Дело № 2-113/2021 копия

25RS0032-01-2021-000142-51 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2021г. с. Хороль

Хорольский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Марченко О.В.

с участием старшего помощника прокурора

Хорольского района Савченко Е.С.

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Буткевич М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хорольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хорольского муниципального округа о возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

В Хорольский районный суд Приморского края обратился прокурор Хорольского района в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Хорольского муниципального округа о возложении обязанностей. В обосновании исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Хорольского района проведена проверка соблюдения администрацией Хорольского муниципального района требований действующего федерального и краевого законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей. Постановлением администрации Хорольского муниципального района от 29.07.2015 № 442 разработана и утверждена муниципальная программа «Обеспечение земельных участков, предоставляемых (предоставленных) в собственность на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, а также в аренду гражданам, имеющим двух детей и молодым семьям под строительство индивидуальных жилых домов в Хорольском муниципальном районе, инженерной и транспортной инфраструктурами на 2015-2020». Задачами муниципальной программы являются, в том числе выполнение работ по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры. Установлено, что по состоянию на 09.11.2020 по сведениям администрации Хорольского муниципального района в реестр граждан, подавших заявления на предоставление земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3, было включено 50 семей. Всем им предоставлены земельные участки. Однако, ряд из указанных земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, не обеспечен надлежащим образом инженерной инфраструктурой, сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения. Несмотря на принятие органом местного самоуправления, региональными и федеральными органами власти совокупности актов, предусматривающих создание инженерной инфраструктуры для земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предоставленных многодетным семьям, администрацией Хорольского муниципального района до настоящего времени не приняты меры по организации инженерной инфраструктуры указанных земельных участков. По указанному факту прокуратурой района в администрацию Хорольского муниципального района 24.11.2020 вносилось представление об устранении нарушений требований земельного законодательства, однако нарушения закона до настоящего времени не устранены. Факты неисполнения администрацией района обязательств по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной инфраструктурой повлекли нарушение прав граждан из числа многодетных семей, которым ранее предоставлены земельные участки в указанных районах, в том числе по возможности использования данных участков по целевому назначению, обеспечению возможности транспортной доступности к предоставленным земельным участкам скорой помощи, пожарных расчетов, социальным и иным службам, нарушает интересы государственной семейной политики в Российской Федерации, основными задачами которой является обеспечение многодетным семьям земельных участков и как следствие возможность их использования, а также нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку конкретный перечень граждан, которые будут проживать на данной территории после возведения инфраструктуры, неизвестен. Ссылаясь на положения ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ч. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 4, 6 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17, п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Приморского края от 08.11.2011№ 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», ч. 4 ст. 4 Закона Приморского края от 27.09.2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края», с п. 39 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» просит обязать администрацию Хорольского муниципального района обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> инженерной инфраструктурой, а именно системой электроснабжения; земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> инженерной инфраструктурой, а именно системой водоснабжения и водоотведения, установив срок для добровольного исполнения требований прокурора района в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Хорольского района Савченко Е.С. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Хорольского муниципального района обеспечить: земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> инженерной инфраструктурой, а именно системой электроснабжения; земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> инженерной инфраструктурой, а именно системой водоотведения, земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> инженерной инфраструктурой, а именно системой водоснабжения и водоотведения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика администрации Хорольского муниципального округа ФИО1 исковые требования не признала, в обосновании возражений пояснила, что к компетенции органов местного самоуправления в соответствии со ст. 4 Закона Приморского края № 837-K3 отнесено образование и предоставление земельных участков, формирование перечня земельных участков, опубликование перечня земельных участков в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с п. 3.1 ст. 4 Закона Приморского края № 837-КЗ образование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории. Статьями 11.2 -11.10 (главой 11.1) ЗК РФ урегулировано образование земельных участков. При этом, в соответствии с указанными нормами ЗК РФ к образованию земельных участков не отнесено оснащение земельных участков инженерной инфраструктурой. ЗК РФ и Законом Приморского края №837-К3 не установлены обязанности органа местного самоуправления самостоятельно, за счет собственных средств решать вопросы оснащения земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, объектами необходимой инфраструктуры. Не содержат такую обязанность и другие законодательные акты, в том числе Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом каких-либо положений, возлагающих на орган местного самоуправления обязанность по организации электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, до границ конкретного земельного участка, действующее законодательство не содержит. Предусмотренное ЗК РФ бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, направлено на социальную поддержку многодетных семей. В соответствии с требованиями подп. 24 и 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Согласно требованиям п. 1 ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ. При этом в соответствии с п. 2 ст. 85 БК РФ указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры должно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ. За счет местного бюджета по вопросам социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством можно осуществлять расходы при самодостаточности местных бюджетов и это право, а не обязанность. Согласно информации управления по архитектуре, градостроительству, управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению района администрации Хорольского муниципального района от 25 января 2021г. по предварительным расчетам на обеспечение предоставленных многодетных семьям земельных участков, инженерной инфраструктурой, требуется 252 000000 рублей. Такие финансово-затратные мероприятия невозможно осуществить только за счет средств местного бюджета, да еще и в течение одного года и при наличии уже вступивших в законную силу решений суда, возлагающих на орган местного самоуправления также финансово-затратные мероприятия по водоснабжению, водоотведению, исполнению государственных полномочий, связанных с животными без владельцев. О том, что обеспечение земельных участков осуществляется за счет средств краевого бюджета свидетельствует Закон Приморского края от 21 декабря 2020г. № 969-КЗ «О краевом бюджете на 2021 год плановый период 2022 и 2023 годов». В соответствии с краевым бюджетом в 2021 году финансовые средства предусмотрены 3 (трем) муниципальным образованиям - Арсеньевскому городскому округу, городскому округу Большой Камень, Лесозаводскому городскому округа. В методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013г. № 372 также указано об осуществлении обеспечения земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ. Просят отказать прокурору Хорольского района в удовлетворении исковых требований. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что прокуратурой Хорольского района в администрацию Хорольского муниципального района 24.11.2020 вносилось представление об устранении нарушений требований земельного законодательства по факту не обеспечения надлежащим образом инженерной инфраструктурой, сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения земельных участков, которые были представлены гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии с Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Приморского края от 08.11.2011№ 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае». 

