Судья фио

Дело № 7-71/...0...6

РЕШЕНИЕ

0... декабря ...0...6 года адрес

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления ФАС по

адрес фио, поданную на решение судьи Басманного районного суда адрес от ...8 марта ...0...5 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.3....3 КоАП РФ в отношении члена фио,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Московского УФАС от 18 мая ...0...3 года по делу об административном правонарушении № ............ заместитель председателя комиссии по закупкам ГАУ «Мосгосэкспертиза» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.3....3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ...сумма

Решением судьи Басманного районного суда адрес от ...8 марта ...0...5 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи

с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель руководителя Управления ФАС по адрес фио просит об отмене судебного акта, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

Заместитель руководителя Управления ФАС по адрес фио, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания в установленной ст. ...4.4 КоАП РФ форме не заявили.

Представитель Управления ФАС по адрес фио поддержал доводы жалобы.

Защитник фио в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая судебное решение законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника фио, представителя Управления ФАС по адрес фио, заключение прокурора, полагавший постановление подлежащим отмене, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 8 статьи 7.3....... КоАП РФ (действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения фио к административной ответственности по настоящему делу) предусмотрена административная ответственность за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг.

Согласно ч. ... ст. ... Федерального закона от 18 июля ...011 года № ......3-ФЗ

«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон о закупках) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.... статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом ... части 1 статьи 3 Закона о закупках закреплен принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, которыми руководствуются заказчики при закупке товаров, работ, услуг.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке; не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке; требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из материалов дела Тверской межрайонной прокуратурой адрес проведена проверка ГАУ «Мосгосэкспертиза» соблюдения требований Федерального закона от 18.07....011 № ......3-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в ходе которой установлено, что заказчиком ГАУ «Мосгосэкспертиза» произведена оценка заявок с нарушением установленного закупочной документацией порядка оценки, что не соответствует п.... ч.1, ч.6 ст. 3 Закона о закупках. Протокол оценки и сопоставления заявок и подведения итогов процедуры от 04.10....0...... № ............... подписан заместителем председателя комиссии по закупкам ГАУ «Мосгосэкспертиза» ФИО1

В этой связи заместителем Тверского межрайонного прокурора адрес 18.04....0...3 г. в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 7.3....3 КоАП РФ. Материалы дела направлены для рассмотрения в УФАС по адрес.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом Московского УФАС ......... в отношении фио вынесено постановление о назначении административного наказания.

Так, установлено, что по результатам рассмотрения Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров 19.10....0...... жалобы ООО СК «Заречье» на действия ГАУ «Мосгосэкспертиза» вынесено решение по делу № ............... о нарушении законодательства об осуществлении закупок.

По результатам проведения проверки установлено, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://... Заказчиком 13.09....0...... опубликовано извещение о проведении электронного конкурса на право заключения договора на выполнение работ по замене электрических сетей (реестровый № ...............) с начальной (максимальной) ценой контракта сумма...

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг Государственного автономного учреждения адрес государственная экспертиза», утвержденного на заседании Наблюдательного Совета Государственного автономного учреждения адрес государственная экспертиза», протокол от «30» августа ...0...... № ..........

В соответствии с пунктом 8 протокола оценки и сопоставления заявок и подведения итогов процедуры от 04.10....0...... № ............... по результатам оценки и сопоставления заявок и подведения итогов Заказчиком принято решение признать победителем участника с заявкой № ... – ООО «Исполнитель». Участником, подавшим лучшее предложение после победителя, признать Участника с заявкой № ...... - ООО Строительная компания «Заречье», получившего место № .... При этом согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 30.09....0...... № ............... на участие в процедуре, рейтинг по критерию «Нестоимостные критерии оценки: квалификация участников закупки»: опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ (услуг), поставки товаров.

Между тем Комиссия пришла к выводу, что в закупочной документации установлены критерии оценки заявок на участие в закупке, их содержание и значимость. Так, по критерию «Квалификация участника закупки, в том числе - опыт работы, связанный с предметом договора (коэффициент значимости показателя 1)»: участником в составе предложения по данному показателю представляются «Сводные сведения о наличии опыта по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (Приложение № ... к документации), содержащие данные о номере договора, дате заключения, предмете, сумме договора, дате исполнения договора. Предоставленные сведения подтверждаются копиями договоров, копиями актов выполненных работ (оказанных услуг) по договорам, указанным в сводных сведениях, содержащие данные о полном исполнении договора, предмете договора и объеме (в руб.) по выполненным работам (оказанным услугам). В случае если договор исполнен на сумму отличную от указанной в договоре, необходимо прикладывать документы, подтверждающие увеличение/уменьшение цены договора и/или объема оказанных услуг, выполненных работ. Прикладывать необходимо копии всех страниц договора и акта. Если договор подписывался при помощи ЭЦП, то приложить подтверждение о подписании.

Заказчиком на заседании Комиссии указано, что Заявитель в составе заявки приложил ...0 договоров для подтверждения опыта, из которых засчитано 4 на общую сумму сумма..., что согласно пункту ... Порядка оценки, оценивается в 50 баллов. Также Заказчиком указано, что остальные договоры не соответствуют требованиям пункта ... Порядка оценки, в частности часть договоров отсутствует в реестре контрактов/договоров, заключённых в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04....013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Закона о закупках, а по некоторым договорам цена договора ниже принимаемого порога (менее сумма), также часть подтверждающих документов отсутствует.

