Дело № 2а-148/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край 20 июля 2017 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В., 

при секретаре Дмитриченко Е.Е., 

с участием помощника прокурора Лазовского района Приморского края Янушевич И.Н., представителя административного ответчика – Муниципального комитета Лазовского сельского поселения ФИО1, представителя заинтересованного лица – администрации Лазовского сельского поселения – ФИО2, заинтересованных лиц – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, 

рассмотрев административное исковое заявление и.о. прокурора Лазовского района Приморского края Г.В. Заневской к муниципальному комитету Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Лазовского района Приморского края Заневская Г.В. обратилась в суд в интересах Российской Федерации, Лазовского сельского поселения с административным иском к муниципальному комитету Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, в обоснование указав, что прокуратурой района в июне 2016 года проведена проверка исполнения депутатами муниципального комитета Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлен факт непредставления депутатами: ФИО3, ФИО8, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО9, ФИО4, ФИО7, ФИО10, ФИО11 сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супругов (супруг) и несовершеннолетних детей за 2015 год, чем нарушены требования Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», а также других федеральных законов.

В связи с этим прокурором района в муниципальный комитет Лазовского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на необходимость устранения допущенных нарушений законодательства, в частности, рассмотрения вопроса о сложении полномочий указанных депутатов на ближайшем заседании муниципального комитета Лазовского сельского поселения.

Представление прокурора было рассмотрено на заседании муниципального комитета Лазовского сельского поселения 11.07.2016 года, что следует из протокола заседания от 11.07.2016 г. № 13. Вместе с тем, требования прокурора, выраженные в представлении, муниципальным комитетом поселения проигнорированы, вопрос о сложении полномочий депутатов не рассмотрен, оценка доводам, изложенным в представлении, не дана. В связи с чем, 28 октября 2016 года в Лазовский районный суд Приморского края прокурором района было подано административное исковое заявление о признании незаконным принятого депутатами муниципального комитета Лазовского сельского поселения решения по результатам рассмотрения представления. 

Решением Лазовского районного суда Приморского края от 15 декабря 2016 года требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора Лазовского района Приморского края к муниципальному комитету Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края были удовлетворены частично. Бездействие муниципального комитета Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края, выразившиеся в нерассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального комитета Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района признано судом незаконным. На муниципальный комитет Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу с сообщением об исполнении решения в течение одного месяца. В требовании прокурора района о возложении на муниципальный комитет Лазовского сельского поселения обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального комитета Лазовского сельского поселения: ФИО3, ФИО8, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО9, ФИО4, ФИО7, ФИО10, ФИО11, по основанию, предусмотренному ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, было отказано. 

Решение Лазовского районного суда Приморского края от 15 декабря 2016 года вступило в законную силу, в связи с чем, муниципальным комитетом Лазовского сельского поселения 13 марта 2017 года на очередном заседании муниципального комитета был рассмотрен вопрос о досрочном сложении полномочий депутатов непредставивших сведения, предусмотренные частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при этом, прокуратура Лазовского района о дате и времени рассмотрения указанного вопроса уведомлена не была. 

Согласно пункту 6 протокола заседания муниципального комитета Лазовского сельского поселения от 13 марта 2017 года № 3, депутаты муниципального комитета, несмотря на имеющиеся нарушения антикоррупционного законодательства, приняли решение об отсутствии необходимости в сложении полномочий. 

На основании изложенного и.о. прокурора Лазовского района Приморского края просит признать решение муниципального комитета Лазовского сельского поселения, согласно пункту 6 протокола заседания муниципального комитета Лазовского сельского поселения от 13.03.2017 г. № 3 «Об отсутствии необходимости в сложении полномочий» незаконным, то есть не соответствующим Федеральному закону от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы Российской Федерации, Лазовского сельского поселения и неопределенного круга лиц; возложить на муниципальный комитет Лазовского сельского поселения обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального комитета Лазовского сельского поселения: ФИО3, ФИО8, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО9, ФИО4, ФИО7, ФИО10, ФИО11 по основанию, предусмотренному ч. 7.1 ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальный комитет Лазовского сельского поселения сообщить прокурору Лазовского района и Лазовскому районному суду Приморского края об исполнении судебного решения в течение 7 дней с момента принятия решения. 

