Дело № 2а-510/2025

УИД 75RS0025-01-2025-000214-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе 

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Губкиной В.В., 

с участием помощника прокурора Читинского района Забайкальского края Ивановой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Атамановское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Читинского района в ходе надзора за исполнением администрацией городского поселения «Атамановское» (далее – администрация поселения) законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой законности реализации администрацией поселения полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля установлены нарушения положений федерального законодательства.

В связи с этим, просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Атамановское», выражающееся в ненадлежащем исполнении администрацией городского поселения «Атамановское» требований ч.1 ст. 17, ч.1,2 ст. 19, ч.2, 5 ст. 44, ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», требований ч.1, 2.1 ст. 7, ч.1 ст. 10, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», требований п. 5, 10, 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604.

Возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность исполнить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу требования п. 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, путем:

2.1) определения уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра;

2.2) определения перечня ответственных должностных лиц, ответственных за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными выше, 

2.3) определения должностного лица, ответственного за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре;

2.4) получения ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи;

2.5) обеспечения внесения в единый реестр и актуализации сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные Приложением к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий «Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604;

3) Возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность исполнить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу требования ч.2, 5 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» путем утверждения и размещения на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на 2025 год.

4) Возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность исполнить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу требования ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» путем размещения и последующего поддержания в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:

4.1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

4.2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

4.3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4.4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

4.5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

4.6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

4.7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

4.8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

4.9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

4.10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

4.11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

4.12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

4.13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

4.14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

4.15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению само обследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

4.16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда

5) Возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность исполнять требования ч.1 ст. 17, ч.1,2 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 5, 10 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, путем внесения в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений о:

5.1) проводимых контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий в установленном Приложением к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий «Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, порядке,

5.2) принятых мерах по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

5.3) акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов;

5.4) решения, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами;

5.5) ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений;

5.6) ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий;

5.7) сведения о привлечении к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности;

5.8) жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения;

5.9) результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения.

В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Иванова Н.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить. 

Представитель администрации сельского поселения «Атамановское» ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать в части бездействия администрации, предоставила отзыв на иск, пояснила, что в случае удовлетворения иска просит установить срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования прокурора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц установлены Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В силу пп. 4 ч. 2, 5 ст. 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования, которым определяются: 

1) контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление вида контроля; 

2) критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля; 

3) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля; 

4) виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия; 

5) виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска; 

6) особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию; 

7) иные вопросы, регулирование которых в соответствии с указанным Федеральным законом, а в случаях, установленных указанным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами о видах контроля осуществляется положением о виде контроля.

Соответствующее Положение о муниципальном земельном контроле в границах городского поселения «Атамановское», утверждено решением Совета городского поселения «Атамановское» Забайкальского края от 11.11.2021 № 177.

В силу ч.1 ст. 17, ч.1,2 ст. 19 Закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создан, в частности, Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, в который согласно п. 5, 10 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 (далее – Правила), контрольными (надзорными) органами подлежат внесению, в частности:

- сведения о проводимых как профилактических мероприятиях; 

- сведения о принятых контрольными (надзорными) органами мерах по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; 

- акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; 

- решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений; 

- ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий и другие сведения.

При этом, согласно п. 17 приведенных Правил, в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы:

а) определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра;

б) определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте "а" настоящего пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа;

в) определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре;

г) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи;

д) обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам.

Согласно ч.4, 5 ст. 19 Закона № 248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. 

Информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой законности реализации администрацией поселения полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля установлены нарушения приведенных выше положений федерального законодательства.

Так, проверкой доводов поступившего от Депутата Государственной Думы РФ ФС ФИО2 обращения индивидуального предпринимателя ФИО3 о незаконном использовании ООО «Росток» находящихся в его, а также во владении его родственников земельных участков (с находящимися на них теплицами) с кадастровыми номерами № 75:22:800101:707, 75:22:800101:717, 75:22:800101:718, 75:22:800101:719 установлено, что ранее доводы такого обращения являлись предметом проверки администрации городского поселения «Атамановское» в рамках полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля (акт осмотра земельного участка от 08.07.2024 утвержден главой городского поселения «Атамановское») и впоследствии такие материалы проверки были направлены администрацией городского поселения «Атамановское» в порядке ч.4 ст. 72 ЗК РФ в Управление Росреестра по Забайкальскому краю для оценки действий такого землепользования на предмет наличия в них административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Однако, письмом и.о. руководителя Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО4 от 25.07.2024 № 01-24/1155/2024 направленные материалы возвращены с определением от 24.07.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с допущенными администрацией городского поселения «Атамановское» процессуальными нарушениями, а именно нарушением п. 3.1 ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятий во взаимодействии с контролируемом лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

При этом, упомянутым выше письмом и.о. руководителя Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО4 от 25.07.2024 № 01-24/1155/2024 сообщено, что в соответствии с п. 2 приложения 2 к Положению о муниципальном земельном контроле в границах городского поселения «Атамановское», утвержденного решением Совета городского поселения «Атамановское» Забайкальского края от 11.11.2021 № 177, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах на используемый гражданином, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем земельный участок является индикатором риска нарушения обязательных требований, что в соответствии с п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (далее – КНМ), при условии согласования с органами прокуратуры.

