Административное дело №2а-484/2024

УИД 75RS0021-01-2024-000728-02

УИД 75RS0021-01-2024-000729-96

Категория дела 3.044

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2024 года

село Улёты Улётовского района Забайкальского края

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе 

председательствующего Крюковой О.Н., 

при секретаре Рябоконь Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации адрес о признании незаконными и отмене решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и о возложении обязанности оказать муниципальную услугу в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ через систему «Госуслуги» в адрес департамента градостроительства и архитектуры администрации адрес им подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ ему на личный кабинет вышеуказанного портала поступил отказ на заявление, который оформлен в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заявление рассмотрено, в предоставлении муниципальной услуги отказано. С данным решением он полностью не согласен, считает его незаконным, полагает, что нарушены его права и законные интересы, в том числе созданы препятствия к осуществлению его гражданских прав. Кроме того, грубо нарушены положения Постановления Администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки территории адрес» Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило следующее: испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов, садов. Однако данный земельный участок не расположен в зоне городских лесов, садов. Согласно сведениям ПКК Росреестра, кадастрового плана территории и положений Постановления Администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок расположен именно в территориальной зоне ЖЗ-105, имеющей кадастровый №.220. Кроме того, ссылка на Генеральный план от ДД.ММ.ГГГГ в данном случае является неправомерной, так как Генеральный план нельзя рассматривать отдельно от действующих Правил землепользования и застройки, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ. По факту Правила землепользования и застройки расшифровывают генеральный план, описывают ключевые положения, функциональные (территориальные) зоны, виды разрешенного использования земельных участков, иные конкретные правила, что в генеральном плане не содержится. Именно действующие Правила землепользования и застройки отражают существующее землепользование и уже состоявшиеся имущественные земельные отношения, устанавливают градостроительные регламенты, регламентируют порядок использования конкретных территориальных зон. Таким образом, Правила землепользования и застройки служат механизмом для реализации генерального плана, который принято считать лишь программным документом. Таким образом, сама же администрация адрес своим постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ определила функциональные (территориальные) зоны, в которых установила, что территория, где испрашивается земельный участок, находится в зоне ЖЗ-105, утвердила для нее градостроительный регламент, согласно которому для зоны ЖЗ-105 в основных видах разрешенного использования указан ВРИ – «ведение огородничества». Также отмечает, что рядом с испрашиваемым земельным участком, примерно в 5 метрах слева, в одной территориальной зоне расположен участок по адресу: адрес, земельный участок 3, кадастровый №, где имеются объекты недвижимости, согласно ПКК Росреестра, для данного земельного участка установлены ВРИ: «ведение садоводства», «ведение огородничества», то есть наличие данного земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет помимо всего подтверждает его доводы о расположении испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне ЖЗ-105. Таким образом, согласно действующим Правилам землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок находится именно в зоне ЖЗ-105. Вторым основанием для отказа послужило то, что согласно результату натурного осмотра земельного участка в границах испрашиваемого земельного участка частично расположены объекты, собственник которых не установлен. Как видно из кадастрового плана территории, на территории испрашиваемого участка никаких объектов нет, имеются рядом расположенное строение, сведения о котором в Росреестре отсутствуют, земельный участок под ним не зарегистрирован. Испрашиваемый земельный участок границы строения не пересекает. Администрация в своем ответе ссылается на норму п.4 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не указывает, что в ходе натурного осмотра обнаружен именно объект капитального строительства. Помимо прочего, администрация сама же указывает, что собственник не установлен, но никаких мер реагирования на незаконные действия неустановленного лица не предпринимает. Кроме того, вызывает сомнение сам акт натурного осмотра, который ему предоставлен не был, его результаты по координатам или характерным точкам он перепроверить не имеет возможности. Конкретные сведения о пересеченими границ земельного участка с неустановленным объектом, с указанием координат или характерных точек в ответе не представлено, что также вызывает обоснованные сомнения в точности произведенного осмотра местности. Полагает, что нарушение кем-либо закона в случае возведения самовольных незаконных построек и т.п. не является основанием для отказа в предоставлении ему муниципальной услуги в соответствии с земельным законодательством. В совокупности данные действия администрации он расценивает как злоупотребление своими полномочиями и прямое грубое нарушение его прав. Размер, расположение, площадь, вид разрешенного использования земельного участка полностью соответствует действующим нормам, регулирующих правила землепользования и застройки на территории муниципального образования. В том числе, истцом полностью соблюдены требования Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о местоположении границ земельных участков. Нарушений положений п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации при подаче заявления не допущено. Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указанный в п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации является исчерпывающим. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Отказ не основан на действующих нормах права, приведенные в нем основания не соответствуют действительности, нарушены нормы материального права, то есть незаконными действиями ответчика нарушены его права, муниципальная услуга не оказана в нарушение закона. Просил:

