Дело № 12-51/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сергач 11 марта 2019 г.

Судья Сергачского районного суда Нижегородской обл. Черновская Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «АТП-СПЕЦНЕФТЕТРАНС» на постановление зам. начальника ЦАФАП ОДДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области № от 18.01.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 за № от 18.01.2019 собственник транспортного средства ООО «АТП-СПЕЦНЕФТЕТРАНС» (далее ООО «АТП-СНТ») признан виновным по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 

Защитником ООО «АТП-СНТ» по доверенности ФИО2 в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, на постановление подана жалоба, в которой он просит постановление № от 18.01.2019 отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что к акту № от 17.01.2019 не приложены документы, которые подтверждают, что указанный измерительный комплекс «ИБС ВИМ» предназначен для взвешивания транспортных средств и автоцистерн, перевозящих жидкий груз, поскольку измерительные комплексы для взвешивания жидкостей в автоцистерне должен соответствовать ГОСТ 30414-96 определяющему не только метрологические и технические требования к ним, но и область применения - предназначение для взвешивания в движении и для статического взвешивания автомобилей, прицепов, полуприцепов (включая цистерны). Кроме того, не приложено указанное в акте свидетельство о поверке №. 

По мнению ООО «АТП-СНТ» взвешивание транспортного средства и автоцистерны должно было проводиться в соответствии с Рекомендациями Международной организации законодательной метрологии, а именно с полным погружением транспортного средства и автоцистерны на платформу, что исключило бы искажение данных фактической осевой нагрузки, в связи со смещением жидкости в прицепе.

В акте № от 17.01.2019 в п. 4 «Проверка осевых нагрузок АТС» указано, что фактические параметры, с четом погрешности на 2-ую ось составили 10,23 т., при допустимых параметрах 10 т., что послужило основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении. 

Из акта следует, что общая масса транспортного средства на 11 т. легче, чем допустимая. При таких значениях общей массы не понятно как вообще могло образоваться превышение допустимых параметров на 2-ую ось. Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что в виду состояния дорожного покрытия (наледь, ухабы и др.) вблизи датчика указанного измерительного комплекса (не имеющего подтверждения динамического взвешивания жидких грузов) приводит к значительному смещению жидкого груза ко 2-ой оси. Из данного обстоятельства возможно сделать вывод, что измерительный комплекс не предназначен для взвешивания жидких грузов в динамике, поскольку состояние дорожного покрытия вблизи датчика приводит к значительному искажению данных измерений, которые не учитываются при составлении акта, поскольку при соотношении фактических параметров общей массы к габаритным параметрам транспортного средства не должно допускать превышение допустимой нагрузки на оси транспортного средства. 

Иных доказательств вины ООО «АТП-СНТ» во вменяемом правонарушении, кроме как спорного акта, в расчетах которого есть сомнения, - нет, т в связи с чем оспариваемое постановление нельзя признать законным.

ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился. 

В судебное заседание защитник ООО «АТП-СНТ» не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суд рассмотрел жалобу в его отсутствии.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ административным правонарушением признается Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов.

При фиксации правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющем функции фото- и киносъемки, видеозаписи ответственность возлагается на собственника (владельца) транспортного средства.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), установлено, что перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 17 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) тяжеловесным признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Допустимые массы транспортных средств и допустимые осевые нагрузки транспортных средств установлены соответственно приложением N 1 и приложением N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом).

В силу пункта 5 Правила перевозок грузов автомобильным транспортом под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

По постановлению заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области за № от 18.01.2019, вынесенному в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, водитель, управляя транспортным средством (в составе автопоезда) марки МЕРСЕДЕС-БЕНЦ АХОR 1840LS государственный регистрационный знак №, свидетельство о регистрации ТС №, 17 января 2019 года в 16 час 12 минут по адресу: Нижегородская область, Сергачский район, а/д Р-162 Работки-Порецкое, 93 км.+124 м. в нарушение п. 23.5 Правил дорожного движения, ст.31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007г. № 257-ФЗ, двигался без специального разрешения с осевой нагрузкой 10,23т. при предельно допустимой 10 т.( расхождение +2,30%). 