Из представленных суду доказательств следует, что ряд земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Приморского края от 08.11.2011№ 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», не обеспечены надлежащим образом инженерной инфраструктурой - сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Согласно информации администрации Хорольского муниципального района по состоянию на 09.11.2020г. на территории Хорольского муниципального района органами местного самоуправления в Реестр граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, включено 50 семей. Земельные участки предоставлены всем семьям. Сети энергоснабжения не подведены к 14 земельным участкам. Сетями водоснабжения и водоотведения не обеспечены 44 земельных участка. Администрацией района были направлены заявки на получение субсидий.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Приморского края действует Закон Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», которым определен механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края. 

Подпунктами 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и на орган местного самоуправления. 

Законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Действующим законодательством на орган местного самоуправления возложена обязанность по принятию мер по организации территории муниципального округа инженерной инфраструктурой, в том числе необходимой для обеспечения жизнедеятельности земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, на бесплатной основе для индивидуального жилищного строительства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, необходимо использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Учитывая, что ответчиком обязанность по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, необходимой инфраструктурой не исполнена надлежащим образом, а вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Хорольского муниципального округа обеспечить:

земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> инженерной инфраструктурой, а именно системой электроснабжения;

земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты>, инженерной инфраструктурой, а именно системой водоотведения, 

земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> инженерной инфраструктурой, а именно системой водоснабжения и водоотведения, 

в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хорольский районный суд.

Судья Хорольского районного суда /подпись/ О.В. Марченко

Мотивированное решение составлено 26 марта 2021г.

Судья Хорольского районного суда О.В. Марченко