-признать незаконным и отменить решение департамента градостроительства и архитектуры администрации адрес об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ;

-обязать администрацию ответчика в соответствии с ранее поданным заявлением оказать муниципальную услугу в полном объеме, предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Так же ДД.ММ.ГГГГ через систему «Госуслуги» в адрес департамента градостроительства и архитектуры администрации адрес им подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ ему в личный кабинет вышеуказанного портала поступил отказ на заявление, который оформлен в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заявление рассмотрено, в предоставлении муниципальной услуги отказано. С данным решением он полностью не согласен, считает его незаконным, полагает, что нарушены его права и законные интересы, в том числе, созданы препятствия к осуществлению его гражданских прав. Кроме того, грубо нарушены положения Постановления Администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки территории адрес». Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило следующее: испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов, садов. Однако данный земельный участок не расположен в зоне городских лесов, садов. Согласно сведениям ПКК Росреестра, кадастрового плана территории и положений Постановления Администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок расположен именно в территориальной зоне ЖЗ-105, имеющей кадастровый №.220. Кроме того, ссылка на Генеральный план от ДД.ММ.ГГГГ в данном случае является неправомерной, так как Генеральный план нельзя рассматривать отдельно от действующих Правил землепользования и застройки, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ. По факту Правила землепользования и застройки расшифровывают генеральный план, описывают ключевые положения, функциональные (территориальные) зоны, виды разрешенного использования земельных участков, иные конкретные правила, что в генеральном плане не содержится. Именно действующие Правила землепользования и застройки отражают существующее землепользование и уже состоявшиеся имущественные земельные отношения, устанавливают градостроительные регламенты, регламентируют порядок использования конкретных территориальных зон. Таким образом, Правила землепользования и застройки служат механизмом для реализации генерального плана, который принято считать лишь программным документом. Таким образом, сама же администрация адрес своим постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ определила функциональные (территориальные) зоны, в которых установила, что территория, где испрашивается земельный участок, находится в зоне ЖЗ-105, утвердила для нее градостроительный регламент, согласно которому для зоны ЖЗ-105 в основных видах разрешенного использования указан ВРИ – «ведение огородничества». Также отмечает, что рядом с испрашиваемым земельным участком, примерно в 13 метрах слева, в одной территориальной зоне расположен участок по адресу: адрес, земельный участок 3, кадастровый №, где имеются объекты недвижимости, согласно ПКК Росреестра, для данного земельного участка установлены ВРИ: «ведение садоводства», «ведение огородничества», то есть наличие данного земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет помимо всего подтверждает его доводы о расположении испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне ЖЗ-105. Вторым основанием для отказа послужило то, что согласно результату натурного осмотра на испрашиваемом земельном участке расположена древесно-кустарниковая растительность. Образование земельного участка в границах, согласно представленной схеме, приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам без вырубки растительности, вне зависимости от того, были они высажены человеком или выросли самостоятельно, так как незаконная рубка лесных насаждений является уголовно-наказуемым деянием. Данное основание также является незаконным и необоснованным. Наличие на испрашиваемом земельном участке древесно-кустарниковой растительности при использовании земельного участка в целях ведения огородничества (13.1) никак не помешает рациональному использованию и охране земель. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков ВРИ 13.1 предполагает использование земельного участка в целях осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Таким образом, размещение объектов недвижимости заявленный ВРИ 13.1 не предусматривает, то есть вышеуказанное основание для отказа является незаконным и не относящимся к данным правоотношениям. Также в отказе не представлено сведений, что произраставшие деревья на испрашиваемом участке находятся на балансе города и проведена их инвентаризация, не указано их количество. Участок испрашивается для целей, для которых законом запрещено возведение объектов недвижимости, неясно на основании каких норм в ответе указывается про объекты недвижимости, то есть данные основания не относятся к правоотношениям по заявлению истца. Кроме того, доводы о рубке лесных насаждений в принципе не основаны на нормах материального права. Вырубка растительности, в том числе на испрашиваемом земельном участке, законом категорично не запрещена, правоотношения в данной сфере урегулированы муниципальными нормативно-правовыми актами. Как указывалось выше, рядом с испрашиваемым земельным участком в зоне ЖЗ-105, расположен участок, где имеются объекты недвижимости, то есть существование данного участка также указывает на законную возможность произвести вырубку растительности с учетом установленных требований муниципалитета. Таким образом, положения, заложенные в основание № отказа являются незаконными. Третьим основанием отказа является то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – частично в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории природного парка «Самаровский чугас «Урочище городские леса». Данное основание является также незаконным, так как не соответствует действительности. Испрашиваемый земельный участок не расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в границах особо охраняемой природной территории природного парка «Самаровский чугас». Границы природного парка «Самаровский чугас» установлены постановлением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п, согласно которому природный парк состоит из трех участков: урочище «Острова», урочище «Городские леса», урочище «Шапшинское». Испрашиваемый земельный участок находится у границ урочища «Городские леса», расположенного в городе Ханты-Мансийск. Решение о создании охранных зон природных парков регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Таким образом, создавать вышеуказанные зоны и устанавливать их границы уполномочен только специальный субъект – Губернатор ХМАО-Югры. В целях создания охранной зоны природного парка принято Постановление Губернатора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п.1.2 приложения № которого охранная зона состоит из двух участков: урочище «Острова» и урочище «Шапшинское», то есть охранная зона установлена только на территории адрес, на территории адрес, где находится урочище «Городские леса», охранная зона нормативно не установлена. Пересечение характерных точек испрашиваемого земельного участка с характерными точками охранной зоны отсутствует, так как находятся в разных населенных пунктах. Также на официальном портале ГИСОГД Югры отсутствуют сведения об охранной зоне природного парка в границах территории, на которой испрашивается земельный участок. Если бы такая зона была установлена у границ испрашиваемого участка, то администрация в своем ответе могла бы указать ее реквизиты, в том числе ее номер, и расположение на местности, согласно установленным характерным точкам, однако, это указано не было, так как нормативно данная зона в указанно территории не установлена Губернатором ХМАО-Югры. Также необходимо отметить, что при изучении Правил землепользования и застройки установлено, что ч.7 ст.24 содержит положения, что в отношении природного парка "Самаровский чугас" (Урочище "Городские леса") охранная зона составляет 15 метров по периметру земельного участка, занимаемого указанным природным парком. Однако фактически режим данной зоны, который регламентирует землепользование на данной территории, не установлен. При этом стоит отметить, муниципалитет не вправе устанавливать охранную зону и ее режим, ввиду того, что это правомочен делать только Губернатор ХМАО-Югры. В Правилах землепользования и застройки не имеется сведений о режиме спорной «охранной зоны в 15 метров», не имеется данных, расшифровывающих ее режим и положение, таким образом, какие-либо правила и ограничения при пользовании испрашиваемым земельным, участком, отсутствуют. Помимо прочего, в ответе администрации не указано, какие запреты и ограничения при землепользовании устанавливает спорная охранная зона, каким образом землепользование на испрашиваемом земельном участке может нарушить ее режим (положение). При этом, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие положению об особо охраняемой природной территории (п.п.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). То есть в ответе должны были быть четко приведены ссылки на конкретные нарушения положения об особо охраняемой природной территории и его охранной зоне, в случае ее установления, однако, ничего подобного в ответе не указано. Территория природного парка находится в ведении Департамента недропользования и природных ресурсов адрес - Югры и действует в форме бюджетного учреждения адрес - Югры "Природный парк "Самаровский чугас", которое является его дирекцией. Согласно ответу бюджетного учреждения адрес - Югры "Природный парк "Самаровский чугас" от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх-447 испрашиваемый земельный участок не входит в состав утвержденных границ территории природного парка "Самаровский чугас", в настоящее время решение о создании охранной зоны урочища "Городские леса" природного парка "Самаровский чугас" не принято, что полностью опровергает доводы администрации, заложенные в основание №. Кроме того, администрация природного парка указывает, что постановление Администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ № в части создания охранной зоны в 15 метров по периметру земельного участка, занимаемого природным парком, не подлежит применению, на том основании, что указанные вопросы относятся к ведению субъекта Российской Федерации. Федеральным законодательством исключено дублирование норм в различных законодательных актах в целях исключения их двойного толкования и обеспечения единой государственной политики в отдельных видах деятельности. Доводы администрации природного парка согласуются с ответом Администрации Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №А№КОЛ1, согласно которому по результатам юридической экспертизы Постановления № выявлено нарушение норм действующего законодательства в части несоответствия части 7 статьи 24 Правил положениям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которому решение об установлении охранных зон природных парков регионального значения, указанных в пункте 10 статьи 2 названного федерального закона, принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Таким образом, истцом получены достоверные сведения, которые полностью опровергают позицию ответчика в части расположения испрашиваемого земельного участка. При подаче заявления истцом полностью соблюдены требовании Правил землепользования и застройки и Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок расположен в границах зоны ЖЗ-105, не пересекает границы многоконтурного земельного участка (кадастровый №) - "Природный парк "Самаровский Чугас", у которого охранная зона Губернатором ХМАО-Югры на вышеуказанной территории не установлена. Таким образом, ни один из доводов, которые заложены в основания отказа в предоставлении муниципальной слуги своего подтверждения не нашли и опровергаются приведенными доказательствами, что указывает на незаконность принятого решения и нарушение прав истца. Истцом на основании ст.ст. 39.14 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации действующих Правил землепользования и застройки подано заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Размер, расположение, площадь, вид разрешенного использования земельного участка полностью соответствует действующим нормам, регулирующих правила землепользования и застройки на территории муниципального образования. В том числе, истцом полностью соблюдены требования Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о местоположении границ земельных участков. Нарушений положений п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации при подаче заявления не допущено. Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указанный в п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации является исчерпывающим. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Отказ не основан на действующих нормах права, приведенные в нем основания не соответствуют действительности, нарушены нормы материального права, то есть незаконными действиями ответчика нарушены его права, муниципальная услуга не оказана в нарушение закона. Просил:

