К делу № 2а-2979/2023

23RS0008-01-2023-004032-17

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Белореченск 22 ноября 2023 года 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пятибратовой И. В., 

при секретаре Архиповой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации МО Белореченский район Краснодарский край к Белореченскому РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит освободить администрацию МО Белореченский район Краснодарский край от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании исполнительного производства № 151493/23/23027-ИП от 15.09.2023 года. 

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что Белореченский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением от 25.06.2020 года о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Белореченский район, выразившееся в непринятии своевременных мер по восстановлению опор эстакады надводного перехода газопровода через реку Белая к п. Южному Белореченского района Краснодарского края и обязании администрации муниципального образования Белореченский район в течение 6-и месяцев после вступления решения суда в законную силу с привлечением специалистов экспертных учреждений проверить техническое состояние надводного перехода газопровода через реку Белая к п. Южному Белореченского района Краснодарского края. При необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ на данном газопроводе, определить технические решения и сроки проведения соответствующих работ, в соответствии с которыми осуществить восстановление надводного перехода газопровода через реку Белая к п. Южному Белореченского района Краснодарского края. Решением Белореченского районного суда 26 июня 2020 года по делу № 2а-101/2020 уточненные исковые требования Белореченского межрайонного прокурора удовлетворены частично. Суд обязал администрацию муниципального образования Белореченский район в течение 6-и месяцев после вступления решения суда в законную силу с привлечением специалистов экспертных учреждений проверить техническое стояние надводного перехода газопровода через реку Белая к п. Южному Белореченского района Краснодарского края. При необходимости проведения ремонтно - восстановительных работ на данном газопроводе, определить технические решения и сроки проведения соответствующих работ, в соответствии с которыми осуществить восстановление надводного перехода газопровода через реку Белая к п. Южному Белореченского района Краснодарского края. Решение вступило в законную силу 28.07.2020 года. Срок исполнения указанного решения - 28 января 2021 года. 18 января 2021 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 4425/21/23027-ИП во исполнение решения Белореченского районного суда от 26 июня 2020 года по делу №2а-1101/2020, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Белореченский район в течение 6- и месяцев после вступления решения суда в законную силу с привлечением специалистов экспертных учреждений проверить техническое состояние надводного перехода газопровода через реку Белая к п. Южному Белореченского района. При необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ на данном газопроводе, определить технические решения и сроки проведения соответствующих работ, в соответствии с которыми осуществить восстановление надводного перехода газопровода через реку Белая к п. Южному Белореченского района Краснодарского края. В связи с истечением срока исполнения решения, 25 января 2021 года администрацией муниципального образования Белореченский район было подготовлено заявление об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда. 02 февраля 2021 года определением Белореченского районного суда по заявлению администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края предоставлена отсрочка на срок до 31 декабря 2021 года. Далее, в связи с истечением срока исполнения решения, 24 декабря 2021 года администрацией муниципального образования Белореченский район Краснодарского края было вновь подготовлено заявление об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда. Определением Белореченского районного суда Краснодарского края от 26.01.2022 г. было удовлетворено частично заявление администрации муниципального образования Белореченский район и предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 июля 2022 года. Далее, по заявлению администрации муниципального образования Белореченский район об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда определением Белореченского районного суда Краснодарского края от 13.09.2022 г. была вновь предоставлена отсрочка со сроком исполнения - 31 декабря 2023 года. Таким образом, срок исполнения решения суда Белореченского районного суда 26 июня 2020 года по делу №2а-1101/2020 был определен 31.12.2023 года. Администрацией муниципального образования Белореченский район с целью выполнения решения суда 12 ноября 2020 года между МКУ «Служба заказчика администрации МО БР» и ООО «АЕГРО» был заключен договор № 15 на техническое обследование строительных конструкций наружной газопроводной эстакады надводного перехода через реку Белая к пос. Южный Белореченского района протяженностью 316 метров. В декабре 2020 года от ООО «АЕГРО» получено техническое заключение № 1211/20-ТЗ по результатам обследования технического состояния строительных конструкций существующей эстакады надводного перехода газопровода через реку Белую к пос. Южный Южненского сельского поселения Белореченского района, в соответствии с которым техническое состояние эстакады надводного газопровода оценивается как аварийное, а именно: необходимо выполнить демонтаж и замену строительных конструкций эстакады в осях 11-15 по специально разработанному проекту, а также другие работы. Далее, с целью проведения ремонтно-восстановительных работ на данном газопроводе 22 января 2021 года МКУ «Служба заказчика» был подготовлен сводный сметный расчет на инженерные изыскания и подготовку проектно-сметной документации на общую сумму 1 587 856,19 рублей. Решением о бюджете необходимая сумма для разработки проектной документации выделена. 8 апреля 2021 года, с целью разработки проектной документации был объявлен электронный аукцион по разработке проектной документации по реконструкции эстакады надводного перехода газопровода через реку Белую к п. Южный (извещение № 0118300010521000059), однако не поступило ни одной заявки. Протоколом от 19.04.2021 г. № 60А рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - аукцион признан несостоявшимся. 