К делу № 12-17/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2020 года город Туапсе 

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Желдакова В.П.,

С участием заявителя – ФИО1, 

представителя федерального агентства по рыболовству Азово-Черноморского территориального управления, действующего по доверенности ФИО2,

при ведении протокола помощником судьи Минасян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющий обязанности генерального директора ООО «Спецстрой – Инжинеринг» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, ФИО1 обратился в Туапсинский городской суд с жалобой, которую мотивирует, тем, что ООО «Спецстрой-Инжиниринг» выполняло аварийно-спасательные работы на объектах, поврежденных в результате обильных осадков 24.10.2018 года в соответствии с Решением от 09.11.2018 года №19 комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Туапсинского городского поселения и заключенного контракта с администрацией Туапсинского городского поселения от 31.05.2019 года. В частности, согласно п.3 указанного Решения и в соответствии с вышеназванным контрактом, ООО «Спецстрой-Инжиниринг» выполнялись берегоукрепительные сооружения реки Паук в районе жилых домов 2-6, 12 по ул.Бондаренко, жилого дома №23 по ул.Фрунзе. Эти работы являются не планируемыми, а аварийно-спасательными, то есть неотложными, первоочередными, так как возникли вследствие чрезвычайной ситуации и направлены на ликвидацию ее последствий и предупреждению (недопущению) новых чрезвычайных ситуаций. Об этом четко указано в Решении комиссии. По этой причине такие работы не согласовываются с Азово-Черноморским территориальным управлением. Об этом указано в ст.5 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21.12.1994 года, а также об этом написано в письме Минприродресурсов и экологии РФ от 27.04.2018 года. Кроме того, на эти работы отводятся сокращенные сроки, финансирование работ осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий бюджету Туапсинского городского поселения Туапсинского района министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 22.03.2019 года №105/2 под контролем администрации Краснодарского края. Вместе с тем, если суд усмотрит в действиях ООО «Спецстрой-Инжиниринг» состав административного правонарушения, просят применить ст.2.9 КоАП РФ, так как работы ими выполнялись в сжатые сроки и в целях ликвидации последствий наводнения и предупреждения новых аварийных ситуаций, а также учесть, что никакого ущерба не причинили.

В судебном заседание заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что в соответствии с разъяснениями, данными Министерством природных ресурсов Краснодарского края, проведение аварийно-спасательных работ на водных объектах в режиме ЧС осуществляются без согласования указанных работ. ООО «Спецстрой-Инжиниринг» выполняло аварийно-спасательные работы на объектах, поврежденных в результате обильных осадков 24.10.2018 г. в соответствии с Решением №19 от 09.11.2018 года комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Туапсинского городского поселения и заключенного контракта с администрацией Туапсинского городского поселения от 31.05.2019 года, соответственно не обязано было согласовывать проведение аварийно-спасательных работ на водных объектах с Азово-Кубанским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов.

Представитель федерального агентства по рыболовству Азово-Черноморского территориального управления - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения жалобы. Дополнительно пояснил, что ООО «Спецстрой - Инжиниринг», допущено осуществление строительных работ в русле водного объекта реки Паук, при этом работы выполнялись без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Считает вынесенное постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным и содержать в себе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе описание события административного правонарушения и доказательства наличия состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Материалами дела установлено, что 08.08.2019 года, в ходе рейдовых мероприятий в границах Туапсинского района по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, среды их обитания и охраны окружающей среды на основании планового (рейдового) задания от 05.08.2019 года № 61, обнаружен факт нарушения природоохранного законодательства, а именно производство работ по монтажу железобетонных плит в городе Туапсе в районе жилых домов №2-6 по ул.Бондаренко, непосредственно в русле реки Паук, на прибрежной защитной полосе в водоохранной зоне водного объекта реки Паук, в географических координатах 44°6'50"с.ш.39°3'52"в.д.

В соответствии с ч. 4, ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ, водоохранная зона реки Паук составляет 50 метров.

Из материалов дела усматривается, что указанные работы по монтажу железобетонных плит в русле реки Паук, на прибрежной защитной полосе в водоохранной зоне водного объекта реки Паук производились ООО «Спецстрой-Инжиниринг», на основании Муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, с Федеральным агентством по рыболовству.

Ответственным лицом за соблюдение требований в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, являлся исполняющий обязанности генерального директора ООО «Спецстрой - Инжиниринг» - ФИО1

Указанные выше обстоятельства подтверждены материалами дела об административного правонарушения, пояснениями и не оспаривался генеральным директором ООО «Спецстрой - Инжиниринг» ФИО1

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 65, п.4 ч.15, ч.ч.16, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. 

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 г. N 380.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что исполняющий обязанности генерального директора ООО «Спецстрой - Инжиниринг» ФИО1, допустил 08.08.2019 года осуществление работ по монтажу железобетонных плит в городе Туапсе в районе жилых домов №2-6 по ул.Бондаренко, непосредственно в русле реки Паук, на прибрежной защитной полосе в водоохранной зоне водного объекта реки Паук, без согласования с Федеральным агентством по рыболовству или Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. 

Из материалов дела следует, что 16.02.2018 года Министерство природных ресурсов Краснодарского края направляло в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) обращение, в котором ставило вопрос о необходимости получения решения о предоставлении водного объекта в пользование для проведения аварийно - восстановительных, спасательных и других неотложных работ на водных объектах при чрезвычайных ситуациях.

Согласно ответу Минприроды России от 27.03.2018 года использование водных объектов для проведения перечисленных работ на водных объектах при чрезвычайных ситуациях осуществляется без договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование.

На основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 октября 2018 года № 266-р с 25 октября 2018 года в пределах территорий МО Апшеронский район, Туапсинский район и г.-к.Сочи введен режим «Чрезвычайная ситуация».

В письме Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 01.11.2018 года, адресованного главе МО Туапсинский район, указана вышеуказанная позиция Минприроды России о том, что проведение аварийно - спасательных, аварийно - восстановительных работ и других неотложных работ на водных объектах осуществляется без договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Из письма Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 27 сентября 2019 года следует, что с 25.10.2018 года в пределах территорий МО Апшеронский район, Туапсинский район и г.-к.Сочи введен режим «Чрезвычайная ситуация», который не отменен (на дату 27.09.2019 года). Также указано, что на основании обращения главы администрации Туапсинского городского поселения постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.03.2019 года №105 «Об утверждении распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении и ликвидации чрезвычайной ситуации», бюджету Туапсинского городского поселения Туапсинского района предоставлены средства краевого бюджета на финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в том числе на неотложные аварийно-восстановительные работы по восстановлению объекта: «Берегоукрепление реки Паук в районе жилых домов № 2- 6, №12, по ул. Бондаренко, жилого дома №23 по ул. Фрунзе.

При этом, с момента паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 года на территории Краснодарского края, прошло более девяти месяцев, работы осуществлялись на основании Муниципального контракта, выигранного в тендере, ввиду чего суд находит доводы жалобы о том, что работы производились в режиме ЧС и являются неотложным, не состоятельными. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Совершенное должностным лицом ООО «Спецстрой – Инжинеринг» - и.о. генерального директора ФИО1 правонарушение посягает на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, уполномоченных разрешить дело и рассматривать жалобы. Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Учитывая изложенное, постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания– оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд. 

Председательствующий: _____ подпись___

Копия верна:

Судья 

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова 

Подлинник судебного акта находится 

в материалах дела №12-17/2020

В Туапсинском городском суде Краснодарского края

УИД № 23RS0054-01-2019-001850-84.