Гражданское дело

N 2-1545/2018 

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области 21 сентября 2018 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Орловой Н.В.,

при участии помощника прокурора г. Ленинска-Кузнецкого Креймер Л.Н.,

при секретаре Бикеевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа к ФИО1 о признании не приобретшей право пользования жилым помещением со снятием с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа обратился с иском в суд к ФИО1 о признании ее не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу

<

адрес> со снятием с регистрационного учета.

Требования мотивированы следующими обстоятельствами. Указано, что вышеуказанное жилое помещение находится в перечне объектов муниципального жилищного фонда Ленинск-Кузнецкого городского округа. Согласно поквартирной карточке в данном жилом помещении зарегистрирован ответчик, однако решение о предоставлении данного жилого помещения ответчику органом местного самоуправления не принималось, договор социального найма не заключался, соответственно право пользования жилым помещением в установленном порядке им не приобретено. Факт регистрации сам по себе не порождает для гражданина каких-либо прав, в частности, не может служить основанием приобретения права на жилое помещение. Регистрация ответчика в жилом помещении нарушает право собственности Ленинск-Кузнецкого городского округа на данную квартиру. Истец ссылается в ч.1 ст.209 ГК РФ, ч.1 ст.288 ГК РФ, ст.47 ЖК РСФСР, ч.1 и ч.2 ст.49 ЖК РФ, ч.3 и ч.4 ст.57 ЖК РФ. Указывает, что нормами жилищного законодательства предусмотрено, что основанием для вселения в жилое помещение муниципального жилищного фонда является договор социального найма, заключенный на основании решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма либо ордер, выданный гражданину до 1 марта 2005 года на основании соответствующего решения собственника о предоставлении гражданину жилого помещения. Истец также ссылается на положения ст.301, ст.304 ГК РФ, постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 года № 3-П, а также на п.128 Приказа Федеральной миграционной службы России от 11 сентября 2012 года «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ».

В суде представитель истца-ответчика Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Артамонова О.М., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в книге ордеров отсутствуют записи о выдаче ордера ответчице, договор социального найма с ней не заключался, выезд на место расположения жилого помещения по адресу: 

<

адрес> показал, что жилое помещение имеет заброшенный вид, истица сохраняет по данному адресу регистрацию как по месту жительству необоснованно, не проживает там.

Ответчик ФИО1 в суд не явилась, извещалась надлежаще. Возражений по иску, отзыва на иск, ходатайств от ответчика в адрес суда не поступало. Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика, суд исходит из того, что по общему правилу, местом жительства гражданина признается место его регистрационного учета. По мнению суда, ответчик принимает на себя обязанность по получению почтовых отправлений по адресу регистрации как по месту жительству, даже в случае его перемены без соответствующего уведомления, равно как принимает на себя риск неполучения почтовых отправлений по ним и последствия их неполучения. В адрес суда возвращены судебные почтовые отправления с отметками почтовой организации «истек срок хранения», что может означать добровольный отказ от получения данных почтовых отправлений, а, следовательно, и добровольный отказ ответчика от предоставленных законом процессуальных прав. В противном случае, такое положение дел следует расценить как злоупотребление ответчиком своими правами, а потому с учетом указанных обстоятельств суд счел ответчицу надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания и с учетом согласия стороны истца на вынесение решения в порядке заочного производства, на основании ст.233 ГПК РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

В суде помощник прокурора Креймер Л.Н. указала, что считает иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, учитывая мнение помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

Согласно ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, жилое помещение по адресу: 

<

адрес> находится в перечне муниципального имущества Ленинск-Кузнецкого городского округа, является объектом муниципального жилищного фонда социального использования, что подтверждено сведениями, предоставленными Отделом по учету, распределению, приватизации и обмену жилья администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 

<

дата> и постановлением Администрации Ленинск-кузнецкого городского округа от 

<

дата> 

<

номер>.

Согласно Положению об Управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, утв. Решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 года № 53, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа и создано в целях эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ленинск-Кузнецкого городского округа, данное лицо наделено правом заключения договоров найма с нанимателями муниципального жилищного фонда, и оно осуществляет муниципальный жилищный контроль. Истец, осуществляя предоставленные ему полномочия, выявил отсутствие у ответчицы оснований и документов, подтверждающих право на вселение ответчицы в спорное жилое помещение, и обратился в суд с данным иском.

Суд принимает во внимание, что нормами жилищного законодательства предусмотрено, что основанием для вселения в жилое помещение муниципального жилищного фонда является договор социального найма, заключенный с гражданином на основании решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (ст.49, ст.57 ЖК РФ) либо ордер (ст.47 РСФСР), выданный гражданину до 1 марта 2005 года на основании соответствующего решения собственника о предоставлении гражданину жилого помещения, либо в порядке ст.ст.53, 54 ЖК РСФСР (до 1 марта 2005 года), либо в порядке ст.70 ЖК РФ.