28 мая 2021 года был объявлен повторный электронный аукцион | извещение № 0118300010521000081), срок окончания подачи заявок - 7 июня 2021 года. Вместе с тем, к моменту окончания срока подачи заявок вновь не поступило ни одной заявки. Протоколом от 08.06.2021 г. № 81А рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - аукцион признан вновь несостоявшимся. В связи с вышеуказанными обстоятельствами, 7 июля 2021 года МКУ Служба заказчика администрации МО БР» было направлено письмо в ООО «АЕГРО» о внесении изменений в раздел «4. Заключение», дополнив его п. 4: Разработчикам проектной документации рекомендовать разработать проект Бестраншейной прокладке газопровода методом горизонтального направленного бурения», без использования существующей эстакады, которая ограниченно работоспособна и аварийная в осях 11-15, согласно ГОСТ 31937- 2011». ООО «АЕГРО» внесло необходимые изменения в техническое заключение и направили его в МКУ «Служба заказчика администрации МО БР». Для подготовки расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых цен (анализ рынка) были направлены запросы о предоставлении ценовой информации (коммерческих предложений) шести проектным организациям, выполняющие идентичные (однородные) работы г латаются). В результате предложений на запросы не поступило. На основании отсутствия информации о рыночных ценах идентичных услуг, планируемых к закупкам, для осуществления закупки по выполнению реконструкции «Надводного перехода газопровода через реку Белая к поселку Южный, протяженностью 316 м» подготовлен расчет и обоснование начальной максимальной) цены контракта проектно-сметным методом в соответствии с положением ст. 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб». Стоимость начальной цены составляет 5 612 578,00 рублей. Вместе с тем, лимиты бюджетных обязательств МКУ «Служба заказчика администрации МО БР» были доведены в сумме 1 587 900 рублей. Недостаточная сумма лимитов бюджетных обязательств в размере 4 024 678 рублей для осуществления проектирования была выделена на сессии Совета муниципального образования Белореченский район и соответствующие изменения внесены в решение Совета от 10 декабря 2020 года № 226 «О бюджете муниципального образования Белореченский район на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». После доведения достаточных для формирования плана-графика лимитов бюджетных обязательств, 17 ноября 2021 года была сформирована позиция плана-графика №202108186000117002000010 «Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях реконструкции «Надводного перехода газопровода через реку Белую к поселку Южный, протяженностью 316 м. перекладка газопровода методом горизонтально-направленного бурения подводного перехода через реку», ИКЗ 21323680137482368010010090007112414. 19 ноября 2021 года с целью разработки проектной документации с учетом внесенных изменений был объявлен электронный аукцион (извещение № 0118300010521000201). Протоколом от 01.12.2021 г. № 201А подведения итогов электронного аукциона победителем открытого аукциона признан участник ООО «ДАГ». 17 декабря 2021 года муниципальный контракт № 118300010521000201001 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях деконструкции «Надводного перехода газопровода через реку Белая к поселку Южный, протяженностью 316 м. Срок выполнения работ - в течение 120 дней с даты заключения контракта - 16 апреля 2022 года. Вместе с тем, ввиду ухудшения состояния надводного перехода, администрацией муниципального образования Белореченский район в марте 2022 года направлено письмо на заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО2 с просьбой оказать содействие в привлечении специализированной организации (АО «Газпром газораспределение Краснодар») для профессионального решения по подаче газа в населённые пункты по аварийной схеме, в также по выделению из аварийного запаса необходимой газовой трубы для обеспечения схемы подачи газа. Также главой муниципального образования Белореченский район ФИО3 получено устное согласие заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО2 на выделение финансирования в рамках программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» при наличии проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы проекта. Муниципальный контракт от 17.12.2021 г. по подготовке проектной и рабочей документации был исполнен, получено положительное заключение государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости от 26 апреля 2022 года № 23-1-1-2-025978-2022. Кроме того, с целью постоянного мониторинга и контроля за состоянием эстакады, а также из-за ухудшения погодных условий на территории муниципального образования Белореченский район введен режим «Повышенная готовность». 12 мая 2022 года администрацией муниципального образования Белореченский район направлена в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края заявка о выделении средств краевого бюджета в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» по объекту «Надводный переход газопровода через реку Белую к поселку Южный, протяженностью 316 м. Перекладка газопровода методом горизонтально-направленного бурения подводного перехода через реку». Общая стоимость реализации проекта (в текущих ценах 1 кв. 2022 г.) – 29 556 500 рублей. Кроме того, администрация муниципального образования Белореченский район направлена в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно - коммунального хозяйства Краснодарского края гарантийное письмо о выполнение условий софинансирования из средств местного бюджета в размере 3 251 215 рублей. Заявка о выделении средств краевого бюджета рассмотрена Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края и внесены изменения в перечень инвестиционных проектов муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации газоснабжения населения (поселений) (проектирование и (или) строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) в 2022 году. Далее, были внесены изменения в Закон Краснодарского края от 22.12.2021 года № 4616-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в целях выделения денежных средств бюджету муниципальному образования Белореченский район. После принятия соответствующего закона, администрацией муниципального образования Белореченский район были проведены конкурсные процедуры по определению подрядной организации по выполнению работ. Работы были выполнены. Решение исполнено в полном объеме, о чем уведомлены Белореченская межрайонная прокуратура и Белореченское РОСИ I У ФССП РФ по Краснодарскому краю. Постановлением судебного пристава-исполнителя Белореченское РОСГ1 УФССП России по Краснодарскому краю от 07.09.2023 года исполнительное производство № 4425/21/23027-ИП от 18 января 2021 года окончено. Вместе с тем, 15.09.2023 г. судебным приставом-исполнителем Белореченское РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю было возбуждено исполнительное производство № 151493/23/23027-ИП о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. Решение Белореченского районного суда от 26 июня 2020 года по делу № 2а-1101/2020 администрацией муниципального образования Белореченский район реально исполнялось и было исполнено в рамках срока, предоставленного определением Белореченского районного суда Краснодарского края от 13.09.2022 г.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель Белореченского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представив заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и вынести решение на усмотрение суда. 

Исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным административные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям: 

Исходя из положений ч.6 ст.112 Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

В судебном заседании установлено, что 15.09.2023 г. судебным приставом-исполнителем Белореченское РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю было возбуждено исполнительное производство № 151493/23/23027-ИП о взыскании исполнительного сбора с административного истца в размере 50 000 рублей. 

Постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено административным ответчиком по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства № 4425/21/23027-ИПот 18.01.2021 года, возбужденного на основании решения Белореченского районного суда Краснодарского края от 26.06.2020 года по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства. 

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации 30.07.2001 № 13-П установленный частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» размер взыскания (семь процентов) представлю допустимый максимум или верхнюю границу, следовательно, с учетом характера правонарушения, размера вреда, степени вины, имущественного положения правонарушителя и других обстоятельств он может быть снижен правоприменителем. Кроме того, санкции штрафного характера, к числу которых относится и исполнительский сбор, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым интересам ценностям. Исходя из смысла статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции должны отвечать требованиям справедливости и соответствовать характеру совершенного деяния. 

Суд вправе по заявлению должника освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя, с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Вышеуказанные доводы административного истца подтверждены в судебном заседании письменными материалами дела, и не были опровергнуты в судебном заседании административным ответчиком. 

Таким образом, на основании вышеустановленных фактов, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения административного искового заявления, вследствие чего, полагает правильным исковые требования удовлетворить. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить администрацию муниципального образования Белореченский район Краснодарского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании исполнительного производства № 151493/23/23027-ИП от 15.09.2023 года. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме принято 22.11.2023 года. 

Судья: И. В. Пятибратова