-признать незаконным и отменить решение департамента градостроительства и архитектуры администрации адрес об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ;

-обязать администрацию ответчика в соответствии с ранее поданным заявлением оказать муниципальную услугу в полном объеме, предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В порядке подготовки дел к судебному разбирательству определением судьи Улётовского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по административным исковым заявлениям ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации адрес о признании незаконными и отмене решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги №-исх-6338 от ДД.ММ.ГГГГ, №-исх-6339 от ДД.ММ.ГГГГ и о возложении обязанности оказать муниципальную услугу в полном объеме объединены в одно производство.

Определением Улётовского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация адрес. 

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, причину неявки суду не сообщил, суду представил письменные пояснения и дополнения к ним, согласно которым подтвердил свои ранее заявленные исковые требования по обоим административным искам и настаивал на их удовлетворении в полном объеме. Истец обращает внимание на то, что отказы ответчика в предоставлении муниципальной услуги были основаны на фактических и юридических обстоятельствах, которые не соответствуют действующему законодательству, в частности, положениям Земельного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования. Данные отказы нарушают права истца на использование земельного участка по его прямому целевому назначению. Данные действия не только нарушают права истца, но и создают прецедент необоснованного отказа в предоставлении муниципальных услуг, что подрывает доверие к органам местного самоуправления. Относительно ссылки ответчика в обоих отказах в предоставлении муниципальных услуг на генеральный план, утвержденный решением Думы адрес от ДД.ММ.ГГГГ №, истец считает необходимым отметить, что территориальная зона с кадастровым номером 86:12-7.220, в пределах которой испрашиваются земельные участки, была официально установлена и утверждена Постановлением Администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки территории адрес». Таким образом, ссылка на положения Генерального плана 1998 года является несостоятельной, поскольку действующие правила землепользования и застройки, утвержденные в 2022 году, содержат актуальные данные о функциональном назначении и правовом режиме использования земель, что имеет приоритетное значение в данном случае. В рамках этого постановления зона 86:12-7.220, обозначенная как ЖЗ-105, была определена как часть территориальной зоны, предназначенной для жилой застройки, с основными видами разрешенного использования «ведение огородничества», «ведение садоводства», что ответчиком полностью проигнорировано. После утверждения Правил землепользования и застройки муниципальные власти подготавливают и утверждают графическую и текстовую часть, в которых отражены границы территориальных зон. Эти данные фиксируются в формате кадастровых планов, включающих информацию о координатах границ зон, их кодах и правовых режимах. После чего данные сведения органом местного самоуправления передаются в территориальное подразделение Росреестра, который эти данные вносит в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Границы территориальных зон и их правовой режим становятся доступными в публичной кадастровой карте и других официальных источниках Росреестра. Данную информацию после ее опубликования можно использовать для кадастровых и юридических операций с землей. Таким образом, официальная информация из ПЗЗ становится доступной в Росреестре, обеспечивая публичный доступ к актуальным данным о зонировании земельных участков. Таким образом, указанная территориальная зона и её градостроительный регламент установлены непосредственно муниципалитетом, и данное решение подлежит обязательному соблюдению всеми субъектами при осуществлении землепользования на указанной территории. Так, правовой режим земель, где испрашиваются земельные участки, установлен Правилами землепользования и застройки, утвержденными Постановлением Администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ №, которые конкретно устанавливают градостроительные регламенты, зонирование территории, виды разрешенного использования земельных участков и др. Таким образом, главное назначение Правил землепользования и застройки — это создание условий для рационального использования земель и градостроительной деятельности, направленных на развитие городов и поселений в соответствии с установленными нормами и правилами. На основании правового режима земель, установленного