Дело №2-845/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 23 ноября 2017 года 

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи - О.А. Куманевой,

с участием секретаря судебного заседания - Ю.В.Спириной,

с участием в деле:

помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия - Подкорытова С.А.,

ответчика - Администрации Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, 

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковылкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о понуждении в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о поставке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - общественного кладбища, расположенного на территории Рыбкинского сельского поселения по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Рыбкинское сельское поселение, площадью 14 328 кв.м.,

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о понуждении в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о поставке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - общественного кладбища, расположенного на территории Рыбкинского сельского поселения по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Рыбкинское сельское поселение, площадью 14 328 кв.м.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе проведенной Ковылкинской межрайонной прокуратурой 13 октября 2017 года проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Рыбкинского сельского поселения по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, с. Рыбкино примерно в 100 метрах северо-западнее от дома №19 ул. Больничная, расположено общественное кладбище площадью примерно 15000 кв.м., которое является объектом недвижимого имущества. Собственника общественное кладбище не имеет и в силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации является бесхозяйным недвижимым имуществом, на учет как бесхозяйная вещь в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлено.

Указанные бездействия органа местного самоуправления, по мнению прокурора, свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Отсутствие собственника может вызвать нарушения санитарных и экологических норм и правил, а их несоблюдение вызвать чрезвычайную ситуацию (л.д.1-4).

В судебном заседании помощник прокурора Подкорытов С.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске доводам, при этом исковые требования уточнил, просил суд обязать Администрацию Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о поставке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - общественного кладбища, расположенного на территории Рыбкинского сельского поселения по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Рыбкинское сельское поселение, площадью 14 328 кв.м.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известило, при этом ФИО1 от имени ответчика представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что 13 октября 2017 года Ковылкинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. 

В ходе проверки установлено, что на территории Рыбкинского сельского поселения по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, с. Рыбкино примерно в 100 метрах северо-западнее от дома №19 ул.Больничная, площадью примерно 15000 кв.м., которое является объектом недвижимого имущества.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 07 февраля 2005 года № 13-3 «Об установлении границ муниципальных образований Ковылкинского муниципального района, Ковылкинского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района» общественное кладбище расположено в административных границах Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района.

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участка недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их значению невозможно, в том числе сооружения. 

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации их собственником могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы. 

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках компетенции установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статье 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 4 вышеуказанного Федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Деятельность на: местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, с учетом подпункта 16 пункта 1 статьи 6 Устава Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия отнесены к полномочиям сельского поселения, в лице Администрации Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

На территории сельского поселения расположено одно кладбище, которое является открытым, общественным, кладбище не состоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. В реестре муниципального имущества муниципального образования Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия кладбище не значится.

Поскольку собственника общественное кладбище не имеет, следовательно, в силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Указанные бездействия свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, доводы прокурора, относительно того, что не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрация в установленном законом порядке приведет к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района на территорию данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, заслуживают внимания. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку отсутствие определенных границ земельного участка, на котором расположено кладбище, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает ответчика устранить данные нарушения законодательства в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, при этом суд считает, что предоставленное время является достаточным для выполнения соответствующих мероприятий по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке общественного кладбища на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Ковылкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о понуждении в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о поставке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - общественного кладбища, расположенного на территории Рыбкинского сельского поселения по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, с.Рыбкино примерно в 100 метрах северо-западнее от дома № 19 ул.Больничная, площадью примерно 15000 кв.м., удовлетворить.

Обязать Администрацию Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - общественного кладбища, расположенного на территории Рыбкинского сельского поселения по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Рыбкинское сельское поселение, площадью 14 328 кв.м.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Верховный суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ковылкинского районного суда 

Республики Мордовия О.А.Куманева

Мотивированное решение суда составлено 24 ноября 2017 года.

Судья Ковылкинского районного суда 

Республики Мордовия О.А.Куманева