Дело № 2-1222/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе: 

председательствующего судьи Холониной Т.П., 

при секретаре Хазановой Л.В., 

с участием помощника военного прокурора Гусевского гарнизона ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Гусевского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФГУ «Управление Балтийского флота», третье лицо Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление финансового обеспечения» Министерства обороны по Калининградской области, войсковая часть 54229 об обязании установить ограждения на объекте незавершенного строительства, 

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Гусевского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд, указывая, что Военной прокуратурой Гусевского гарнизона проведена проверка исполнения в войсковой части 54229 требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, сохранности государственной собственности. Надзорными мероприятиями установлено, что войсковой частью 15215 в соответствии с титулом капитального строительства в 1998 году в 

<

 адрес > начато строительство 15-квартирного жилого дома по адресу: 

<

 адрес >.1 (реестровый номер федерального имущества №) (инвентарный №). Указанный объект строительства не завершен, передан на баланс отделу капитального строительства Балтийского флота - войсковая часть 53110 (ОКС БФ). После расформирования ОКС БФ, вышеуказанный объект незавершенного строительства учтен на балансе ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)». В соответствии с выпиской из реестра Территориального управления Росимущества в Калининградской области вышеуказанный объект находится в оперативном управлении ФГУ «Управление Балтийского флота». В соответствии с разъяснением командующего Балтийским флотом от 21.04.2017 за исх. № 1/201, направленном начальнику ФГКУ «Северо-Западного управления имущественных отношений» МО РФ, указанный объект незавершенного строительства для поддержания надлежащего порядка на его территории закреплен за войсковой частью 54229. В марте 2017 года военной прокуратурой Гусевского гарнизона проведена проверка войсковой части 54229. В ходе проверки было установлено, что на данный объект незавершенного строительства имеется свободный доступ неограниченного круга лиц, а на территории объекта имеется свалка бытовых отходов. В связи с выявленными нарушениями закона командиру войсковой части 54229 в марте 2017 года внесено представление об их устранении. Вместе с тем, до настоящего времени объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Калининградская область, 

<

 адрес >.1, ограждением не оборудован, что не исключает доступ на него посторонних лиц, что создает условия к возможному получению неопределённым кругом лиц, проникающим на объект, различных травм, причинение ущерба.

С учетом уточненных требований Военный прокурор Гусевского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц просит обязать ФГУ «Управление Балтийского флота» установить ограждения, соответствующие ГОСТу 23407-78, на объекте незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

 адрес >.1, в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации СНиП 12-03-2001, в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании помощник военного прокурора Гусевского гарнизона ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, пояснил, что на протяжении длительного времени на ул.Российской в Черняховске находится недостроенное строение, не имеющее ограждения, доступ к которому не ограничен, объект не достраивается и не охраняется, доступен для граждан. Пребывание на объекте незавершенного строительства небезопасно для людей, может привести к получению травм, иного ущерба. Прокуратурой неоднократно проводились проверки по данному факту, в адрес командира войсковой части 54229 выносились представления об устранения нарушений законодательства. Иск подан в интересах неопределённого круга лиц, поскольку определить круг лиц, который может быть подвержен опасности при непринятии мер по консервации указанного объекта незавершенного строительства не представляется возможным. До настоящего времени объект незавершенного строительства не имеет соответствующего ограждения.

Представитель ФГУ «Управление Балтийского Флота» и ФКУ «Управление Балтийского флота» войсковая часть 51280 по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что объект незавершенного строительства по адресу: Калининградская область, 

<

 адрес >.1, для поддержания надлежащего порядка закреплен за командиром войсковой части 54229, в адрес Управления Балтийского флота претензии по указанному объекту незавершенного строительства не поступали. Командиром войсковой части 54229 по представлениям военного прокурора Гусевского гарнизона принимались меры для устранения нарушений, выявленных в ходе проверок. ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» находится на финансовом обеспечении ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области», денежные средства на содержание объекта незавершенного строительства не выделяются, здание готовится к передаче в собственность органа местного самоуправления. 

Представитель войсковой части 54229 по доверенности ФИО3 пояснила, что приказом командира войсковой части назначен ответственный за надлежащим содержанием указанного объекта незавершенного строительства, войсковой частью собственными силами принимаются меры к содержанию объекта в безопасном состоянии, регулярно проводится уборка территории, окна и проемы закрываются деревянными щитами для предотвращения доступа лиц на указанный объект.

