы (численностью до 600 чел.). Также было сообщено, что на праздничные дни 11 – 12 июня 2017 года на площади Согласия по пр. Коммунистический запланированы городские праздничные мероприятия. Полагает, что орган исполнительной власти г. Междуреченска не привёл мотивированных законных обоснований, не разрешая проведения публичного мероприятия, предусмотренных Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», тем самым нарушает конституционные права граждан, предусмотренные статьёй 31 Конституции Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 просит обязать администрацию Междуреченского городского округа устранить нарушения прав и свобод, законных интересов участников Народно - Освободительного Движения до даты проведения публичного мероприятия, запланированного на 11 июня 2017 года, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что он готов согласовать с администрацией Междуреченского городского округа изменение времени проведения публичного мероприятия, запланированного на 11 июня 2017 года, поскольку из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что 11 июня 2017 года с 12 час. 00 мин. на площади Согласия по пр. Коммунистический запланировано проведение концертно-игровой программы. 

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Междуреченского городского округа - ФИО3, действующая на основании доверенности № от 30 ноября 2015 года (л.д. 14), заявленные требования не признала в полном объеме, предоставив письменный отзыв на иск, пояснив, что на 11 июня 2017 года на территории площади Согласия по пр. Коммунистический состоится концертно-игровая программа «Я, ты, он, она…» с участием детей из загородных лагерей, а в соответствии со статьей 2 Закона Кемеровской области от 09 июля 2012 года № 81-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» проведение публичных мероприятий запрещено в местах, где проводятся мероприятия с участием детей, и в соответствии с постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 26 декабря 2012 года № 582 на территории муниципального образования «Междуреченский городской округ» разрешено проводит публичные мероприятия на определенных территориях, а именно: территория напротив жилого дома № 21 по пр. Шахтеров (для проведения мероприятий с численностью до 3000 чел.), а также территория в районе Ольжерасской автобазы (для проведения мероприятий численностью до 600 чел.), считает, что отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 4 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Как установлено ч. 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Частями 1, 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Согласно ч. ч. 2, 2.2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно статье 2 Закона Кемеровской области от 09 июля 2012 года № 81-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичного мероприятия запрещается, настоящей статьей определяются места, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается. Это места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в том числе вокзалы, аэропорты, торгово-развлекательные комплексы (центры), рынки, объекты спорта, в том числе спортивные сооружения, детские и образовательные учреждения, культовые, медицинские организации, а также относящиеся к ним обособленные территории, объекты и сооружения; здания, в которых располагаются культурные, развлекательные, просветительские центры (при проведении в них культурных и развлекательных мероприятий); тротуары, остановки транспорта общего пользования, детские и спортивные площадки, места, где проводятся мероприятия с участием детей; а также территории, непосредственно прилегающие к указанным в настоящей статье местам, объектам и автомобильным дорогам.

В соответствии с примечание к данной статье под местами, где проводятся мероприятия с участием детей, в настоящей статье понимаются:

территории (площади, улицы, парки, скверы, площадки, пляжи, водоемы, территории, непосредственно прилегающие к зданиям, сооружениям) при проведении на них таких мероприятий;

территории (площади, улицы, парки, скверы, площадки, пляжи, водоемы, территории, непосредственно прилегающие к зданиям, сооружениям), подготовленные для проведения на них таких мероприятий;

территории, специально предназначенные для проведения таких мероприятий.

Под мероприятиями с участием детей в настоящей статье понимаются торжественные, культурные, спортивные, культурно-спортивные, развлекательные мероприятия с участием детей, не достигших 16-летнего возраста, организуемые и проводимые органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и (или) юридическими лицами.

В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 декабря 2012 года № 582 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» разрешено проводить публичные мероприятия в г. Междуреченске: на территории напротив жилого дома № 21 по пр. Шахтеров (для проведения мероприятий с численностью до 3000 чел.); на территории в районе Ольжерасской автобазы (для проведения мероприятий численностью до 600 чел.).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года № 2974-О «По жалобе граждан ФИО4, ФИО5 и других на нарушение их конституционных прав частью 5 статьи 5 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Конституционный Суд Российской Федерации указал, что ранее неоднократно обращался к вопросу о конституционных параметрах процедуры согласования публичного мероприятия, предусмотренной Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (Постановление от 14 февраля 2013 года № 4-П; Определения от 2 апреля 2009 года № 484-О-П и от 1 июня 2010 года № 705-О-О).

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО6» Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский Суд по правам человека, по мнению которого, в ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте, в особенности если оно находится в центре города и явно больше по размерам (Постановление от 10 июля 2012 года по делу «Берладир и другие против России»).

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации являются обязательными для правоприменительных органов, осуществляющих применение части 5 статьи 5 и пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в том числе судов, разрешающих споры между организаторами публичных мероприятий и органами публичной власти. Иное - не учитывающее правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации - истолкование данных законоположений не будет соответствовать их действительному смыслу и недопустимо в правоприменительной практике, поскольку привело бы к нарушению конституционных прав граждан.

Судом установлено, что 02 июня 2017 года административным истцом ФИО1 в администрацию Междуреченского городского округа подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц - сторонниками Народно – Освободительного Движения - ориентировочно 30 человек в г. Междуреченске Кемеровской области на площади Согласия по пр. Коммунистический с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. 11 июня 2017 года (л.д. 7).

