РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2025 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Николаевой Л.В., при секретаре Кутузовой А.П., с участием помощника прокурора г.Шелехова Языковой С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-490/2025 по иску прокурора г.Шелехова в интересах Российской Федерации к ФИО1 о запрете совершения регистрации иностранных граждан в жилом помещении

установил:

В обосновании исковых требований истец указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № 117 г.Шелехова и Шелеховского района Иркутской области уголовное дело в отношении ответчика, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ст.322.3, ст.322.3, ст.322.3, ст.322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации прекращено на основании примечания к ст. 322.3 УК РФ. Вышеуказанным постановлением установлено, что ответчик с ноября 2022 по февраль 2023 действуя умышленно, осознавая общественную опасность, противоправность и фактический характер своих действий, действуя против установленного законом порядка управления, в нарушение требований ст.7 Федерального закона № 109-ФЗ своими противоправными умышленными действиями создал условия для незаконного пребывания 4 иностранных граждан на территории Российской Федерации, путем фиктивной постановки на учет с указанием их места пребывания по адресу своей регистрации: *адрес скрыт*. Из показаний ответчика, данных им в ходе предварительного расследования, следует, что за оказанные услуги от иностранных граждан он получал денежные средства, которыми распоряжался в личных целях, зная о том, что фактически иностранные граждане по вышеуказанному адресу проживать не будут. Ответчик своими действиями лишил возможности ОВМ ОМВД России по Шелеховскому району, а также органы, отслеживающие исполнение правил миграционного учета и их передвижением на территории Российской Федерации, осуществлять контроль за соблюдением иностранными гражданами правил миграционного учета и их передвижением на территории Российской Федерации. Просит запретить совершать ФИО1 *дата скрыта* г.р., уроженцу *адрес скрыт*, действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: *адрес скрыт*, используемого в качестве места массовой регистрации.

Ответчик в судебное заседание не явился. О дате, времени, месте судебного разбирательства извещен заказным уведомлением. Почтовая корреспонденция вручена под роспись.

С учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Третье лицо ОМВД России по Шелеховскому району о судебном заседании извещены под роспись.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика, третьего лица

В судебном заседании помощник прокурора г.Шелехова исковые требования поддержала, суду дополнила, что статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью и иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Суд, заслушав помощника прокурора-истца по иску, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 117 г.Шелехова и Шелеховского района Иркутской области уголовное дело в отношении ответчика, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ст.322.3, ст.322., ст.322.3, ст.322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации прекращено на основании примечания к ст. 322.3 УК РФ.

Вышеуказанным постановлением установлено, что ответчик с ноября 2022 по февраль 2023 действуя умышленно, осознавая общественную опасность, противоправность и фактический характер своих действий, действуя против установленного законом порядка управления, в нарушение требований ст.7 Федерального закона № 109-ФЗ своими противоправными умышленными действиями создал условия для незаконного пребывания 4 иностранных граждан на территории Российской Федерации, путем фиктивной постановки на учет с указанием их места пребывания по адресу своей регистрации: *адрес скрыт*.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью второй статьи 4 ГПК Российской Федерации, допускающей в случаях, предусмотренных федеральными законами, возбуждение гражданского дела по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно абзацу 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Действующее законодательство в качестве одного из средств правового регулирования устанавливает права и обязанности. Реализация лицом его субъективного права всегда осуществляется через корреспондирующую с ним обязанность исполнения обязанным лицом установленной законом или договором обязанности.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права (п. 1 ст. 11 ГК РФ). Таким образом, выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

Кроме того, лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. 

Заявленные требования о запрете ответчику регистрировать иностранных граждан в жилом помещении направлены на понуждение ответчика соблюдать действующее законодательство. Тогда как требование соблюдать законодательство не является способом восстановления нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций в Российской Федерации.

По настоящему делу выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права. 

В силу статьи 29.1 Закона N 115-ФЗ миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ).

Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ).

Согласно статье 7 Закона N 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Такое регулирование обусловлено, в том числе целями формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции (пункт 3 части 1 статьи 4 Закона N 109-ФЗ). 

Из содержания части 1 статьи 14 Закона N 109-ФЗ следует, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета (часть 2 статьи 15 Закона N 109-ФЗ). Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае установления органом миграционного учета факта фиктивной регистрации по месту жительства. Форма заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 19 Закона N 109-ФЗ). Аналогичные требования содержатся в п. «е» ст.16 Постановления правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в российской Федерации».

Приказом МВД России от 1 августа 2020 года N 561 утверждена форма заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении и формы заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания. Указанная форма предписывает указание в установочной части заключения в том числе на результаты мероприятий, подтверждающие наличие одного из следующих факторов (или их совокупность): представление заведомо недостоверных сведений или документов для регистрации, регистрация без намерения проживать в жилом помещении, регистрация без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить жилое помещение для проживания.

Исковые требования заявлены как мера ответственности за допущенные ответчиком нарушения по регистрации иностранных граждан, контроля и предупреждения аналогичных деяний. Вместе с тем, за нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении предусмотрена административная ответственность по ст. 19.15.2; ст.18.8 КоАП РФ; за фиктивную регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ предусмотрена уголовная ответственность, предусмотренная ст. 322.2 УК РФ. 

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена ответственность за нарушения, допущенные в сфере миграционного учета иностранных граждан.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Центра по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации и подразделений по вопросам миграции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях, утвержденный приказом МВД России от 10.12.2020 г. № 856. Факт возложения заявленной прокурором обязанности на ответчика на органы Министерства внутренних дел Российской Федерации не распространяется, т.к. последние обязаны предоставить государственную услугу в рамках вышеперечисленного Административного регламента. Кроме того, суд отмечает, что действующим законодательством не предусмотрено возложение обязанности на органы внутренних дела в сфере миграционного учета осуществлять контроль в случае возложения на ответчика запрета на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении. Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на Федеральном законе.

Суд не может согласиться с доводами помощника прокурора о применении требований статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям как основанными на ином толковании указанной нормы.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Суд также отмечает, что запрет на регистрацию иностранных граждан согласно заявленных исковых требований носит бессрочный характер и ограничивает право ответчика на регистрацию иностранных граждан при соблюдении им требований действующего законодательства в сфере миграционного учета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

решил:

Прокурору г.Шелехова в интересах Российской Федерации к ФИО1 о запрете совершения действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: *адрес скрыт*, используемого в качестве места массовой регистрации отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста – 28.02. 2025 года.

Судья: Л.В.Николаева

Мотивированный текст решения суда изготовлен 28.02 2025 г.