Предельно допустимые параметры установлены приложениями к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ № 272 от 15.04.2011.

Собственником автотранспортного средства является ООО «АТП-СНТ».

Данное нарушение зафиксировано работающей в автоматическом режиме системой весового и габаритного контроля "ИБС ВИМ" (заводской номер ИБС.0004.02082016, поверка действительна до 07.09.2019, свидетельство о поверке №).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «АТП-СНТ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ. 

Факт правонарушения подтверждается актом № от 17.01.2019, согласно которому нагрузка на ось № 2 оставляет 10,23 т., что превышает допустимую на 2,30 %.

Измерение массы автомобиля произведено в соответствии с Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (далее Порядка), утвержденного Приказом Минтранса РФ от 29 марта 2018 года N 119. 

Доводаы жалобы заявителя о том, что в момент фиксации нарушения нагрузка на оси транспортного средства системой весового и габаритного контроля "ИБС ВИМ" определена неверно, необоснованны по следующим причинам.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2015 г. № 1490 «Об утверждении типов средств измерений» в качестве одного из типов измерений утверждена система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении «ИБС ВИМ».

Указанному средству присвоен регистрационный номер в государственном реестре средств измерений №, указана методика поверки средств измерений №, а также межповерочный интервал средства измерений (1 год).

Как следует из описания указанного типа средства измерений, данная система предназначена для измерения следующих параметров автомобильных транспортных средств в движении: полной массы транспортного средства, нагрузки, приходящейся на ось, нагрузки, приходящейся на ось в группе осей, межосевых расстояний, габаритных размеров. Ограничений по взвешиванию жидких грузов указанная система не имеет.

При этом, как указано в метрологических и технических характеристиках данного средства измерений, измерение нагрузки на ось транспортного средства производится с учетом относительной погрешности измерений, значение которой составляет 10 процентов. 

Доводы заявителя, изложенные в жалобе о том, что система измерений транспортных средств в движении ИБС ВИМ не предназначена для взвешивания автомобилей и автопоездов с жидким грузом, безосновательны, поскольку взвешивание производилось весами автомобильными ИБС ВИМ, регистрационный номер №, которые прошли поверку в соответствии с МП 62524-15 «Системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении №ИБС ВИМ» Методика поверки», утвержденным ФГУП «ВНИИМС», срок действия поверки до 07.09.2019, признана соответствующей установленным метрологическим требованиям и пригодна к применению.

Законодательство РФ, регулирующее порядок весового и габаритного контроля транспортных средств, не содержит каких-либо особенных указаний на то, как именно должен взвешиваться жидкий груз, какие способы взвешивания должны при этом использоваться.

Нарушений при осуществлении измерения нагрузки на оси и его результатов, не допущено. 

При таких обстоятельствах доводы автора жалобы о неправильной работе применённой системы измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении «ИБС ВИМ» носят голословный характер, т.к. доказательств того что указанная система не соответствует установленным требованиям нормативных актов или используется с нарушением таких требований, в материалах дела не содержаться.

По мнению суда, позиция заявителя, приведенная в жалобе, направлена на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В связи с признанием Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.01.2019 г. № 5-П части 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ частично не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования устанавливают административный штраф для собственников (владельцев) тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, привлекаемых к административной ответственности в случае фиксации совершенных ими административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, в размере, равном максимальному пределу административного штрафа для юридических лиц (лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), предусмотренного соответствующей частью той же статьи, обжалуемое постановление № от 18.01.2019 подлежит изменению в части размера назначенного штрафа, который подлежит снижению до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 № от 18.01.2019 о привлечении ООО «АТП-СПЕЦНЕФТЕТРАНС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ изменить в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа, который установить в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление № от 18.01.2019 оставить без изменения, а жалобу ООО «АТП-СПЕЦНЕФТЕТРАНС» без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд Нижегородской области.

Судья Л.Н. Черновская