Дело № 2а-74/2024

(УИД 91OS0000-01-2024-000065-13)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2024 года г. Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И.,

при секретаре Ищенко А.С.,

при участии представителя истца - ФИО1, представителя Администрации Раздольненского района Республики Крым – ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Республики Крым – Бойко Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КФХ, главой которого является ФИО3, к Славновскому сельскому совету Раздольненского района Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; Администрация Раздольненского района Республики Крым, о признании нормативно правовых актов недействующими в части, 

установил:

Глава КФХ ФИО3 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать недействующим решение Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым № 343 от 23.12.2022 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» в части установления ставки по арендной плате от кадастровой стоимости земельного участка с видом разрешенного использования «животноводство», в редакции от 23.12.2022 (код 1.7 согласно Классификатора) в размере 2,0 %, Приложение № 1 «Проценты от кадастровой стоимости указанного земельного участка», Таблица № 1, строка 2;

- признать недействующим решение Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым № 343 от 23.12.2022 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» в редакции решения Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым № 388 от 15.05.2023, в части установления ставки по арендной плате от кадастровой стоимости земельного участка с видом разрешенного использования «животноводство» (код 1.7 согласно Классификатора) в размере 1,0 %; Приложение № 1 «Проценты от кадастровой стоимости указанного земельного участка», Таблица № 1, строка 2, столбец 3.

Исковые требования обоснованы тем, что КФХ, главой которого является ФИО3, на основании Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. До принятия обжалуемых нормативно-правовых актов (далее – НПА) для расчета арендной платы применялась ставка арендной платы от кадастровой стоимости в размере 0,3 %. Указанный размер ставки установлен Постановлением Совета Министров Республики Крым от 28.12.2019 г. №821 и остается действующим по настоящее время. В результате принятия оспариваемых решений, положение истца как арендатора ухудшилось, так как арендная плата выросла, в связи с применением на основании Решения Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым № 343 от 23.12.2022 ставки арендной платы от кадастровой стоимости в размере 2 %, а с учетом Решения Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым № 388 от 15.05.2023 – 1%. При определении вышеуказанных ставок арендной платы ответчик не учел, что вид разрешенного использования земельного участка - «животноводство», то есть указанный земельный участок является пастбищем, на земельном участке не выращиваются сельскохозяйственные культуры. Увеличение ставки арендной платы непосредственно влияет на размер арендной платы, подлежащей выплате административным истцом, потому оспариваемые НПА нарушают его права. Оспариваемые НПА противоречат принципу экономической обоснованности, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». Кроме того, истец полагает, что при принятии решения Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым № 388 от 15.05.2023 г. нарушен порядок опубликования, поскольку указанное решение отсутствует в свободном доступе, не опубликовано на официальном сайте Славновского сельского совета Раздольненского района. 

В возражениях на иск Славновский сельский совет Раздольненского района Республики Крым (далее - Совет) просит в удовлетворении иска отказать, так как обжалуемые НПА являются законными, приняты в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. Ответчик указал, что ни Советом, ни Администрацией Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым не заключались муниципальные контракты на проведение работ по финансово-экономическому обоснованию размера ставок арендной платы от кадастровой стоимости земельных участков в разрезе видов разрешенного использования, находящихся в собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым.

От Администрации Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым поступили возражения на иск, в которых Администрация просит в удовлетворении иска отказать. Доводы возражений аналогичны доводам Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым.

В пояснениях на иск Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее-МИЗО) указало, что на данный момент расчёт годового размера арендной платы земельного участка, указанного в иске, осуществляется в соответствии с решением Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым № 343 от 23.12.2022 (с изменениями и дополнениями). Размер арендной платы составляет: 

<

данные изъяты> в год. На момент заключения с истцом договора арены, при расчете арендной платы применялась арендная ставка 0,3% кадастровой стоимости земельного участка, в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 28.12.2019г. №821 «О Порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, размера латы за увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года №450» (далее – Постановление №821). МИЗО полагает, что имеются незначительные отличия размера арендной платы, по расчётам с применением кадастровой стоимости земельных участков, ставок арендной платы согласно Постановлению №821 и по расчетам с применением нормативной стоимости земельных участков, ставок арендной платы согласно Постановлению №450. 