В процессе рассмотрения административного дела, заместителем прокурора Лазовского района Приморского края было подано заявление об уточнении административных исковых требований, согласно которому, просит суд признать пункт 1 решения муниципального комитета Лазовского сельского поселения № 319 от 13.03.2017 года «О рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатами муниципального комитета Лазовского сельского поселения третьего созыва» незаконным в связи с несоответствием Федеральному закону от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы Российской Федерации, Лазовского сельского поселения и неопределенного круга лиц, в остальной части административные исковые требования оставлены без изменения. 

В судебном заседании помощник прокурора Лазовского района Приморского края Янушевич И.Н. поддержала административные исковые требования с учетом их уточнения, подтвердила доводы и основания, изложенные в административном иске. Дополнительно пояснила, что в соответствии с положениями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Непредставление депутатами муниципального комитета Лазовского сельского поселения сведений о своих расходах и доходах, об обязательствах имущественного характера, доходах и расходах имущественного характера супруги, супруга и несовершеннолетних детей является основанием для прекращения их полномочий, а бездействие муниципального комитета Лазовского сельского комитета выразившийся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, кроме того препятствуют совершенствованию механизма контроля за расходами. В соответствии с положениями Методических рекомендаций, направленных Письмом Минтруда России от 13.11.2015 № 18-2/10/П-7073 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» случаи не представления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также случаи не своевременной подачи указанных сведений, расценивается как значительные коррупционные проступки, которые влекут увольнение государственного либо муниципального служащего в связи с утратой доверия. Несвоевременным размещением в сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов муниципального комитета Лазовского сельского поселения также нарушены права жителей Лазовского сельского поселения на ознакомление с указанными сведениями общедоступным способом. 

Представитель административного ответчика – муниципального комитета Лазовского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, полагал, что несвоевременное представление сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, не может расцениваться как значительный коррупционный проступок. Указанные сведения были представлены всеми депутатами муниципального комитета Лазовского сельского поселения, за исключением депутата ФИО11, который не представил сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера до настоящего времени. Указанные сведения по депутатам муниципального комитета Лазовского сельского поселения ФИО3, ФИО8, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО9, ФИО4, ФИО10 были размещены в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Лазовского сельского поселения 20 июля 2016 года. Депутатом ФИО7 справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера была представлена по уважительным причинам только 20 сентября 2016 года, в связи с отсутствием ФИО7 с мая 2016 года до сентября 2016 года. Все депутаты муниципального комитета Лазовского сельского поселения сельского поселения осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, досрочное прекращение полномочий депутатов, повлечет дополнительные финансовые расходы для Лазовского сельского поселения на организацию и проведение досрочных выборов. 

Представитель заинтересованного лица администрации Лазовского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании полагал, что административным истцом не представлено доказательств нарушения законных интересов Российской Федерации, жителей Лазовского сельского поселения и неопределенного круга лиц, данный факт также подтверждается отсутствием жалоб со стороны жителей Лазовского сельского поселения. Всеми депутатами муниципального комитета Лазовского сельского поселения, за исключением депутата ФИО11, сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за период 2015 года представлены, за период 2016 года указанные сведения представлены 9 депутатами муниципального комитета Лазовского сельского поселения в полном объеме и в установленный законом срок.

Заинтересованное лицо депутат муниципального комитета Лазовского сельского поселения ФИО5 в судебном заседании высказать позицию по административному иску не пожелала. 

Заинтересованное лицо депутат муниципального комитета Лазовского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании полагала, что административным истцом, не представлено доказательств, подтверждающих нарушение законных интересов Российской Федерации, населения Лазовского сельского поселения и неопределенного круга лиц. Также полагала, что несвоевременное представление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, не может расцениваться как значительный коррупционный проступок. Все депутаты муниципального комитета Лазовского сельского поселения сельского поселения осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, досрочное прекращение полномочий депутатов, повлечет дополнительные финансовые затраты из бюджета Лазовского сельского поселения по организации и проведению досрочных выборов, чем, полагает, будут нарушены интересы жителей Лазовского сельского поселении. 

Заинтересованное лицо депутат муниципального комитета Лазовского сельского поселения ФИО6 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился в полном объеме, указал, что по основному месту работы, он ежегодно предоставляет сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, в установленный законом срок и любой житель Лазовского сельского поселения, может ознакомиться с указанной информацией. 

Заинтересованное лицо депутат муниципального комитета Лазовского сельского поселения ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, указал, что все депутаты муниципального комитета Лазовского сельского поселения избраны населением сельского поселения, жители им доверяют. Являясь индивидуальным предпринимателем, он регулярно подает декларацию о доходах. Полагает административные исковые требования не обоснованными. 