05 июня 2017 года за № 292 ФИО1 администрацией Междуреченского городского округа направлено сообщение, в котором указано, что в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 декабря 2012 года № 582 на территории муниципального образования «Междуреченский городской округ» разрешено проводить публичные мероприятия в районе Ольжерасской автобазы (численностью до 600 человек), на праздничные дни 11-12 июня 2017 года на площади Согласия по пр. Коммунистический запланированы городские праздничные мероприятия, таким образом, администрация Междуреченского городского округа не дала разрешения провести пикетирование 11 июня 2017 года с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. на площади Согласия по пр. Коммунистический (л.д. 8). 

Суд приходит к выводу, что данный отказ администрации Междуреченского городского округа не обоснован, и признает его не правомерным, при этом судом установлено, что у администрации Междуреченского городского округа не имелось объективных и достаточных причин, которые могли служить отказом в согласовании в проведении пикетирования.

В силу чего суд считает, что мотив отказа администрации Междуреченского городского округа в согласовании проведения пикетирования, основанный на том, что в обозначенное в уведомлении время на площади Согласия по пр. Коммунистический запланированы городские праздничные мероприятия не основан на законе.

Суд учитывает также, что закон, предусматривая полномочие органов государственной власти внести мотивированное предложение об изменении места и (или) времени публичного мероприятия, и указывая на необходимость согласования данного предложения с его организаторами, предполагает, что предложенный вариант проведения публичного мероприятия делает возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению.

Доводы представителя административного ответчика о несоответствии места проведения публичного мероприятия, указанного в уведомлении (площадь Согласия по пр. Коммунистический), где запланировано на 11 июня 2017 года проведение концертно-игровой программы с участием детей, судом не могут быть приняты, так как в отказе в согласовании в проведении пикетирования такие основания отказа не приведены и данные обстоятельства не являлись предметом обращения ФИО1, более того, мероприятия учреждений культуры, посвященные празднованию Дня России 2017 года, были утверждены 08 июня 2017 года, исходящий № 473, а отказ в проведение пикетирования администрацией Междуреченского городского округа принят 05 июня 2017 года, то есть до утверждения проведения мероприятий с участием детей

Однако данные обстоятельства также подтверждают, что администрацией Междуреченского городского округа не было внесено мотивированного предложения об изменении места и (или) времени публичного мероприятия, не предложено административному истцу ФИО1 альтернативное время проведения публичного мероприятия, что, по мнению суда, также свидетельствует о не соблюдении конституционных прав и законных интересов административного истца ФИО1

Вместе с этим, само по себе проведение 11 июня 2017 года в 12 час. 00 мин. на площади Согласия по пр. Коммунистический мероприятия с участием детей, не может являться основанием для отказа в согласовании проведения публичного мероприятии, поскольку в силу Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия.

Суд приходит к выводу о том, что в указанном отказе в согласовании указанного в уведомлении о проведении пикета месте отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о том, что отказ обусловлен необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников пикета, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения). Нет никаких сведений и о том, что указанное место для проведения пикета – пр. Коммунистический, площадь «Согласия» в г. Междуреченске Кемеровской области относится к территории, на которой, согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, запрещено проведение публичных мероприятий. 

Суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» данный отказ администрации Междуреченского городского округа ни чем не мотивирован, но согласно пояснениям сторон в судебном заседании, отказано в проведении мероприятия было в связи с не согласием администрации Междуреченского городского округа времени проведения мероприятия, поскольку запланированы праздничные мероприятия, однако в ответе администрации отсутствует предложение об изменении времени проведения пикетирования и отсутствует информация о проведении каких-либо мероприятий 11 июня 2017 года на площади Согласия.

Административным ответчиком предоставлен план праздничных мероприятий от 08 июня 2017 года, из которого следует, что на площади Согласия 11 июня 2017 года в 12 час. 00 мин. запланировано проведение концертно-игровой программы «Я, ты, он, она…», однако в отказе администрации Междуреченского городского округа данная информация отсутствует, а план был утвержден спустя 6 дней после обращения административного истца с уведомлением. 

В судебном заседании установлено, что указанное в уведомлении место – площадь «Согласия» на пр. Коммунистическом в г. Междуреченске Кемеровской области к местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещается, не отнесено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в соответствии с уведомлением у органа местного самоуправления – администрации Междуреченского городского округа не имелось, отказ администрации Междуреченского городского округа в согласовании проведения публичного мероприятия, назначенного от 11 июня 2017 года, суд признает незаконным, нарушающим права административного истца ФИО1, гарантированные статьей 31 Конституции Российской Федерации, и считает возможным обязать администрацию Междуреченского городского округа устранить допущенные нарушения прав организатора публичного мероприятия ФИО1 до даты проведения публичного мероприятия, запланированного на 11 июня 2017 года. На основании части 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат удовлетворению требования административного истца ФИО1 о взыскании с административного ответчика – администрации Междуреченского городского округа расходов по уплате при подаче иска государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д. 4).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа об оспаривании отказа администрации Междуреченского городского округа от 05 июня 2017 года № 292 в проведении пикетирования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Междуреченского городского округа от 05 июня 2017 года № 292 в согласовании проведения 11 июня 2017 года публичного мероприятия в форме пикетирования.

Обязать администрацию Междуреченского городского округа устранить допущенные нарушения прав организатора публичного мероприятия ФИО1 до даты проведения публичного мероприятия, запланированного на 11 июня 2017 года.

На основании части 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с администрации Междуреченского городского округа в пользу ФИО1 уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Резолютивная часть решения провозглашена 09 июня 2017 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.В. Эглит