РЕШЕНИЕ

19 июля 2021 года рп Арсеньево Тульской области 

Судья Одоевского районного суда Тульской области Деркач В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 12-36/2021 по протесту исполняющего обязанности прокурора Арсеньевского района Тульской области Габреляна Роберта Альбертовича на постановление № 52 от 10 апреля 2020 года, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Одоевскому и Арсеньевскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области подполковником внутренней службы ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением № 52 от 10 апреля 2020 года врио начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области подполковника внутренней службы ФИО1, председатель приходского совета местной религиозной организации Православный приход Свято-Георгиевского храма с. Манаенки Арсеньевского района Тульской области Белевской Епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением врио прокурора Арсеньевского района Тульской области Габрелян Р.А. подал протест в котором просит отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку здание храма, расположенного по адресу: 

<

...>, местной религиозной организации Православный приход Свято-Георгиевского храма с. Манаенки Арсеньевского района Тульской области Белевской Епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата) не принадлежит и ни на каком законном основании не находиться в ее пользовании, то есть указанная организация не имеет прав владения, пользования и распоряжения указанным зданием.

Мотивированным определением суда от 30 июня 2021 года срок на подачу прокурором протеста был восстановлен.

В судебном заседании помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Стрекалов Д.В. полностью поддержал протест по изложенным в нем основаниям и просил его удовлетворить. 

Председатель приходского совета местной религиозной организации Православный приход Свято-Георгиевского храма с. Манаенки Арсеньевского района Тульской области Белевской Епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата) ФИО2 в судебном заседании также поддержал протест прокурора, пояснив, что в настоящий момент права владения, пользования и распоряжения зданием указанного храма возглавляемая им организация не имеет. Документы по оформлению этих прав в настоящий момент находятся на стадии согласования.

Должностное лицо, вынесшее опротестовываемое постановление в судебное заседание не явилось, было извещено надлежащим образом, представило суду заявление в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, судьей было определено о рассмотрении дела в отсутствии заместителя начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Управления НД и ПР Главного управления МЧС России по Тульской области подполковника внутренней службы ФИО1

Заслушав позиции участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно постановлению № 52 от 10 апреля 2020 года врио начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области подполковником внутренней службы ФИО1, в период проведения плановой проверки с 10 часов 00 минут 2 марта 2020 года до 11 часов 00 минут 19 марта 2020 года было установлено, что в помещениях храма местной религиозной организации Православный приход Свято-Георгиевского храма с. Манаенки Арсеньевского района Тульской области Белевской Епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата), расположенного по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, с, Манаенки, ул. Поповка, д. 21/1, не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивало бы соблюдение требований пожарной безопасности на объекте; в здании отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; не обеспечена периодичность осмотра и проверки огнетушителей; учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в специальном журнале произвольной формы; не заведен и не заполняется журнал учета огнетушителей на объекте, не внесена необходимая информация; не утверждена в отношении объекта инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правила противопожарного режима; не проводится водный противопожарный инструктаж. Таким образом, было выявлено нарушение п. 4 Правила противопожарного режима, п. А.4 приложения А к Своду правил «Системы противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» СП 513130.2009, п. 478 Правила противопожарного режима, п. 4.5.4 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», п. 2 Правила противопожарного режима, п. 12 Приказа МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

За допущение указанных нарушений, председатель приходского совета местной религиозной организации Православный приход Свято-Георгиевского храма с. Манаенки Арсеньевского района Тульской области Белевской Епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата) ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. 

Согласно выписки из Единого реестра регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № КУВИ-002/2021-82383107 от 7 июля 2021 года, нежилое здание – архитектурный комплекс бывших деревянной и каменной Георгиевской церкви XIX в., 1882 года постройки, расположенный по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, с, Манаенки, ул. Поповка, д. 21/1, с кадастровым № 71:02:040104:590, с 19 марта 2018 года принадлежит Российской Федерации.

Таким образом на момент проведения проверки, послужившей основанием к вынесению опротестовываемого постановления, данное здание храма, местной религиозной организации Православный приход Свято-Георгиевского храма с. Манаенки Арсеньевского района Тульской области Белевской Епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата) не принадлежало и прав на его владение, пользование и распоряжение у данной организации не было.

Объективная сторона вмененного ФИО2 правонарушения, выражена в нарушении требований пожарной безопасности, исключая случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ являются виновные: граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Учитывая, что здание в котором были выявлены нарушения требований пожарной безопасности не принадлежало и не принадлежат местной религиозной организации Православный приход Свято-Георгиевского храма с. Манаенки Арсеньевского района Тульской области Белевской Епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата), то в действиях ее законного представителя – председателя приходского совета ФИО2, установленный врио начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области подполковником внутренней службы ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отсутствует, поскольку он не является субъектом данного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях (бездействиях) ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № 52 от 10 апреля 2020 года врио начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области подполковника внутренней службы ФИО1, о привлечении председателя приходского совета местной религиозной организации Православный приход Свято-Георгиевского храма с. Манаенки Арсеньевского района Тульской области Белевской Епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата) ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

протест исполняющего обязанности прокурора Арсеньевского района Тульской области Габреляна Роберта Альбертовича, удовлетворить.

Постановление № 52 от 10 апреля 2020 года, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Одоевскому и Арсеньевскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области подполковником внутренней службы ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя приходского совета местной религиозной организации Православный приход Свято-Георгиевского храма с. Манаенки Арсеньевского района Тульской области Белевской Епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата) ФИО2, отменить, а производство по делу прекратить.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Тульский областной суд.

Судья В.В.Деркач