Однако, возможность проведения таких контрольных мероприятий у администрации городского поселения отсутствует по причине невыполнения изложенных выше требований Закона № 248-ФЗ, Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, отсутствия доступа к Единому реестру контрольных (надзорных) мероприятий, возможности подписания документов в нем, не назначения ответственного должностного лица администрации.

В связи с не проведением органом муниципального контроля исчерпывающей проверки деятельности землепользователей, такая проверка проведена прокуратурой района.

Причинами ненадлежащего исполнения приведенных выше требований законодательства является отсутствие у администрации поселения возможности исполнения требований ч.4, 5 ст. 19 Закона № 248-ФЗ и внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий предусмотренных указанным Законом № 248-ФЗ сведений ввиду ненадлежащего исполнения ответственными лицами администрации поселения п. 17 приведенных Правил по определению уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочий по формированию и заполнению единого реестра; определению должностного лица, ответственного за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра (перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа); определении должностного лица, ответственного за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; не организацией получения ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи.

Помимо изложенного, проверкой установлено, что администрацией поселения как органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, вопреки ч.2, 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ в 2024 году не утверждена и не размещена на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по данному виду муниципального контроля. 

В силу ч.3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

15) информацию о способах и процедуре само обследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению само обследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда

Однако, изучением сайта администрации района в сети «Интернет» при проведении проверки таких сведений не установлено, а как на момент принятия первичных мер прокурорского реагирования (представление главе городского поселения «Атамановское» от 23.08.2024), так и при подаче настоящего искового заявления официальный сайт администрации городского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющий URL «администрация-атамановка.рф», не функционирует вовсе.

Несмотря на рассмотрение такого представления, достаточных мер к устранению допущенных нарушений закона по-прежнему не принято (ответ главы городского поселения «Атамановское» от 26.09.2024 № 1393; дополнительных сведений об устранении всех допущенных нарушений закона не представлено).

Изложенные выше факты указывают на ненадлежащую организацию деятельности ответственных должностных лиц администрации городского поселения при реализации предусмотренных Законом № 248-ФЗ полномочий, нарушают как права проверяемых лиц, так и установленный ст. 13Закона № 248-ФЗ принцип открытости и доступности информации об организации и осуществлении муниципального земельного контроля, в связи с чем требуют принятия незамедлительных мер к устранению допущенных нарушений закона.

Такое бездействие администрации поселения свидетельствует также о нарушении положений Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ), возлагающего в ч.1, 2.1 ст. 7 указанного Федерального закона обязанность на органы местного самоуправления предоставлять неограниченному кругу лиц посредством размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о своей деятельности.

Так, в силу ч.1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты.

При этом, ч.1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ определены категории информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемые указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления (общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления, информация о нормотворческой деятельности государственного органа, а также иная информация, подлежащая доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также другая информация).

Публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В силу ч.5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. 

В силу ч.3 ст. 24 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами указанного Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Учитывая, что круг контролируемых лиц, на порядок проверки которых распространяется Закон № 248-ФЗ, определить невозможно (согласно ч.1 ст. 2 закона № 248-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц), выявленные нарушения закона затрагивают интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

В ходе рассмотрения дела установлено, что официальный сайт администрации городского поселения работает в надлежащем режиме, однако указанные прокурором недостатки не устранены. 

Учитывая, что процессуальный истец в ходе рассмотрения дела не возражал о предоставлении администрации поселения срока в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства, то суд считает возможным определить указанный срок для устранения нарушений.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Читинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Атамановское», выражающееся в ненадлежащем исполнении администрацией городского поселения «Атамановское» требований ч.1 ст. 17, ч.1,2 ст. 19, ч.2, 5 ст. 44, ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», требований ч.1, 2.1 ст. 7, ч.1 ст. 10, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», требований п. 5, 10, 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604.

Возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность исполнить в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу требования п. 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, путем:

2.1) определения уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра;

2.2) определения перечня ответственных должностных лиц, ответственных за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными выше, 

2.3) определения должностного лица, ответственного за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре;

2.4) получения ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи;

2.5) обеспечения внесения в единый реестр и актуализации сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные Приложением к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий «Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604;

3) Возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность исполнить в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу требования ч.2, 5 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» путем утверждения и размещения на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на 2025 год.

4) Возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность исполнить в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу требования ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» путем размещения и последующего поддержания в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:

4.1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

4.2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

4.3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4.4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

4.5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

4.6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

4.7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

4.8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

4.9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

4.10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

4.11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

4.12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

4.13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

4.14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

4.15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

4.16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда

5) Возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность исполнять требования ч.1 ст. 17, ч.1,2 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 5, 10 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, путем внесения в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений о:

5.1) проводимых контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий в установленном Приложением к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий «Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, порядке,

5.2) принятых мерах по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

5.3) акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов;

5.4) решения, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами;

5.5) ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений;

5.6) ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий;

5.7) сведения о привлечении к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности;

5.8) жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения;

5.9) результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 02 апреля 2025 года.