дело № 2-116/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года г. ФИО1 Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области

в составе: судьи Засимовского А.В.;

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.;

с участием: представителя истца старшего помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора Сиротиной Е.А.; 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кашинского межрайонного суда Тверской области гражданское дело № 2-116/2020 по иску Тверского межрайонного транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по установке пандуса

у с т а н о в и л:

Тверской межрайонный транспортный прокурор действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Мещанский районный суд города Москвы с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по установке пандуса.

Определением Мещанского районного суда города Москвы от 29.11.2019г. гражданское дело по иску Тверского межрайонного транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» направлено по подсудности в Кашинский городской суд Тверской области. При этом с учетом ликвидации Кашинского городского суда Тверской области и создания Кашинского межрайонного суда Тверской области дело принято к производству Кашинского межрайонного суда Тверской области.

В своем иске Тверской межрайонный транспортный прокурор указал на то, что межрайонной транспортной прокуратурой проведена проверка законодательства о социальной защите инвалидов в Бологовском региональном участке Октябрьской дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «Российские железные дороги».

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов при пользовании услугами железнодорожного транспорта.

В соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

В нарушение требований законодательства лестничные сходы пассажирской высокой платформы № 1 станции ФИО1 Тверской области, на которой находится здание железнодорожного вокзала, не оборудованы пандусом, предназначенным для передвижения инвалидов.

По результатам проверки проведенной в июле 2017 года на имя начальника Октябрьской дирекции пассажирских обустройств 10.07.2017 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Согласно п. 22 Программы адаптации железнодорожных вокзалов и пассажирских обустройств для пассажиров - инвалидов и других маломобильных групп населения на 2017-2019 гг., утвержденной начальником Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» работы по оборудованию платформы № 1 пандусом запланированы на 2017-2019 гг. Однако в июле 2019 года прокуратурой на железнодорожном вокзале ст. ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства, в том числе и отсутствие пандуса на лестничных сходах высокой железнодорожной платформы № 1. По результатам проверки 11.07.2019 на имя начальника Октябрьской дирекции пассажирских обустройств внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответа на представление из Октябрьской дирекции пассажирских обустройств высокая пассажирская платформа № 1 станции ФИО1 включена в программу адаптации вокзальных комплексов Октябрьской дирекции пассажирских обустройств для маломобильных групп населения на 2021-2025 гг.

Таким образом, выявленное в ходе проверки нарушение является длительными, меры к его устранению ОАО «Российские железные дороги» не принимает.

Несоблюдение ОАО «Российские железные дороги» требований действующего законодательства о защите прав инвалидов нарушает социальные права инвалидов и маломобильных групп населения.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 22, ч.1 ст. 45, ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просил: 1. Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, путем установления на лестничном сходе, ведущем на высокую железнодорожную платформу №1 ст. ФИО1, расположенном с правой стороны от входа в здание железнодорожного вокзала, пандуса длиной, не более 9,0 м, с уклоном, не круче 1:20 (5%), с шириной между поручнями в пределах 0,9-1,0 м.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Тверского межрайонного транспортного прокурора Сиротина Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, приведённым в исковом заявлении.

Ответчик Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» надлежащим образом извещалось о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, сведений об уважительности причин неявки не предоставило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло, в связи с чем, неявка представителя ответчика признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, ознакомившись с исковым заявлением, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности с учетом требований ст.ст. 56 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992г. «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 указанного Закона определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подается в защиту неопределенного круга лиц, так как определить лиц, чьи права и интересы нарушаются, привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным ввиду того, что невозможно установить количество инвалидов - колясочников и пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта на ст. ФИО1 Тверской области.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства в ходе проведения прокурором проверки было выявлено, что лестничные сходы пассажирской высокой платформы № 1 станции ФИО1 Тверской области, на которой находится здание железнодорожного вокзала, не оборудованы пандусом, предназначенным для передвижения инвалидов в соответствии с требованиями п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населений». При этом согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.02.2004 серия 69 - АА № 505965 высокая пассажирская платформа ст. ФИО1 Тверской области является собственностью ОАО «РЖД».