Правилами землепользования и застройки, происходит непосредственное регулирование вопросов, связанных с образованием земельных участков, выдачей разрешений на строительство, изменением вида разрешенного использования земельных участков, и других конкретных вопросов при землепользовании, чего в генеральном плане не содержится. При этом Генплан, в отличие от Правил землепользования и застройки, не может использоваться напрямую для принятия решений по конкретным земельным участкам и территориям. Он предоставляет общее видение развития города, но в конкретных вопросах землепользование приоритет имеют Правила землепользования и застройки, так как именно этим документом органом местного самоуправления установлен правовой режим земель. Также Генплан — это документ стратегического характера, он не регулирует конкретные вопросы использования земельных участков и является планом развития города, который может корректироваться в процессе его реализации, в свою очередь Правила землепользования и застройки являются документом, который подлежит обязательному применению и строгому исполнению органами местного самоуправления и заинтересованными сторонами. Таким образом, генплан может задать общее направление, но правовые решения регулируются непосредственно Правилами землепользования и застройки. В тех случаях, когда речь идет о конкретных действиях на территории (например, выдача разрешений на строительство, образование или использование участка) приоритет отдается Правилам землепользования и застройки, так как данный нормативный акт более детализированный и актуализированный при решении вопросов, связанных с землепользованием, содержит в себе детальные и обязательные нормы для таких случаев, тогда как Генплан таких норм не содержит. Правила землепользования и застройки от 2022 года учитывают актуальные нормативные акты, требования, градостроительные нормы, сложившиеся правоотношения в сфере землепользования, чего в генеральном плане не содержится. Также просит суд обратить внимание на то, что ответчиком в иных случаях, касающихся территории, где запрашиваются земельные участки, применяются именно положения Правил землепользования и застройки, касающиеся территориальной зоны 86:12-7.220 (ЖЗ-105). Это подтверждает правомерность использования данных норм и в настоящем деле. Данное утверждение, в том числе, подтверждается наличием рядом расположенного земельного участка в территориальной зоне ЖЗ-105 с кадастровым номером 86:12:0202004:1092, на котором находится капитальное строение – жилой дом, поставленный на государственный кадастровый учет и зарегистрированный в установленном порядке. В случае, если бы указанная территориальная зона действительно относилась к категории городских лесов и садов, муниципальный орган не выдал бы разрешение на строительство, а Росреестр отказал бы в государственной регистрации земельного участка и расположенного на нем жилого дома. Считает, что ответчиком не представлено достаточных доказательств правомерности вынесенных отказов в предоставлении муниципальной услуги. Указанные отказы являются незаконными и подлежат отмене. Незаконные действия ответчика создают препятствия для использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, что противоречит принципу рационального и эффективного использования земель. С точки зрения закона различия между природными парками регионального значения и городскими лесами регламентируются несколькими правовыми актами. Так, природные парки регионального значения, согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", относятся к категории особо охраняемых природных территорий. Природные парки могут создаваться субъектами Российской Федерации и могут включать в себя разные типы экосистем, включая лесные участки, их статус определяется региональным законодательством. Правовой режим городских лесов регулируются Лесным кодексом Российской Федерации. Таким образом, правовые режимы этих территорий различны: природные парки имеют статус особо охраняемых природных территорий, а городские леса относятся к лесам в границах населенных пунктов и регулируются Лесным кодексом Российской Федерации. Это подтверждает, что природные парки регионального значения не относятся к городским лесам, хотя они могут включать в себя лесные участки. 

Представитель административного ответчика департамента градостроительства и архитектуры администрации адрес на основании доверенности ФИО4, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений относительно административных исковых требований суду не представил.

Представитель заинтересованного лица администрации адрес, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений относительно административных исковых требований суду не представил.

