Дело № 12-45/2019 

РЕШЕНИЕ

 

село Елово 16 апреля 2019 года

Судья Осинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие с.Елово) Полыгалов В.С., при секретаре Глуховой К.В., 

с участием лица привлеченного к административной ответственности ФИО1, должностного лица - заместителя начальника ОГИБДД (дислокация с.Елово) МО МВД России «Осинский» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Осинского районного суда (ПСП с.Елово) жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника ОГИБДД (дислокация с.Елово) МО МВД России «Осинский» ФИО2 от 07.03.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД (дислокация 

<

адрес>) МО МВД России «Осинский» ФИО3, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Осинский районный суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что при вынесении постановления должностным лицом не были установлены все необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению, а именно не учтено то обстоятельство, что необходимость установки тахографа на транспортное средство, которым он управлял, согласно положений закона, отсутствует. В соответствии с Приложением №2 к Приказу Минтранса России от 13.02.2013 N 36 (ред. от 30.01.2018) "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" установка тахографом не обязательна на транспортных средств категорий N 2 и N 3, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями при осуществлении внутрихозяйственных перевозок (перевозка в пределах границ муниципального района, на территории которого зарегистрированы транспортные средства, а также граничащих с ним муниципальных районов).

В судебном заседании заявитель ФИО1 на доводах жалобы настаивал, просил ее удовлетворить, дополнительно указал, что ДД.ММ.ГГГГ перевозил сосну на дрова, принадлежащую главе КФХ ФИО6, на его же автомобиле «№» с государственным регистрационным знаком №», имеющего максимальную массу не более 12 тонн. Он иногда подрабатывает у ФИО6 в качестве водителя. Дрова везли из 

<

адрес> в 

<

адрес>. Ехал вместе с ФИО6 В 

<

адрес> хотели дрова продать, но в результате поехали с ними обратно на 

<

адрес>, по дороге их остановил сотрудники ГИБДД, провели документы, сказали, что в автомобиле должен быть установлен тахограф, составили протокол, потом было вынесено постановление. 

Представитель административного органа МО МВД России «Осинский», должностное лицо - заместитель начальника ОГИБДД (дислокация 

<

адрес>) МО МВД России «Осинский» ФИО3 в судебном заседании указал, что доводами жалобы не согласен, вынесенное постановление является законным и обоснованным, так как на автомобиле, которым управлял ФИО1 тахограф должен быть установлен согласно требований Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 36. Доводы заявителя, указанные в жалобе связаны с неверным толкованием норм указанного приказа. Так, согласно Приложения № к указанному приказу, тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, в том числе: транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2). Что и было установлено в данном случае. При этом под исключения, указанные в данном Приложение №, транспортное средство, принадлежащее ФИО6, которым управлял ФИО1, не подпадает. Действительно ФИО6 является главой КФХ, основной вид его деятельности разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. Но согласно выписке из ЕГИП, он осуществляет и дополнительные виды деятельности, в том числе лесозаготовки, которые и составляют фактически его основную деятельность, в соответствии с данными портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней. Именно этим видом он занимался по сути ДД.ММ.ГГГГ при остановке его автомашины №» с дровами. При этом данное транспортное средство категорий N 2, используемое главой КФХ, как сельскохозяйственным товаропроизводителем, не использовалось им в данном случае для внутрихозяйственных перевозок, так как под указанным понятием следует понимать перевозки, которые охватывают территорию в пределах хозяйства на расстоянии до 5 - 10 км., к которым в частности могут быть отнесены перевозки урожая, удобрений на поля, нефтепродуктов к агрегатам, семян и тому подобное. Указанная классификация перевоз была направлена в подразделения ГИБДД для использования в практической деятельности Управлением ГИБДД ГУ МВД России по 

<

адрес>. 

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно положениям пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

Согласно пункту 14 принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. N 877 Технического регламента "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), действующего с 01 января 2015 г., транспортные средства категории M2 и M3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров, категорий N 2 и N 3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2012 г. N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного Постановления Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 утверждены Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, а Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 273 - Порядок оснащения транспортных средств тахографами.

Таким образом, транспортные средства подлежат оснащению тахографами в соответствии с требованиями, установленными названными Постановлением Правительства Российской Федерации и приказами Министерства транспорта Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 названного Порядка (Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 273) он устанавливает процедуры оснащения транспортных средств категорий N 2 (транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонн, но не более 12 тонн), находящихся в эксплуатации и осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, тахографами; он применяется к владельцам транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