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в иске. Представитель Администрации Раздольненского района Республики Крым исковые требования поддержал, полагал, что они являются обоснованными, поскольку размер ставки арендой платы установлен произвольно без надлежащего экономического обоснования.

В судебное заседание иные лица участвующие в деле не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 КАС РФ, истцом срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые в части заявленных требований акты являются нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 50 от 25 декабря 2018 г.).

Как следует из подпункта 3 части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16, частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Администрацией Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым разработан проект решения «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» (далее – Проект №1).

Письмом прокуратуры Раздольненского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ г. № № вышеуказанный Проект №1 согласован, указано, что данный проект в целом соответствует требованиям действующего федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ состоялась 52 сессия 2 созыва Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым, на которой из общего количества, составляющего 10 депутатов, присутствовали 7 депутатов.

На повестке дня указанной сессии (пункт 3) был поставлен вопрос «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым».

По данному вопросу за принятие решения проголосовали 7 депутатов, против – 0, воздержались – 0 

Таким образом, Славновским сельским советом Раздольненского района Республики Крым на 52 сессии 2 созыва 23.12.2022 г. принято решение № 343 Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым», которым: 

1. утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым (далее - Порядок);

2. признано утратившим силу решение 11 сессии 2 созыва Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым от 24 апреля 2020 года № 83 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым, предоставляемых в аренду без проведения торгов».

Пунктом 2.1. Порядка установлено, что размер арендной платы за использование земельных участков устанавливается в соответствии со ставками арендной платы как произведение кадастровой стоимости земельного участка на базовую ставку арендной платы, определенной в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку.

Механизм расчета арендной платы за землю рассчитывается в процентах от кадастровой стоимости указанного земельного участка согласно ставке, определенной в Приложении №1 к настоящему Положению:

Апл=Кс*Сап, где

Кс – кадастровая стоимость земельного участка, руб;

Сап – ставка арендной платы % определяется как соответствующая процентная доля кадастровой стоимости и не может быть ниже ставки земельного налога за аналогичный по целевому назначению и виду разрешенного использования земельный участок (пункт 2.2 Порядка).

Приложением № 1 к Порядку установлены «Проценты от кадастровой стоимости указанного земельного участка». Согласно вышеуказанному Приложению №1 ставка по арендной плате от кадастровой стоимости земельного участка с видом разрешенного использования «животноводство», (код 1.7 согласно Классификатора) установлена в размере 2,0 % (таблица № 1, строка 2).

Материалами дела подтверждается, что решение Славновского сельского совета № 343 от 23.12.2022 г. обнародовано 25.01.2023 г. на официальном Портале Правительства Республики Крым на странице Раздольненского района в разделе «Муниципальные образования Раздольненского района» подраздел «Славновское сельское поселение» (https://slavnovskoe.rk.gov.ru/documents/22a57f2f-78aa-45cc-84fe-338764512955).

Администрацией Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым разработан Проект решения «О внесении изменений в решение 52 сессии Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым 2 созыва от 23.12.2022 года №343 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» (далее – Проект №2).

Письмом прокуратуры Раздольненского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ г. № № вышеуказанный Проект №2 согласован, указано, что данный проект в целом соответствует требованиям действующего федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ состоялась 57 сессия 2 созыва Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым, на которой из общего количества, составляющего 10 депутатов, присутствовали 9 депутатов.

На повестке дня указанной сессии (пункт 5) был поставлен вопрос «О внесении изменений в решение 52 сессии Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым 2 созыва от 23.12.2022 года №343 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым».

По данному вопросу за принятие решения проголосовали 9 депутатов, против – 0, воздержались – 0 

Таким образом, Славновским сельским советом Раздольненского района Республики Крым на 57 сессии 2 созыва 23.12.2022 г. принято решение № 388 «О внесении изменений в решение 52 сессии Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым 2 созыва от 23.12.2022 года №343 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым», которым: 

1. Внесены в решение 52 сессии Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым 2 созыва от 23.12.2022 года № 343 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» следующие изменения:

1.1 Приложение №1 к Приложению к настоящему решению в новой редакции.