В соответствии с положениями п.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для применения положений ст.152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации у суда не имеется. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив представленные документы, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению. Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами (ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 через «Госуслуги» обратился в департамент градостроительства и архитектуры администрации адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 5 лет для ведения огородничества с приложением схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами точек: данные изъятыл.д.24-25).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 через «Госуслуги» обратился в департамент градостроительства и архитектуры администрации адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 5 лет для ведения огородничества с приложением схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами точек: данные изъяты (л.д. 61-62).

Муниципальная услуга «Предварительное согласование предоставления земельного участка» осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление в аренду земельных участков осуществляется в соответствии с положениями статей 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов, садов, а также в результате натурного осмотра земельного участка, подготовленным Управлением муниципального контроля Администрации адрес, на части испрашиваемого земельного участка расположены объекты.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов, садов, а также в результате натурного осмотра земельного участка, подготовленным Управлением муниципального контроля Администрации адрес, на испрашиваемом земельном участке расположена древесно-кустарниковая растительность. Образование земельного участка в границах, согласно представленной истцом схеме, приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам без вырубки растительности, вне зависимости от того, были они высажены человеком или выросли самостоятельно, так как незаконная рубка лесных насаждений является уголовно-наказуемым деянием.

Согласно Генеральному плану, утвержденному решением Думы адрес от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решений Думы адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-V РД, от ДД.ММ.ГГГГ №-V РД, от ДД.ММ.ГГГГ №-VI РД) испрашиваемые земельные участки расположены в зоне городских лесов, садов, в связи с чем, невозможно использование испрашиваемых земельных участков под указанные истцом цели.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки территории адрес, утвержденным Постановлением Администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки территории адрес», в полном объеме соответствующем редакции решения Думы адрес от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах землепользования и застройки территории адрес», один из испрашиваемых земельных участков расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – частично в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории природного парка «Самаровский чугас», границы которого установлены Постановлением Правительства адрес – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об образовании Природного парка Самаровский чугас».

Согласно пп.3 п.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном указанным пунктом, в том числе, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории может быть отказано в случаях: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории..

Как предусмотрено п.п.1, 2 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований.

Согласно п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп.пп.1-23 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерациизаявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерациии уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерацииизвещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготавливается в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п.4 указанных требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

-утвержденных документов территориального планирования;

-правил землепользования и застройки;

-проектов планировки территории;

-землеустроительной документации;

-положения об осо охраняемой природной территории;

-о зонах с особыми условиями использования территории;

-о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

-о местоположении границ земельных участков;

-о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.4 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно результатам натурного осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Управления муниципального контроля Администрации адрес, был проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: адрес, в результате которого установлено, что на части земельного участка/условный №:ЗУ1/ по адресу: адрес, расположены объекты.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно результатам натурного осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Управления муниципального контроля Администрации адрес, был проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: адрес, в результате которого установлено, что на части земельного участка /условный №:ЗУ1/ по адресу: адрес, расположена древесно-кустарниковая растительность.

При этом, как правильно указано в обжалуемом отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ образование земельного участка в границах, согласно представленной истцом схеме, приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам без вырубки растительности, вне зависимости от того, были они высажены человеком или выросли самостоятельно, так как незаконная рубка лесных насаждений является уголовно-наказуемым деянием.

Довод административного истца о том, что истцом было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 5 лет для ведения огородничества, что предполагает использование земельного участка в целях осуществления отдыха и (или) выращивания для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур суд считает не состоятельным, так как перечисленные выше административным истцом цели использования земельного участка также предполагают вырубку растительности.

Согласно ч.7 ст.24 Постановления Администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории адрес» В отношении природного парка «Самаровский чугас» (Урочище «Городские леса») охранная зона составляет 15 метров по периметру земельного участка, занимаемого указанным природным парком.

Таким образом, административному истцу законно и обосновано письмами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на 5 лет для ведения огородничества.

Кроме того следует учитывать, что для признания незаконными решений органа государственной власти необходимо два условия – чтобы оспариваемое решение не соответствовало закону или иному нормативному правовому акту и нарушало права заявителя.

Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов, а также несоответствия решений действующему законодательству.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения вынесены в пределах полномочий Департамента градостроительства и архитектуры Администрации адрес, и не нарушают права заявителя.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, основаны на неверном толковании действующего законодательства, а поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемых решений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180,226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Оставить без удовлетворения административные исковые требования ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации адрес о признании незаконными и отмене решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и о возложении обязанности оказать муниципальную услугу в полном объеме.

В соответствии со статьёй 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме принято 17 октября 2024 года.

Председательствующий судья О.Н.Крюкова