В тоже время, согласно Приложения №2 к Приказу от 13 февраля 2013 г. N 36, тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации:транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2);транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3);транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2);транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3);за исключением, в том числе: автобетононасосов, автобетоносмесителей, автогудронаторов, автокранов, автомобилей скорой медицинской помощи, автоэвакуаторов, пожарных автомобилей, транспортных средств для коммунального хозяйства и содержания дорог, транспортных средств для обслуживания нефтяных и газовых скважин, транспортных средств для перевозки денежной выручки и ценных грузов, транспортных средств, оснащенных подъемниками с рабочими платформами, медицинских комплексов на шасси транспортных средств, автолавок, автобусов для ритуальных услуг, автомобилей-домов, бронированных транспортных средств, специализированных транспортных средств (специально оборудованных молоковозов, скотовозов, машин для перевозки птицы, яиц, живой рыбы, машин для перевозки и внесения минеральных удобрений), транспортных средств категорий N 2 и N 3, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями при осуществлении внутрихозяйственных перевозок (перевозка в пределах границ муниципального района, на территории которого зарегистрированы транспортные средства, а также граничащих с ним муниципальных районов), специальных транспортных средств, передвижных лабораторий и мастерских, передвижных репортажных телевизионных студий;

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ, послужил тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:23 час. на 148 км. автодороги «Кукуштан - Чайковский» он управлял автомашиной марки «№» с государственным регистрационным знаком № перевозил груз - липу в объеме 15 м.куб., с нарушением установленных правил использования технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахографа), а именно при отсутствии тахографа, чем нарушил положения Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36.

Между тем с такими выводами и квалификацией действий ФИО1, должностного лица ГИБДД согласиться нельзя. 

Установлено, что указанный автомобиль, которым управлял ФИО4, согласно свидетельства о регистрации имеет максимальную массу без нагрузки 9 250 кг., то есть согласно положений Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 относится к транспортным средствам категории №, используется для перевозки грузов.

Согласно представленного ФИО4 в судебном заседании свидетельства о регистрации транспортного средства №» и копии страхового полиса ОСАГО, собственником данного автомобиля является ФИО6 

В соответствии с выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО6, он является главой КФХ, основным видом деятельности которого является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, также он осуществляет дополнительные видя деятельности: разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, лесозаготовки. 

Согласно сопроводительного документа на транспортировку древесины от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в качестве перевозчика, на указанном автомобиле, осуществлял перевозку грузу - липа в объеме 15 м. куб., принадлежащего ИП главе КФХ ФИО6, который являлся грузоотправителем и грузополучателем. Пунктом отправления указано 

<

адрес>, пунктом назначения - 

<

адрес>. 

В соответствии с Приложением №2 к Приказу от 13 февраля 2013 г. N 36, тахографами подлежат оснащению вышеуказанные транспортные средства, за исключением, в том числе транспортных средств категорий N 2 и N 3, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями при осуществлении внутрихозяйственных перевозок (перевозка в пределах границ муниципального района, на территории которого зарегистрированы транспортные средства, а также граничащих с ним муниципальных районов).

При этом, понятие внутрихозяйственных перевозок заложено непосредственно в указанной норме Приказа и определено в нем именно, как перевозки в пределах границ муниципального района, на территории которого зарегистрированы транспортные средства, а также граничащих с ним муниципальных районов. 

Таким образом, данное понятие необходимо толковать буквально, как это сформулировано в указанном Приказа, для достижения его целей и задач, регулирования правоотношений под него подпадающих. 

Иное не нормативное, субъективное, научное и тому подобное, толкование понятия внутрихозяйственных перевозок для регулирования правоотношений связанных с предъявляемыми требованиями к тахографам, их установке на транспортные средства, правилами их использования, обслуживания и контроля работы, не допустимо. 

При этом, согласно ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О развитии сельского хозяйства" в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также: 1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"; 2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"; 3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Согласно Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования в процессе своей научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 25.01.2017 N 79-р (ред. от 20.11.2018), к такой деятельности, в том числе отнесена деятельность по разведению молочного крупного рогатого скока (01.41.10.110), производство сырого молока (01.41.20.110), разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов (01.42.11.112), производство спермы (01.42.20.000). 

Таким образом, с учетом вида транспортного средства, используемого ФИО1 (категория N2), его принадлежности (собственник глава КФХ), целей использования (грузополучатель и грузоотправитель глава КФХ ФИО6) и территории осуществления перевозки (внутрихозяйственная перевозка - в границах одного муниципального района, а именно Еловского района Пермского края), с учетом положений Приложения №2 к Приказу Министерства Транспорта РФ от 13 февраля 2013 г. N 36, предусматривающих исключения, относительно транспортных средств, установка на которых тахографов не обязательна, доводы жалобы заявителя заслуживают внимания. 

На основании изложенного, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в действиях ФИО1 отсутствует.

Согласно статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако, данные требования закона при рассмотрении указанного дела в полной мере, с учетом вышеизложенных обстоятельств и норм закона, должностным лицом выполнены не были.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление. 

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника ОГИБДД (дислокация с.Елово) МО МВД России «Осинский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФИО1 по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, подлежит отмене. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОГИБДД (дислокация с.Елово) МО МВД России «Осинский» ФИО2 от 07.03.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Осинский районный суд.

Судья - В.С. Полыгалов