№ 2-2782/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Одинцово 04 июня 2021 года 

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Селина Е.А.,

при помощнике судьи Василенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании принять решение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к ответчикам с уточненными требованиями о признании незаконным и отмене решения Администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№; обязании принять в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2 458 кв. м, в испрашиваемых координатах. 

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка с К№, площадью № кв. м, по адресу: АДРЕС. На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства, принадлежащий истцу на праве собственности. Земельный участок истца граничит с земельным участком неразграниченной государственной собственности, свободным от прав третьих лиц. Истец обратился в Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС с заявлением «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». ДД.ММ.ГГГГ. принято решение об отказе в предоставлении указанной услуги. Поскольку истец полагает, что данное решение является незаконным и не обоснованным, посчитав свои права нарушенными, обратился с настоящими требованиями в суд. 

Истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, в суд направил своего представителя, которая уточненные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Ответчики в судебное заседание направили своего представителя, которая возражала против удовлетворения иска, полагала, что решение обоснованное, законное и отмене не подлежит, просила в иске отказать. 

Третьи лица представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не располагает. 

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Изучив и проанализировав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, площадью ..... кв. м, по адресу: АДРЕС (л.д. 14-15).

На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства – жилой дом с К№, площадью ..... кв. м, по адресу: АДРЕС, АДРЕС, находящийся в собственности истца с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 52-53). 

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС с заявлением № № Р№40826299 в электронной форме о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения земельного участка общей площадью .....). К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2 458 кв.м, в соответствующих координатах с их каталогом (л.д. 16).

15.12.2020г. Администрацией Одинцовского городского округа Московской области принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» (л.д. 17). 

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой в ст. 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. 

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Подпунктами 1, 2 п. 1 данной статьи предусмотрены: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ. 

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ. 

В соответствии с пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

П. 1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с положениями пп. 1.4 и 1.5 санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, при этом отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (пп. 1.6 и 1.17 вышеуказанных санитарных правил и норм).

Границы поясов зон санитарной охраны определяются в соответствии с разделом II санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В силу пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Администрация Одинцовского городского округа АДРЕС, принимая решения об отказе в предоставлении государственной услуги, руководствовалась заключением Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС № № согласно которого земельный участок, общей площадью ..... кв.м, расположен в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (л.д. 27-36). 

Вместе с тем, документов, позволяющих достоверно установить, что земельный участок находится в указанной зоне в соответствии с действующими в настоящее время нормативно-правовыми актами, не представлено.

Сведения об ограничении в обороте земельного участка не указаны ни на публичной кадастровой карте, ни в ЕГРН.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода определены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения АДРЕС» (далее – СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10). Данным документом установлены правила, на основании которых подлежит разработке проект зон санитарной охраны Московского водопровода.

При этом, в настоящее время проект зон санитарной охраны Московского водопровода в установленном порядке не принят.

Решением исполкомов Моссовета и Мособлсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения АДРЕС в границах лесопаркового защитного пояса. В приложении № к указанному решению приведено описание границ зон санитарной охраны. Названное решение является действующим нормативным правовым актом, подлежащим применению при определении зон санитарной охраны источников водоснабжения АДРЕС.

Указание на названное решение как на подлежащее применению для определения границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории АДРЕС и АДРЕС содержится, в частности, в постановлении Правительства Москвы и АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/970/44 «О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории АДРЕС и АДРЕС».

Вместе с тем, сведений и доказательств о том, что испрашиваемый истцом в собственность земельный участок расположен в границах зон санитарной охраны именно водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения АДРЕС, в материалы дела не представлено, как и не представлен проект зон санитарной охраны Московского водопровода в установленном порядке. 

Сведения о разработке и утверждении проектных материалов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения АДРЕС, нанесении на землеустроительные планы или схемы землепользования границ зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, суду также не представлены.

В материалы дела в ответ на запрос суда Управлением Роспотребнадзора по МО представлены сведения от 29.04.2021г. №, согласно которым в настоящее время проектные материалы зон санитарной охраны Москворецкого и Волжского источников питьевого водоснабжения АДРЕС не разработаны и не утверждены. В соответствии с требованиями СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «ЗСО источников питьевого водоснабжения АДРЕС» боковые границы 2-го пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения АДРЕС должны проходить по вершинам первого склона, обращенного в сторону водоисточника, но не менее 500м от уреза воды при осенне-летней межени. На основании данных публичной кадастровой карты и электронной карты «Яндекс», расстояние границ участка по адресу: АДРЕС уреза АДРЕС (приток 1-го порядка АДРЕС), составляет ...... 

Истцом в материалы дела представлено заключение эксперта ООО «Центр экспертизы и оценки объектов недвижимости» от 01.06.2021г., согласно которого рельеф местности, на которой расположен исследуемый земельный участок – холмистый, следовательно, боковые границы 2-го пояса ЗСО водозабора и гидроузла должны проходить при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка не на расстоянии не менее 500 м (как при равнинном рельефе местности), а по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения. Исследуемый участок расположен на вершине холма на водоразделе, сток поверхностных (дождевых) вод происходит не на запад в сторону АДРЕС, а в южном направлении в сторону пруда, не имеющего поверхностного стока. Кроме того, уровень поверхности земли смежных земельных участков с К№, К№, № поднят насыпным грунтом, что препятствует стоку поверхностных вод в западном направлении в сторону АДРЕС. Из проведенного исследования следует, что земельный участок расположен за пределами первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, и не входит в границы Зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения АДРЕС.

Заявлений о необходимости судебной экспертной оценки спорных обстоятельств, равно как заключений эксперта или специалиста иного содержания, сторонами представлено не было, в связи с чем, представленное заключение эксперта суд считает допустимым и достоверным доказательством, так как его выводы являются мотивированными и обоснованными, экспертом даны ответы на все необходимые вопросы, им сделан соответствующий анализ. Кроме того, эксперт имеет высшее образование, многолетний стаж экспертной работы, а поэтому каких-либо оснований сомневаться в его выводах у суда не имеется. 

Суд также учитывает, что на земельном участке, находящемся в пользовании истца на праве аренды, расположен принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом. 

Таким образом, при принятии оспариваемого решения ответчик не располагал информацией о фактическом расположении испрашиваемого земельного участка, а так же, что не имеется ограничений в его перераспределении, в связи с чем, оспариваемый отказ не соответствует п. 5 ст. 27 ЗК РФ, у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении истцу государственной услуги.

К представленному заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, суд относится критически, поскольку в нем содержится оговорка, согласно которой сведения о расположении земельных участков в зоне с особыми условиями использования территории подлежат уточнению с учётом требований нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Также отсутствует графическая часть, которая позволила бы достоверно установить факт вхождения спорных участков в границы ЗСО. 

Ссылка ответчика на нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории опровергается вышеуказанным заключением эксперта, в связи с чем, не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. 

Таким образом, восстановление прав истца в настоящем случае может быть достигнуто путем признания оспариваемого решения незаконным и обязания ответчика принять соответствующее решение на основании заявления истца в соответствии с установленным порядком и процедурой. 

На основании изложенного, рассмотрев заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании принять решение – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№40826299.

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области принять в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью № кв.м, в следующих координатах: 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2021г.

Судья Е.А. Селин