Приложением № 1 к Порядку (в новой редакции) установлены «Размеры ставок по арендной плате от кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым». 

Согласно вышеуказанному Приложению №1, Сап для земель сельскохозяйственного назначения МО Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым, для Крестьянского (фермерского) хозяйства (1.7 - код вида разрешенного использования земельного участка согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 ) определена в размере 1,0 %.

Решение Славновского сельского совета № 388 от 15.05.2023 г. опубликовано 22.05.2023 г. на официальном Портале Правительства Республики Крым на странице Раздольненского района в разделе «Муниципальные образования Раздольненского района» подраздел «Славновское сельское поселение» (https://slavnovskoe.rk.gov.ru/documents/c587be4a-b3fe-4c53-86b7-84d17db6611e), что подтверждается распечаткой с сайта.

Судом установлено, что оспариваемые НПА приняты компетентным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме, виду, процедуре и порядку принятия, подписания, опубликования и введения в действие.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

КФХ, главой которого является ФИО3, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённого между истцом и МИЗО (далее - Договор), является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, за границами населенных пунктов. Договор заключен сроком на 

<

данные изъяты> лет.

Согласно Приложению 1 к Договору Кадастровая стоимость земельного участка (КСзу)*, в руб.: 

<

данные изъяты> руб. Арендная ставка (А)** %: 

<

данные изъяты>. Размер арендной платы определяется по формуле: KC3y x % = 

<

данные изъяты>

Актом приема передачи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается передача МИЗО из собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования Раздольненский район Республики Крым земельного участка с кадастровым номером №.

Актом приема передачи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается передача Администрацией Раздольненского района Республики Крым из муниципальной собственности муниципального образования Раздольненский район Республики Крым и принятие Администрацией Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования сельского поселения Раздольненского района Республики Крым земельного участка с кадастровым номером №.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами, что категория земель вышеуказанного земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: животноводство, кадастровая стоимость на момент подачи иска: 

<

данные изъяты>. 

Оценивая правовую заинтересованность административного истца в оспариваемом нормативном правовом акте, суд исходит из того, что действующим договором аренды предусмотрен размер арендной платы в сумме 

<

данные изъяты> а сумма арендной платы за год, исходя из расчета, проведенного в соответствии с оспариваемыми нормативными правовыми актами, значительно выше. При таких обстоятельствах, КФХ, главой которого является ФИО3, является субъектом регулируемых оспариваемыми НПА правоотношений.

В соответствии с пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя оспариваемые в части НПА, на соответствие их содержания, НПА, имеющим большую юридическую силу, судом установлено следующее. 

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Данное постановление Правительства Российской Федерации является общеобязательным при установлении размера арендной платы за использование всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Одним из таких принципов является принцип экономической обоснованности, который предусматривает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11 мая 2004 г. № 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 февраля 2017 г. № 424-О, указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. 

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

При утверждении коэффициентов и ставок арендной платы за земельные участки уполномоченным органом, среди прочего, должна быть принята во внимание не только кадастровая стоимость земельного участка, но и его доходность, учитываемая при проведении экономического обоснования установления тех или иных показателей при расчете ставок арендной платы.

Как было указано ранее, соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемые истцом размеры арендной ставки 2%, 1% установленные Приложением №1 к Порядку (в первоначальной редакции и в редакции решения№388 от 15.05.2023г.) приняты в отсутствие каких-либо экономических обоснований установленного размера оспариваемых ставок арендной платы. 

Из пояснений административного ответчика следует, что Славновским сельским советом Раздольненского района Республики Крым не заключались муниципальные контракты на проведение работ по финансово-экономическому обоснованию размера ставок арендной платы от кадастровой стоимости земельных участков в разрезе видов разрешенного использования, находящихся в собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым, финансово-экономические обоснования не поступали и не разрабатывались.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе письменными пояснениями Администрации Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение принципа экономической обоснованности при установлении размера ставков по арендной плате для земельных участков Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым (КФХ) с видом разрешенного использования «Животноводство» (код 1.7, согласно Классификатора) установленных Решением Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым № 343 от 23.12.2022 как в первоначальной редакции в размере 2%, так и в редакции Решения №388 от 15.05.2023г. – в размере 2,%. 

Многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, а также уровень доходности, определение доли арендных платежей в совокупных затратах арендаторов, изучение влияния размера арендной платы на рентабельность по его эксплуатации и фактической возможности арендаторов уплачивать арендную плату с учетом ее увеличения, не проводились.

Доказательств тому, что уровень доходности предоставленного в аренду административному истцу земельного участка изменился, что позволило повысить ставку арендной платы и при этом соблюсти экономически справедливый баланс интересов арендодателя и арендатора, административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Вышеизложенное, по мнению суда, с очевидностью свидетельствует о том, что оспариваемые ставки арендной платы (2%, 1%) не основывались на основных принципах, закрепленных в Постановлении Правительства Российской Федерации №582 от 16.07.2009г.

Суд обращает внимание на то, что осуществляемое законодателем правовое регулирование в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 г. № 11-П, от 27 июня 2013 г. №15-П, от 23 декабря 2013 г. № 29-П и др.).

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований административного истца.

Учитывая, что целью административного иска в силу положений КАС РФ является судебная защита и восстановление нарушенного субъективного публичного права или законного интереса участника публичного правоотношения, суд усматривает наличие правовых оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого решение Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым № 343 от 23.12.2022 (в редакции, действовавшей до принятия решения № 388 от 15.05.2023) в обжалуемой истцом части (установления Сап в размере 2,0 %.) должен быть признан недействующим, учитывая, что в указанной редакции НПА утратил силу, в связи с принятием решения № 388 от 15.05.2023, руководствуется ст. 215 КАС РФ, разъяснениями, содержащимися в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд считает, что применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела признание нормативного правового акта недействующим с момента вступления решения суда в законную силу не приведет к защите прав административного истца, суд считает необходимым признать недействующими обжалуемые положения НПА с момента принятия.

Определяя момент, с которого решение Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым № 343 от 23.12.2022 (в редакции, решения № 388 от 15.05.2023) в обжалуемой истцом части (установления Сап в размере 1,0 %.) должен быть признан недействующим, суд полагает, что поскольку обжалуемый в данной части НПА до вынесения решения суда (во всех редакциях) применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению на официальном Портале Правительства Республики Крым на странице Раздольненского района в разделе «Муниципальные образования Раздольненского района» подраздел «Славновское сельское поселение», а также информация о его принятии подлежит размещению на информационном стенде, расположенном в здании сельского совета/Администрации по адресу: Республика 

<

адрес>.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление КФХ, главой которого является ФИО3, о признании нормативно правовых актов недействующими в части - удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия решение Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым № 343 от 23.12.2022 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» (в редакции действовавшей до принятия решения Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым № 388 от 15.05.2023) в части установления в Приложении № 1 «Проценты от кадастровой стоимости указанного земельного участка», Таблица № 1, строка 2 ставки по арендной плате от кадастровой стоимости земельного участка с видом разрешенного использования «животноводство», (код 1.7 согласно Классификатора) в размере 2,0 %. 

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым № 343 от 23.12.2022 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» (в редакции с учетом решения Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым № 388 от 15.05.2023 г.) в части установления в Приложении № 1 «Размеры ставок по арендной плате от кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым», Таблица № 2, ставки по арендной плате от кадастровой стоимости земельного участка с видом разрешенного использования «животноводство» для муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым, Крестьянское (фермерское) хозяйство (код вида разрешенного использования земельного участка 1.7 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412) в размере 1,0 %. 

Обязать Славновский сельский совет Раздольненского района Республики Крым опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии на официальном Портале Правительства Республики Крым на странице Раздольненского района в разделе «Муниципальные образования Раздольненского района» подраздел «Славновское сельское поселение», а также разместить сообщение о его принятии на информационном стенде, расположенном в здании сельского совета/Администрации по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Е.И. Холодная 

Решение изготовлено в окончательной форме 13.05.2024 года.