УИД № 57RS0022-01-2025-000184-10 Производство № 2-732/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Цивилевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ибрагимове Э.К., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

В обоснование заявленных требований указал, что 26.04.2024 он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

Решением ОСФР по Орловской области от 08.05.2024 ему было отказано в назначении пенсии по тем основаниям, что снижение возраста выхода на пенсию по старости в связи с прохождением военной службы в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) не предусмотрено.

Ссылается на то, что ответчиком не учтено, что в период с 18.04.1986 по 05.05.1987 он проходил службу по призыву на территории Семеновского района Черниговской области Украины, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается МЧС России письмом от 03.07.2018 № 14-24-1377, то есть фактически проживал на загрязненной территории.

Приводит доводы о том, что г. Семеновка Черниговской области относится к зоне усиленного радиоэкологического контроля и входит в Перечень населенных пунктов Украины, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определенный дополнением № 1 к постановлению Кабинета Министров Украины от 23.07.1991 № 106.

По указанным основаниям ФИО1 просит суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на один год, обязав пенсионный орган назначить пенсию и производить ее выплату с 03.10.2024.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, указывая, что в период с 18.04.1986 по 05.05.1987 он проходил службу по призыву на территории Семеновского района Черниговской области Украины, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Представитель ответчика – ФИО2 исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковые требования.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Таким образом, пенсионное обеспечение представляет собой гарантированную меру государственной поддержки представляет собой разновидность социального обеспечения.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. 

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. В соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно подпункту «б» пункта 18 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы: о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

В соответствии с положениями статьи 20 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место прохождения военной службы не является местом жительства.

Прохождение военной службы в рядах Советской Армии на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом само по себе не свидетельствует о праве истца на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8);

военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 12).

К лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

Гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.04.2024 ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста.

Решением ОСФР по Орловской области от 08.05.2024 ФИО1 в установлении пенсии отказано в связи с отсутствием права.

По данным паспорта ФИО1 с 01.09.2006 по настоящее время зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен).

Согласно данным военного билета и трудовой книжки, ФИО1 в период с 09.07.1985 по 03.06.1987 проходил службу в рядах Советской армии.

Из представленной в материалы дела архивной справки № 995 от 20.04.2017, выданной филиалом Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (информация скрыта)

Согласно архивной справке № 1685 от 29.06.2017 филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Западный военный округ, г. Электросталь), в приказе командира войсковой части (информация скрыта)

Содержание и подлинность данных справок ответчиком не оспаривается.

Из письма МЧС России от 03.07.2018 № 14-24-1377 видно, что ФИО1 в период с 18.04.1986 по 05.05.1987 проходил военную службу в составе войсковой части (информация скрыта), отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом ввиду усиленного радиоэкологического контроля (плотность загрязнения почвы цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кв.км).

Согласно Перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украинской ССР от 23.07.1991 № 106а, г. Семеновка района Черниговской области (Украина) был отнесен к зоне усиленного радиологического контроля, которая соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 полагает что, поскольку его служба в рядах Советской Армии в период с 18.04.1986 по 05.05.1987 проходила на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на основании норм Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, наряду с лицами, проживающими (работающими) на указанной территории, он имеет право на уменьшение пенсионного возраста дополнительно на 1 год. 

Между тем, данный довод суд находит несостоятельным, ввиду того, что согласно представленным документам ФИО1 не относится к категории лиц, указанных в пункте 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, в заявленный им период он проходил военную службу, в связи с чем относится к категории граждан, указанной в пункте 12 статьи 13 названного Закона.

Порядок прохождения военной службы гражданами Российской Федерации на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, и социальные гарантии военнослужащим определены в статье 23 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, согласно которой в зоне проживания с правом на отселение, а также в зоне с льготным социально-экономическим статусом прохождение военной службы (службы) осуществляется в соответствии с действующим законодательством. При этом лица сержантского и рядового состава, проходящие действительную срочную военную службу в зоне проживания с правом на отселение, имеют право по истечении 12 календарных месяцев на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней без учета времени на проезд к месту отпуска и обратно.

Военнослужащие (за исключением сержантского и рядового состава, находящегося на действительной срочной военной службе), проходящие службу в указанных зонах, имеют право на замену места военной службы в установленном порядке и бронирование жилой площади по прежнему месту службы.

Решения о дополнительных мерах социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территориях, принятые Правительством Российской Федерации, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации, распространяются на граждан, проходящих военную службу (службу) на этих территориях, а также на членов их семей.

В разделе IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия. При этом граждане, указанные в пункте 12 части 1 статьи 13 настоящего Закона, в указанном разделе не поименованы.

Таким образом, совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста – отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.03.2025 года.

Судья Е.Ю. Цивилева