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта, осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав) пассажиры как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утв. постановлением Правительства РФ № 703 от 20.1 1.2003, при оказании услуг по использованию инфраструктуры должны соблюдаться установленные требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров, работников железнодорожного транспорта и третьих лиц, экологической и пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьёй 80 Устава на перевозчика и владельца инфраструктур возложена обязанность по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественного обслуживания пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах. Указано, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно- технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Приказом Минрегионразвития РФ от 27.12.201 1 № 60 утвержден «Свод правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001).

Требования данных строительных норм согласно п. 1.2 распространяются, в том числе, на отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) обслуживания.

В соответствии с требованиями 4.1.14 СП 59.13330.2012 СНиП 35-01- 2001 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%). Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м.

Согласно пункту 3.1.17 Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 04.03.2003 № 12, для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать устройство пандусов (с уклоном не менее 1:12).

Лестничные сходы пассажирской высокой платформы № 1 станции ФИО1 Тверской области, на которой находится здание железнодорожного вокзала, является неотъемлемой частью инфраструктуры вокзала.

Таким образом, в силу указанных норм закона и нормативных актов ответчик, оказывающий услуги по перевозке железнодорожным транспортом обязан обеспечить условия для беспрепятственного доступа на высокую пассажирскую платформу №1 ж.д. станции ФИО1 Тверской области инвалидов и лиц, с ограниченными возможностями.

По результатам проверки проведенной прокуратурой в июле 2017г. в ходе которой выявлено вышеуказанное нарушение законодательства на имя начальника Октябрьской дирекции пассажирских обустройств 10.07.2017 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Согласно п. 22 Программы адаптации железнодорожных вокзалов и пассажирских обустройств для пассажиров - инвалидов и других маломобильных групп населения на 2017-2019 гг., утвержденной начальником Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» работы по оборудованию платформы № 1 пандусом запланированы на 2017-2019 гг. Однако, в июле 2019 года прокуратурой на железнодорожном вокзале ст. ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства, в том числе и отсутствие пандуса на лестничных сходах высокой железнодорожной платформы №1.

По результатам проверки 11.07.2019 на имя начальника Октябрьской дирекции пассажирских обустройств внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответа на представление из Октябрьской дирекции пассажирских обустройств высокая пассажирская платформа № 1 станции ФИО1 включена в программу адаптации вокзальных комплексов Октябрьской дирекции пассажирских обустройств для маломобильных групп населения на 2021-2025 гг.

Таким образом, выявленное в ходе проверки нарушение является длительными, меры к его устранению ОАО «Российские железные дороги» не принимает.

Несоблюдение ОАО «Российские железные дороги» требований действующего законодательства о защите прав инвалидов нарушает социальные права инвалидов и маломобильных групп населения.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Учитывая изложенное суд полагает, что заявленные транспортным прокурором исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность суд учитывает, мнение представителя истца, отсутствие возражений у стороны ответчика и полагает, что срок 6 месяцев является разумным и достаточным сроком для выполнения возложенной на ответчика обязанности.

В соответствии ч.1 ст.103 ГПК РФ, также подп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ, с ответчика ОАО « РЖД », надлежит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере, определенном в абз.3 подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ пропорционально удовлетворенным требованиям, поскольку прокурор освобожден при подаче заявления в суд от уплаты государственной пошлины с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета Кашинского городского округа Тверской области государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования Тверского межрайонного транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по установке пандуса удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, путем установления на лестничном сходе, ведущем на высокую железнодорожную платформу №1 ст. ФИО1, расположенном с правой стороны от входа (со стороны железнодорожных путей) в здание железнодорожного вокзала, пандуса длиной, не более 9,0 м, с уклоном, не круче 1:20 (5%), с шириной между поручнями в пределах 0,9-1,0 м.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход бюджета Кашинского городского округа Тверской области в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 06 марта 2020 года.

Судья: