Дело №5-69/2019 (24RS0040-01-2019-000773-55) 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 марта 2019 года город Норильск Красноярского края 

Судья Норильского городского суда Красноярского края Захарова Н.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Аэропорт «Норильск» Михайловой О.С., помощника Норильского транспортного прокурора Богданова Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Норильск», зарегистрированного по адресу: 663308, Красноярский край, г.Норильск, аэропорт «Норильск», Аэровокзал, строение 1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

установил:

в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Норильск» (далее по тексту ООО «Аэропорт Норильск») ДД.ММ.ГГГГ Норильским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки генеральному директору ООО «Аэропорт «Норильск» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства РФ в сфере транспортной, террористической безопасности, но до настоящего времени юридическое лицо действенных мер по проведению сертификации используемых вышеуказанных технических средств не принято, подтверждающих документов об устранении выявленных нарушений в прокуратуру не представлено.

В судебном заседании защитник ООО «Аэропорт Норильск» Михайлова О.С. указала, что они не оспаривают, что до настоящего времени сертификация используемых технических средств не проведена, но полагают, что истек срок давности привлечения к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ за неисполнение требований прокурора, содержащихся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии с абз.2 ч.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление прокурора должно быть исполнено в месячный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, и, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек ДД.ММ.ГГГГ. Просила производство по делу прекратить, на рассмотрении дела по существу не настаивала. Также пояснила, что до второй половины ДД.ММ.ГГГГ Норильский транспортный прокурор не интересовался о выполнении юридическим лицом представления, ООО «Аэропорт «Норильск» ведет работу по получению обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, но в силу объективных причин: отсутствие сертификатов у изготовителя оборудования, наличия у аэропорта оборудования, приобретенного в ДД.ММ.ГГГГ, проблемы с получением необходимой документации, в настоящее время выполнить представление затруднительно.

Помощник Норильского транспортного прокурора Богданов Д.С. в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «Аэропорт Норильск» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ по основаниям, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Дополнительно указал, что ходатайство юридического лица о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности не подлежат удовлетворению, поскольку при решении вопроса о сроках исполнения представления необходимо исходить из конкретных обстоятельств данного дела, исполнить представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в месячный срок было объективно невозможно, так как только срок проведения сертификации составляет 90 рабочих дней, также процедура сертификации может быть приостановлена, при наличии замечаний субъекту транспортной инфраструктуры могут быть возвращены документы, необходимые для сертификации, на что также уходит продолжительное время. Кроме того, указывает, что до ДД.ММ.ГГГГ, когда ООО «Аэропорт «Норильск» был получен последний ответ на запрос, юридическое лицо принимало возможные меры для устранения нарушений законодательства РФ в сфере транспортной, террористической безопасности, в связи с чем оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ не имелось, при этом полагает, что совершенное ООО «Аэропорт «Норильск» правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, носит длящийся характер, поскольку юридическое лицо длительно путем непрекращающегося невыполнения и ненадлежащего выполнения предусмотренных представлением требований игнорировало законные требования прокурора. При данных обстоятельствах, полагает необходимым исчислять срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение вышеуказанного представления с момента обнаружения неисполнения представления прокурора в ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав защитника юридического лица, прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ РФ "О прокуратуре РФ" N 2202-1 от 17.01.1992 года предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Из ч. ч. 3, 4 ст. 22 данного закона следует, что прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в ч. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона, а указанные должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведении проверки по факту допущенных нарушений незамедлительно.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки Норильским транспортным прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере транспортной, террористической и пожарной безопасности. Данное представление получено ООО «Аэропорт «Норильск» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-39, 98).

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Аэропорт Норильск» направлен ответ в адрес Норильского транспортного прокурора, согласно которому ООО «Аэропорт «Норильск» приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих: ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка в орган по сертификации ФГУП «Научно-технический центр «Орион» на проведение обязательной сертификации средств обеспечения транспортной безопасности (продления срока сертификата соответствия), заявка на ДД.ММ.ГГГГ находится на рассмотрении. Остальные требования прокурора либо исполнены, либо ведутся работы по устранению нарушений, либо внесены в план летних ремонтов ДД.ММ.ГГГГ, либо денежные средства будут запланированы в бюджете ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Аэропорт Норильск» в адрес Норильского транспортного прокурора направлен дополнительный ответ, согласно которому по итогам рассмотрения заявки ФГУП «Научно-технический центр «Орион» рекомендовал обратиться к производителю технических средств или официальному представителю компании – производителя в РФ. ООО «Аэропорт «Норильск» разрабатывается проект запроса в вышеуказанные организации о предоставлении необходимых документов для завершения процедуры сертификации.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки в отношении ООО «Аэропорт «Норильск» Норильский транспортный прокурор установил, что представление прокурора об устранении ранее допущенных юридическим лицом нарушений в сфере обеспечения транспортной, террористической безопасности в аэропорту не исполнено, действенных мер по проведению сертификации используемых технических средств не принято, подтверждающих документов об устранении выявленных нарушений в прокуратуру не представлено.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, следующие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 

В соответствии с положениями ст.24 данного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вменяемое юридическому лицу ООО «Аэропорт «Норильск» правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, выразилось в неисполнении юридическим лицом в установленный срок требований, изложенных в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, само представление № сроков его исполнения не содержит, соответственно, временем его исполнения необходимо считать месяц со дня получения ООО «Аэропорт «Норильск» названного представления, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На основании п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, срок давности привлечения ООО «Аэропорт «Норильск» к административной ответственности за неисполнение представления от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы прокурора о том, что правонарушение, вменяемое ООО «Аэропорт «Норильск», является длящимся, и необходимо исчислять срок давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения правонарушения в силу невозможности установления конкретного срока для исполнения представления, основаны на неверном толковании норм права и противоречат разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 14 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. Вменяемое ООО «Аэропорт «Норильск» административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ, выражается в невыполнении определенных действий – в непринятии конкретных мер к устранению нарушений закона, причин и условий им сопутствующих. Поскольку в самом представлении срок выполнения представления отсутствует, юридическому лицу необходимо исходить из месячного срока, установленного абз.2 ч.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», отсутствие какого-либо определенного срока выполнения представления противоречило бы одному из основополагающих принципов - правовой определенности, что недопустимо для актов государственного органа (должностного лица), обладающего властными полномочиями. 

Поскольку представление исходит от государственного органа (должностного лица), обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, должно иметь возможность однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие меры и в какие сроки оно должно предпринять в целях устранения выявленных нарушений. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления.

При этом, прокурор при невозможности проведения сертификации в течение месяца не был лишен возможности внесения представления по содержанию исполнимого и определенного, с указанием конкретных действий по получению сертификатов на технические средства обеспечения транспортной безопасности, необходимых к выполнению за предусмотренный законом срок. Однако, как усматривается из содержания резолютивной части представления, оно не содержит ни конкретных мер, необходимых к выполнению юридическим лицом для устранения нарушений закона, ни определенных сроков их выполнения, что свидетельствует о его неисполнимости. Кроме того, как установлено в судебном заседании прокурор, внеся представление ДД.ММ.ГГГГ и получив ответ ООО «Аэропорт «Норильск» от ДД.ММ.ГГГГ, до второй половины ДД.ММ.ГГГГ не контролировал и не интересовался выполнением выданных им требований об устранении нарушений законодательства РФ в сфере транспортной и террористической безопасности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

По истечении установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица обсуждению не подлежит, поскольку защитник ООО «Аэропорт «Норильск» просила производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, на рассмотрении дела по существу не настаивала.

При таких обстоятельствах, судья полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Аэропорт «Норильск» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Норильск» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Норильский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Захарова