Согласно ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

В силу ч.2 ст.60 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч.1 ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно материалам дела в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> зарегистрирована как по месту жительству согласно поквартирной карточке ответчица ФИО1 Доказательств того, что ФИО1 вселялась в данное жилое помещение и проживает в нем сейчас нет. Напротив суду представлены акт осмотра жилого помещения от 

<

дата> и фотографии данного жилого помещения по состоянию его на 

<

дата> года, из которых следует, что жилое помещение по назначению – для личного проживания граждан фактически не используется.

При этом ответчица не предоставила доказательств наличия у нее в отношении указанного жилого помещения договора социального найма, заключенного на основании решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, либо ордера, выданного гражданину до 1 марта 2005 года на основании соответствующего решения собственника о предоставлении гражданину жилого помещения, либо в порядке ст.ст.53, 54 ЖК РСФСР (до 1 марта 2005 года), либо в порядке ст.70 ЖК РФ. Поквартирная карточка не содержит убедительных доказательств наличия правоустанавливающего документа у лиц, зарегистрированных по данному адресу, карточка имеет исправления, зачеркивания, которые никем не удостоверены, кроме того поквартирная карточка сама по себе не может являться подтверждением жилищного права лица в силу вышеуказанного.

Учитывая, что данное жилое помещение является объектом муниципального жилищного фонда социального использования, оно может быть предоставлено в установленном законом порядке только либо по ордеру (до 01.03.2005 года), либо на условиях договора социального найма жилого помещения, т.е. с учетом положений ч.1 ст.63 ЖК РФ, а, следовательно, с заключением договора социального найма жилого помещения в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования либо, как это указывалось выше на основании ордера. Согласно п.23 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.3 и ч.4 ст.57, ст.63 ЖК РФ). Органом местного самоуправления не выносилось решение о предоставлении ФИО1 данного жилого помещения именно на условиях социального найма. Она не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, малоимущей не признавалась, что следует из сведений, предоставленных Отделом по учету, распределению, приватизации и обмену жилья администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 

<

дата>. Доказательств выдачи ордера данному лицу суду не представлено. Ответчицей также не представлено доказательств того, что данное жилое помещение предоставлялось каким-либо иным лицам, которые бы вселяли ее в установленном законом порядке в данное жилое помещение. 

Регистрация (прописка) ответчицы в указанной квартире правового значения для решения вопроса о жилищных правах ответчицы на данное жилое помещение не имеет, т.к. в соответствии с действующим законодательством и разъяснениями Конституционного Суда РФ, содержащимися в его Постановлении от 02.02.1998 г. № 4-П, регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Право на жилое помещение определяется фактом законного вселения и проживания, а не наличием регистрации по месту жительства.

Согласно ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация граждан по месту жительству возможна на основании документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Фактически такого документа суду представлено не было. При утрате гражданином права на данное жилое помещение или при его отсутствии, он в свою очередь в соответствии со абз.7 ст.7 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" подлежит снятию с регистрационного учета, по указанному адресу. 

Таким образом, судом установлено, что решения о предоставлении ответчице спорного жилого помещения не принималось, что ордер ей выдавался в установленном законом порядке, договор социального найма жилого помещения в отношении данного жилого помещения не заключался, доказательств вселения ответчицы в квартиру как нанимателя или как члена семьи нанимателя суду не представлено, ответчица не является собственником данного жилья, а потому суд считает, что доказательств приобретения ответчицей жилищного права пользования данным жилым помещением, в том числе и с целью регистрации ее как по месту жительству, нет, а потому иск подлежит удовлетворению.

При этом согласно ст.7 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда. В соответствии с п.31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Поскольку конструкция вышеуказанных правовых норм не корреспондирует прямо обязанность органа регистрационного учета снимать граждан с регистрационного учета на основании решения о признании их не приобретшими право пользования жилым помещением, хотя по смыслу закона подразумевает это, то во избежание сомнений при исполнении данного решения суда, суд считает необходимым указать, что решение суда по данному делу является основанием для снятия ответчицы с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ в доход местного бюджета с ответчицы подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец в соответствии с действующим законодательством освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ст.ст.233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа к ФИО1 о признании не приобретшей право пользования жилым помещением со снятием с регистрационного учета удовлетворить.

Признать ФИО1 

<

дата> года рождения не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>

Решение суда является основанием для снятия органом регистрационного учета ФИО1 

<

дата> года рождения с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа сумму государственной пошлины 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 25.09.2018 года.

Судья: подпись Н.В. Орлова

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-1545/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.