Дело №2а-846/2024 (УИД: 12RS0003-02-2024-000115-52)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 25 января 2024 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гуреевой К.С., 

при секретаре судебного заседания Столяровой А.В.,

с участием представителя административного истца Габдуллина Т.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению работ, направленных на установление охранной зоны и определение границ особо охраняемой природной территории,

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, выразившееся в не проведении работ, направленных на установление охранной зоны и определение ее границ особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы болото «Куплангское», расположенное на территории Килемарского района Республики Марий Эл, в не направлении в Правительство Республики Марий Эл материалов об установлении охранных зон памятника природы регионального значения; возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл обязанность до 1 декабря 2026 года по проведению работ, направленных на установление охранной зоны и определение ее границ особо охраняемой природной территории регионального значения-памятник природы болото «Куплангское», направить в Правительство Республики Марий Эл материалы об установлении охранных зон памятника природы регионального значения, проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы болото «Куплангское», а также проект пояснительной записки к проекту решения в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российский Федерации от 19.02.2015 №138.

В обоснование административных исковых заявлений указано, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл полномочий в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий, в ходе которой установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении работ, направленных на установление охранной зоны и определении границ особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы болото «Куплангское». В адрес Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл прокурором вносилось 15 ноября 2023 года представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени границы особо охраняемой природной территории регионального значения не установлены, что послужило основанием для обращения в суд с административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Марийского межрайонного природоохранного прокурора Габдуллин Т.М., действующий на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить административный иск, полагает возможным установить срок выполнения требований с учетом отзыва административного ответчика до 31 декабря 2028 года.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл - ФИО1 в судебном заседании представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому не возражает против заявленных требований, просит установить срок проведения работ до 2030 года.

Представитель заинтересованного лица Правительства Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры. 

Согласно части 1, 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения регулируется Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Согласно ч.2 ст.26 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ч.3 ст.26 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно ч.1 ст.27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон установлен запрет на всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу ч.10 ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно п. "б" ч. 11 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138 (далее - Правила).

Согласно пункту 19 Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пунктов 21, 22 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

На территории Республики Марий Эл отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов государственной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл, юридических и физических лиц при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду регулируются Законом Республики Марий Эл от 24 февраля 2014 года N 5-З "О регулировании отдельных отношений в области охраны окружающей среды".

Согласно ч.5 ст.12 Закона Республики Марий Эл от 24 февраля 2014 года N 5-З для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на особо охраняемые природные территории республиканского значения Республики Марий Эл (природные парки и памятники природы) на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны.

В силу статьи 9 Закона Республики Марий Эл от 24 февраля 2014 года N 5-З особо охраняемые природные территории республиканского значения Республики Марий Эл образуются решением Правительства Республики Марий Эл в порядке, установленном Правительством Республики Марий Эл.

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, утвержденному Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 года №51 Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, уполномоченным в пределах своей компетенции на территории Республики Марий Эл осуществлять полномочия в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 г. № 51 Министерство осуществляет полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти Республики Марий Эл в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области водных биологических ресурсов, в области водных отношений и в области экологической экспертизы, в соответствии с законодательством Республики Марий Эл.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 04 июня 2014 года №284 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения Республики Марий Эл» утверждено положение о памятниках природы Республики Марий Эл (далее – Положение).

Согласно п.18 Положения на каждый памятник природы уполномоченным органом оформляется паспорт памятника природы, в котором указываются: 

наименование памятника природы;

местонахождение памятника природы (муниципальное образование, на территории которого расположен памятник природы);

местоположение памятника в природе;

краткое описание памятника природы;

описание границ памятника природы и его охранной зоны;

площадь, занимаемая памятником природы и его охранной зоной (раздельно);

установленный режим особой охраны территории памятника природы;

допустимые виды использования памятника природы;

ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны памятника природы;

данные о собственниках, владельцах, пользователях земельных участков, на которых расположены памятник природы и его охранная зона, а также об иных лицах, взявших на себя обязательство по охране памятника природы и обеспечению соблюдения установленного для него режима особой охраны:

наименование и юридический адрес - для юридических лиц;

фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства - для физических лиц.

Правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в порядке межведомственного информационного взаимодействия установлены статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и принятыми в соответствии с частью 16 статьи 32 Закона о регистрации Правилами представления документов, направляемых или представляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532.

В силу п.3.1 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении положения об особо охраняемой природной территории или о внесении изменений в данное положение.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 04 июня 2014 года №284 установлен перечень памятников природы республиканского значения Республики Марий Эл, в том числе памятника природы болота «Куплангское», расположенного в Килемарском районе Республики Марий Эл. 

Сведения о границах данного памятника природы как зоне с особыми условиями использования территорий внесены в Единый государственный реестр недвижимости с учетным номером 12:03-6.24.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что границы особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы болото «Куплангское», расположенного на территории Килемарского района Республики Марий Эл в нарушение норм Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" не установлены. Соответствующие сведения в публичной кадастровой карте отсутствуют. Информация о границах памятника природы отсутствует.

Как следует из административного искового заявления, в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл природоохранной прокуратурой в 2023 году вносилось представление об устранении указанного нарушения закона, однако мер принято не было. 

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не установлении границы особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы болота «Куплангское», расположенного на территории Килемарского района Республики Марий Эл и необходимости возложения на него обязанности по проведению работ, направленных на установление охранной зоны и определение ее границ особо охраняемой природной территории регионального значения-памятник природы болото «Куплангское», по направлению в Правительство Республики Марий Эл материалов об установлении охранных зон памятника природы регионального значения, проекта решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы болото «Куплангское», а также проекта пояснительной записки к проекту решения в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установлению их границ, определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российский Федерации от 19.02.2015 №138 в срок до 31.12.2028.

Суд учитывает, что административный ответчик не лишен права на обращение в суд за отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда, в случае наличия к тому оснований.

Принимая во внимание необходимый объем работ в целях устранения выявленных нарушений, мнение сторон, а также возможность обращения административного ответчика в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, в соответствии со ст.189 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для проведения указанных выше мероприятий до 31 декабря 2028 года. 

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, выразившееся в не проведении работ, направленных на установление охранной зоны и определение ее границ особо охраняемой природной территории регионального значения-памятник природы болото «Куплангское», расположенной на территории Килемарского района Республики Марий Эл, в не направлении в Правительство Республики Марий Эл материалов об установлении охранных зон памятника природы регионального значения.

Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл обязанность по проведению работ, направленных на установление охранной зоны и определение ее границ особо охраняемой природной территории регионального значения-памятник природы болото «Куплангское», по направлению в Правительство Республики Марий Эл материалов об установлении охранных зон памятника природы регионального значения, проекта решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы болото «Куплангское», а также проекта пояснительной записки к проекту решения в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установлению их границ, определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российский Федерации от 19.02.2015 №138 в срок до 31.12.2028.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 

Судья К.С. Гуреева

В окончательной форме решение принято 31 января 2024 года.