Относительно непринятого Заказчиком к оценке договора № ... на выполнение работ от ...9.1.......0...0 по капитальному ремонту вводно-распределительного устройства с заменой питающих кабельных линий от ... и подключением абонентов на новые силовые и световые кабельные линии от стояковых ниш учебно-научного корпуса НИЯУ МИФИ по адресу: адрес Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителем был приложен данный договор с актами, подтверждающими исполнение обязательств на полную сумму. Заказчик данный факт не оспаривал.

Вместе с тем, к договору было приложено дополнительное соглашение № ... от 01.1.......0...1 к Договору № ................... При этом какое-либо дополнительное соглашение № 1 в составе заявки отсутствовало.

Заявителем было отмечено, что дополнительное соглашение № 1 отсутствовало изначально, поскольку в ходе исполнения вышеуказанного договора оно и не было заключено. Соответственно, в состав заявки дополнительное соглашение № 1 не было приложено ввиду его отсутствия. При этом акты, подтверждающие исполнение данного договора были приложены. Таким образом, на момент рассмотрения заявок Заказчик обладал всеми документами в отношении указанного договора, а именно: данными о полном исполнении договора, предмете договора и объеме (в руб.) по выполненным работам (оказанным услугам).

Комиссия сделала верный вывод о ненадлежащей оценке заявки Заявителя по критерию «Квалификация участника закупки, в том числе - опыт работы, связанный с предметом договора (коэффициент значимости показателя 1)», при этом непринятие к оценке договора, в отношении которого представлены акты о полном исполнении такого договора, нарушает принципы равноправия и справедливости, представляет необоснованные преимущества конкретному участнику, а также не соответствует порядку оценки и сопоставления заявок, установленного в закупочной документации.

Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части ... статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Закупочная процедура представляет собой совокупность действий заказчика, направленных на определение в порядке, установленном в положении о закупке, контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров (работ, услуг).

При таких обстоятельствах действия Заказчика, выразившиеся в неправомерной оценке заявок, произведенной с нарушением установленного закупочной документацией порядка оценки, нарушают положения пункта ... части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Приказом от 15.06....0...... № 45 «О Единой закупочной комиссии» утвержден состав Единой закупочной комиссии ГАУ «Мосгосэкспертиза», на основании которого ФИО1 является заместителем председателя комиссии по закупкам ГАУ «Мосгосэкспертиза».

Протокол оценки и сопоставления заявок и подведения итогов процедуры от 04.10....0...... № ............... подписан заместителем председателя комиссии по закупкам ГАУ «Мосгосэкспертиза» ФИО1

При рассмотрении поданной на постановление должностного лица жалобы, судья районного суда пришел к выводу о неверной оценке должностным лицом ФАС имеющихся в деле доказательств, повлекшем необоснованный вывод о виновности члена комиссии по закупкам ГАУ «Мосгосэкспертиза» ФИО1 в совершении вмененного ему в вину административного правонарушения.

Так судья районного суда в обжалуемом решении указал на то, что установить полное или частичное исполнение по Договору с учетом приложенного участником акта, подтверждающего исполнение обязательств, не представляется возможным, поскольку Договор приложен не полностью, отсутствует Дополнительное соглашение 1 к договору, которым может быть предусмотрено увеличение суммы по договору, выполнение дополнительного объема работ либо выделение этапа работ, который может закрываться отдельным актом и прочее.

Также, давая оценку дополнительному соглашению ..., подписанному в день подписания акта о приемке работ от 01 декабря ...0...1 года, судья районного суда указал на то, что поскольку данным соглашением уточнялся объем работ и срок их выполнения до 31 декабря ...0...1 года, следовательно, работы по договору выполнены не полностью и должны были выполняться до 31 декабря ...0...1 года.

Исходя из вышеизложенного судьей районного суда сделан вывод о наличии у комиссии по закупкам ГАУ «Мосгосэкспертиза» оснований для признания

ООО Строительная компания «Заречье» нарушившим Порядок заключения договоров, поскольку последним не был представлен полный пакет документов, предусмотренный конкурсной документацией.

На основании чего также сделан вывод о добросовестности действий ФИО1 при оценке и сопоставлении заявок.

В жалобе, поданной на решение судьи районного суда, должностное лицо, вынесшее постановление указывает на то, что необоснованность вышеуказанного вывода судьи районного суда, в том числе с учетом того, что основанием для возбуждения в отношении члена комиссии по закупкам ГАУ «Мосгосэкспертиза» ФИО1 настоящего дела послужило решение Московского УФАС России от 19 октября ...0...... года, вынесенное по жалобе

ООО Строительная компания «Заречье» на действия ГАУ «Мосгосэкспертиза», которым установлены указанные выше нарушения законодательства

об осуществлении закупок и выдано обязательное для исполнения предписание.

Данные предписание и решение Московского УФАС России от 19 октября ...0...... года ГАУ «Мосгосэкспертиза» не обжаловалось, предписание исполнено.

Вместе с тем, исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. ...4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, отмена судебного акта, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

Кроме того в силу п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ...4 марта ...005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В данном случае на момент рассмотрения в Московском городском суде настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Принимая во внимание вышеизложенное возможность возобновления производства по данному делу, и оценки действий ФИО1 на предмет доказанности наличия состава административного правонарушения, утрачена.

С учетом изложенного решение судьи Басманного районного суда

адрес от ...8 марта ...0...5 года отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Басманного районного суда адрес от ...8 марта

...0...5 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.3....... КоАП РФ, в отношении заместителя председателя комиссии по закупкам ГАУ «Мосгосэкспертиза» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.1...-30.14 КоАП РФ.

Судья

Московского городского суда И.П.Козлов