В судебное заседание представители 3-х лиц Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление финансового обеспечения» Министерства обороны по Калининградской области не явились извещены о рассмотрении дела. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 названного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Судом установлено, что войсковой частью 15215 в соответствии с титулом капитального строительства в 1998 году в 

<

 адрес > начато строительство 15 квартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

 адрес > (реестровый номер федерального имущества №) (инвентарный №). Указанный объект строительства не завершен, был передан на баланс отделу капитального строительства Балтийского флота - войсковая часть 53110 (ОКС БФ). После расформирования ОКС БФ, вышеуказанный объект незавершенного строительства учтен на балансе ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)». В соответствии с выпиской из реестра Территориального управления Росимущества в Калининградской области вышеуказанный объект находится в оперативном управлении Федерального государственного учреждения «Управление Балтийского флота». Указанный объект незавершенного строительства для поддержания надлежащего порядка на его территории закреплен за войсковой частью 54229.

В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. 

В соответствии с требованиями ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. 

Согласно ст. ст. 36, 37 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический "регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.п. 2 и 3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Кроме того, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Согласно п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства в состав работ по консервации объекта входит, в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. В развитие вышеуказанного законодательства изданы строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 12-03-2001, утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». Согласно требованиям п. 6.2.2. данных СНиП следует, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

30.03.2017 г. и 12.09.2017 г. военной прокуратурой Гусевского гарнизона проведены проверки надлежащего содержания объекта незавершенного строительства. В ходе проверок было установлено, что на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Калининградская область, 

<

 адрес >, имеется свободный доступ неограниченного круга лиц, а на территории объекта имеется свалка бытовых отходов. В связи с выявленными нарушениями закона командиру войсковой части 54229 внесены представления об их устранении. Вместе с тем, до настоящего времени объект незавершенного строительства, расположенный по адресу 

<

 адрес >, ограждением не оборудован, что не исключает доступ на него посторонних лиц, что создает условия к возможному получению неопределённым кругом лиц, проникающим на объект, различных травм, причинение ущерба.

Администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» во исполнение Поручения Губернатора Калининградской области от 24.02.2015 г. № 29/пр неоднократно обращалась к Врио командующего Балтийским Флотом ФИО4 за принятием мер по установлению ограждения и обеспечению охраны объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Калининградская область, 

<

 адрес >, корпус 1, с целью исключения проникновения на них граждан.

Согласно заключения специалиста ФИО7 от 

<

 Дата > представленного Военным прокурором Гусевского гарнизона, при обследовании объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Калининградская область, 

<

 адрес >, выявлено нарушение Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», обязывающее собственника принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том, числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение. Для устранения, вышеуказанных нарушений, необходимо: устроить ограждение строительного объекта в соответствии со СНиП 12-03-2001, высотой 2м с козырьком 100 см, Ограждение должно располагаться по периметру объекта, его длина должна составлять 85 погонных метров. Требования к ограждению строительных площадок регламентированы ГОСТ 23407-78.

Судом установлено, что ФГУ «Управление Балтийского Флота» на протяжении длительного периода времени консервация объекта незавершенного строительства, находящегося у него на праве оперативного управления, не проведена, необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки не принято, при таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Доводы представителя ответчика о том, что денежные средства на содержание данного объекта не выделяются, суд отклоняет, поскольку данный объект незавершенного строительства находится на праве оперативного управления у ответчика, который реализует полномочия собственника в отношении переданного ему имущества согласно определенным собственником для этого учреждения целям деятельности, а также назначением переданного ему собственником имущества.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон. Объем работ, необходимых для устранения нарушений, указанный прокурором не оспаривается и подтверждается письменными доказательствами, собранными по делу.

С учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание положения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, может быть определен судом в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить. 

Обязать ФГУ «Управление Балтийского флота» установить ограждения, соответствующие ГОСТу 23407-78 на объекте незавершенного строительства, расположенного по адресу: Калининградская область, 

<

 адрес > корпус 1 в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации СНиП 12-03-2001, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2018 года.

Судья: Т.П. Холонина