Дело № 2-1152/2025

47RS0011-01-2024-002656-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой О.В.,

при секретаре Дирбук К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 к Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации выразившееся в необеспечении транспортной доступности и отсутствии содержания проезда к земельным участкам, расположенных на территории ДНП «Большое Коновалово», возложении на администрацию обязанности в течение года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить проектирование строительство автомобильной дороги, являющейся проездом к территории ДНП «Большое Коновалово» от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Сойкино-Малая Ижора», включить построенную дорогу в перечень общих дорог местного значения, обеспечить содержание построенной автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) о признании незаконным бездействия администрации выразившееся в необеспечении транспортной доступности и отсутствии содержания проезда к земельным участкам, расположенных на территории ДНП «Большое Коновалово» и возложении на администрацию обязанности в течении года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить проектирование и строительство автомобильной дороги, являющейся проездом к территории ДНП «Большое Коновалово» от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Сойкино - Малая Ижора», включить построенную дорогу в перечень общих дорог местного значения, обеспечить содержание построенной автомобильной дороги.

В ходе судебного разбирательства, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представитель истцов заявил об уточнении исковых требований и просил суд: 

Признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в необеспечении транспортной доступности и отсутствии содержания проезда к земельным участкам, расположенных на территории ДНП «Большое Коновалово»;

Возложить на администрацию в течении года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить проектирование и строительство автомобильной дороги, являющейся проездом к территории ДНП «Большое Коновалово» от ул. Центральной дер. Большое Коновалово, включить построенную автомобильную дорогу в перечень общих дорог местного значения, обеспечить содержание построенной автомобильной дороги.

Представитель истцов ФИО18, действующий на основании доверенностей, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил об удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ФИО19, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица администрации Пениковского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен, что явилось основанием для рассмотрения дела в его отсутствие по правилам ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителя истцов, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, а также представленные доказательства суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцы являются собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ДНП «Большое Коновалово» по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Пениковское сельское поселение, ЗАО «Плодоягодное», у дер. Большое Коновалово, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ДНП «Большое Коновалово» создано 11.12.2013 года.

28 января 2014 года постановлением местной администрации муниципального образования Пениковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области №9 утвержден проект организации и застройки территории дачного некоммерческого партнерства «Большое Коновалово».

Согласно представленному в материалы дела Проекта организации и застройки территории ДНП по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Пениковское сельское поселение, д. Большое Коновалово 2013 года основной въезд на территорию предусмотрен с северо-запада, по существующей грунтовой дороге, второстепенный: с западной стороны участка, на котором размещена контейнерная площадка для сбора бытовых отходов, существующая дорога отображена на схеме.

Таким образом, подъезд к территории ДНП был обеспечен с двух сторон, что подтверждается материалами дела. 

В представленном в материалы дела Акте осмотра от 23.01.2025 указано, что в результате осмотра территории установлено отсутствие асфальтированного покрытия земной поверхности, ситуация усугублена небезопасным расположением опор линий электропередач вдоль исследуемой территории ширина большинства участков не обеспечивает одновременный проезд двух автомобилей в противоположном направлении, исследуемая территория не обеспечивает безопасный проход граждан и проезд автотранспорта.

Согласно с п. 1, п. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующему на момент создания ДНП (утратил силу 01.01.2019), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в:

1) осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередачи, систем водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, связи или по подключению к действующим линиям электропередачи, системам водоснабжения и водоотведения; организации машинно-технических станций, фондов проката, магазинов посредством принятия решений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ государственными и муниципальными предприятиями, об организации и о проведении конкурсов программ и инвестиционных проектов развития инфраструктур территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, об осуществлении совместных проектов развития инфраструктур территорий таких объединений, оплаты доли затрат на содержание инфраструктур в случае, если данные инфраструктуры предназначены для обслуживания населения соответствующих территорий или если объекты инженерной инфраструктуры таких объединений приняты в установленном порядке на баланс органов местного самоуправления и организаций;

2) обеспечении проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно посредством установления соответствующих графиков работы пригородного пассажирского транспорта, организации новых автобусных маршрутов, организации и оборудования остановок, железнодорожных платформ, осуществления контроля за работой пригородного пассажирского транспорта;

3) обеспечении пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей среды, памятников и объектов природы, истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации посредством создания комиссий по контролю за выполнением требований законодательства, в состав которых входят представители садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, работы по проектированию и строительству подъездных дорог к некоммерческому партнерству должны были осуществляться силами самого ДНП за счет его членов, тогда как роль органов местного самоуправления заключалась лишь в оказании содействия, что выражается в виде принятия решений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ, об организации и о проведении конкурсов программ и инвестиционных проектов, об осуществлении совместных проектов, оплаты доли затрат на содержание инфраструктур в прямо предусмотренных законом случаях.

В материалы дела документов, подтверждающих обращения истцов в администрацию с вопросом о содействии или об организации проезда к территории ДНП, не представлено.

Таким образом, требование о незаконном бездействии администрации, выразившееся в необеспечении транспортной доступности и отсутствии содержания проезда к земельным участкам, расположенных на территории ДНП «Большое Коновалово» не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании ч. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В рамках ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ N 257-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 257 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Публичные обязательства органа местного самоуправления, приведенные в п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ N 131-ФЗ, а также в ч. 1 ст. 13 ФЗ N 257-ФЗ не возлагают на орган местного самоуправления обязанность по требованию гражданина - собственника земельного участка, расположенного на территории соответствующего муниципального образования, осуществить строительство автомобильной дороги, обеспечивающей проезд к данному участку.

Названные вопросы местного значения, касающиеся строительства автомобильных дорог, решаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из интересов всего населения с учетом принятых муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации также обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности; в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым - вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований (Постановление от 13 октября 2015 года N 26-П).

Таким образом, прямой обязанности органов местного самоуправления, в частности администрации Ломоносовского муниципального района по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения для нужд некоммерческих партнерств не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 к Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации выразившееся в необеспечении транспортной доступности и отсутствии содержания проезда к земельным участкам, расположенных на территории ДНП «Большое Коновалово», возложении на администрацию обязанности в течение года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить проектирование строительство автомобильной дороги, являющейся проездом к территории ДНП «Большое Коновалово» от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Сойкино-Малая Ижора», включить построенную дорогу в перечень общих дорог местного значения, обеспечить содержание построенной автомобильной дороги отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2025 года. 

Председательствующий О.В. Васильева