Заинтересованное лицо депутат муниципального комитета Лазовского сельского поселения ФИО7 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, указал, что депутаты осуществляют свои полномочия безвозмездно, оказывают помощь населению Лазовского сельского поселения бесплатно. 

Заинтересованные лица депутаты муниципального комитета Лазовского сельского поселения ФИО9, ФИО8, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили. 

При указанных обстоятельствах, суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц ФИО9, ФИО8, ФИО10, ФИО11. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части, по следующим основаниям. 

В силу пункта 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под депутатом понимается член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения, под лицом, замещающим муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Частью 2 ст. 35 Закона установлено, что представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», введенной в действие Федеральным законом от 03.11.2015 № 303-ФЗ, вступившим в законную силу с даты официального опубликования, т.е. с 06.11.2015 г., депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» установлена обязанность лиц, замещающих (занимающих) муниципальные должности, ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Срок предоставления сведений о полученных доходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, установлен пунктом 3 Положения «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 558, - не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Также данным Указом установлен порядок предоставления сведений.

Форма справки, в которой подлежат отражению представляемые сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 г. № 460.

Поскольку все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на них всех, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Депутаты обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность. Депутаты, исполняющие свои полномочия на непостоянной основе и имеющие основное место работы, исполняют свои обязанности, возникшие в связи со статусом депутата, вне зависимости от обязанностей, предусмотренных работодателем. 

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных указанным Федеральным законом.

На основании части 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В ходе судебного заседания установлено, что на основании решения территориальной избирательной комиссии Лазовского района от 18.09.2015 г. № 334/88 зарегистрированы избранными депутатами Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района третьего созыва по десятимандатному избирательному округу ФИО1, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7.

Прокуратурой Лазовского района в июне 2016 года проведена проверка исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, депутатами муниципального комитета Лазовского сельского поселения. По результатам проверки установлен факт непредставления депутатами муниципального комитета Лазовского сельского поселения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2015 год. 

Прокуратурой района 23.06.2016 г. за № 7-3-2016 в адрес муниципального комитета Лазовского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений закона о противодействии коррупции, в котором со ссылкой на ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано на необходимость безотлагательно рассмотреть настоящее представление, на ближайшем заседании муниципального комитета Лазовского сельского поселения принять конкретные и действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов муниципального комитета Лазовского сельского поселения.

Представление прокурора было рассмотрено на заседании муниципального комитета Лазовского сельского поселения 11 июля 2016 года, по итогам которого, было принято решение № 292 от 11.07.2016 года об утверждении Положения о комиссии муниципального комитета Лазовского сельского поселения по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о расходах, представляемых депутатами муниципального комитета Лазовского сельского поселения, а также состав комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о расходах, представляемых депутатами муниципального комитета Лазовского сельского поселения, а также было принято решение № 293 от 11.07.2016 года, которым утверждено Положение о предоставлении депутатами муниципального комитета Лазовского сельского поселения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения о расходах. Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального комитета Лазовского сельского поселения на заседании муниципального комитета 11 июля 2016 года рассмотрен не был.

Решением Лазовского районного суда Приморского края от 15 декабря 2016 года были удовлетворены в части административные исковые требования прокурора Лазовского района Приморского края, бездействие муниципального комитета Лазовского сельского поселения, выразившиеся в нерассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального комитета Лазовского сельского поселения признано судом незаконным, на муниципальный комитет Лазовского сельского поселения была возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу с сообщением об исполнении решения в течение одного месяца. В требовании прокурора района о возложении на муниципальный комитет Лазовского сельского поселения обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального комитета Лазовского сельского поселения было отказано. Решение Лазовского районного суда Приморского края от 15 декабря 2016 года вступило в законную силу 09 марта 2017 года.

В статье 20 Устава Лазовского сельского поселения закреплено, что представительным органом местного самоуправления Лазовского сельского поселения является в соответствии с законом Приморского края – муниципальный комитет. Муниципальный комитет Лазовского сельского поселения состоит из 10 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при 

<

данные изъяты> голосовании сроком на 5 лет. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. 

На очередном заседании муниципального комитета Лазовского сельского поселения 13 марта 2017 года, во исполнение представления прокурора и решения Лазовского районного суда Приморского края, был рассмотрен вопрос о досрочном сложении полномочий депутатов муниципального комитета Лазовского сельского поселения, по итогам которого было принято решение № 319 не слагать полномочия депутатов муниципального комитета Лазовского сельского поселения (п. 1). Депутаты единогласно проголосовали против досрочного прекращения полномочий депутатов муниципального комитета Лазовского сельского поселения.

Федеральный закон № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», который устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также ликвидации последствий коррупционных правонарушений, в ст. 12.1 закрепляет обязанность лица, замещающего муниципальную должность, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Эта правовая норма, закрепленная в указанном положении Федерального закона, действует непосредственно, имеет прямое действие.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривается административным истцом, что после рассмотрения на заседании муниципального комитета от 11 июля 2017 года представления прокурора Лазовского района, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2015 год, обязанность по представлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, были поданы 9 депутатами муниципального комитета Лазовского сельского поселения и размещены на официальном сайте администрации Лазовского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом, депутатом муниципального комитета Лазовского сельского поселения ФИО11 в нарушение требований антикоррупционного законодательства, обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2015 год не исполнена до настоящего времени. 

При указанных обстоятельствах суд считает, что правовую обязанность по выполнению установленного Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» императивного предписания депутаты муниципального комитета Лазовского сельского поселения ФИО3, ФИО8, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО9, ФИО4, ФИО10, ФИО7 исполнили. 

Прекращение полномочий депутатов должно проходить в строгом соответствии с нормами законодательства, непредставление депутатом сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений может повлечь досрочное прекращение его полномочий, в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в порядке, установленном, в том числе, муниципальными нормативными правовыми актами. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Рассмотрение представительным органом муниципального образования, по результатам проведенной проверки, вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата обязательно должно осуществляться в соответствии с порядком такого прекращения, определенным в уставе соответствующего муниципального образования. В действующем Уставе Лазовского сельского поселения порядок прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия не предусмотрен.

Принимая во внимание, что депутатом муниципального комитета Лазовского сельского поселения ФИО11 сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2015 год не представлены, п. 1 решения муниципального комитета Лазовского сельского поселения № 319 от 13.03.2017 года «О рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатами муниципального комитета Лазовского сельского поселения третьего созыва» в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО11, является незаконным и противоречащим требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права свободы и законные интересы административного истца. В этом случае суд обязывает административного ответчика устранить выявленные нарушения.

Поскольку депутат муниципального комитета Лазовского сельского поселения ФИО11 на день рассмотрения административного иска добровольно свои полномочия не сложил, на административного ответчика подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений закона.

Административный истец просит обязать административного ответчика устранить нарушения закона путем принятия в соответствии с требованиями ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В данной части административных исковых требований суд приходит к следующему.

Применительно к положениям ст. 12 Конституции РФ и ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих полномочий и под свою ответственность. 

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган местного самоуправления в пределах своих полномочий принимает нормативные правовые акты, решения по вопросам местного значения. 

Из смысла указанных положений закона следует, что только органы местного самоуправления, в том числе и его представительный орган, наделены полномочиями по принятию соответствующих решений по вопросам местного значения. Иные государственные органы и ветви власти не вправе вмешиваться в указанную деятельность. 

Возложение на муниципальный комитет Лазовского сельского поселения обязанности принять конкретное решение именно о прекращении полномочий депутата являлось бы вмешательством суда в деятельность органа местного самоуправления, что на основании вышеуказанных положений закона недопустимо.

При указанных обстоятельствах и на основании ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на муниципальный комитет Лазовского сельского поселения обязанность устранить допущенные нарушения закона путем повторного разрешения вопроса о полномочиях депутата ФИО11 в соответствии с требованиями ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом.

С учетом указанного, административному ответчику следует установить срок для устранения допущенных нарушений в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, также возложить обязанность направить сообщение об исполнении настоящего решения в Лазовский районный суд Приморского края, прокурору Лазовского района Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора Лазовского района Приморского края Г.В. Заневской к муниципальному комитету Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, -удовлетворить в части. 

Признать незаконным и противоречащим требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» пункт 1 решения муниципального комитета Лазовского сельского поселения № 319 от 13.03.2017 года «О рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатами муниципального комитета Лазовского сельского поселения третьего созыва» в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата третьего созыва ФИО11 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Возложить на Муниципальный комитет Лазовского сельского поселения обязанность устранить допущенные нарушения закона путем повторного разрешения вопроса о полномочиях депутата ФИО11 в соответствии с требованиями ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Муниципальный комитет Лазовского сельского поселения направить сообщение об исполнении настоящего решения в Лазовский районный суд Приморского края, прокурору Лазовского района Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение суда составлено 25 июля 2017 года. 

Судья Е.В. Волкова