Мировой судья: Эврюкова Е.С. 12-260/19

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 июня 2019 года судья Самарского районного суда г. Самары Давыдова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального предприятия городского округа Самара «Жилсервис» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г. Самара Самарской области ФИО2 от 17.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г. Самара Самарской области ФИО2 от 17.05.2019 МП г.о. Самара «Жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МП г.о. Самара «Жилсервис» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав об отсутствии в действиях МП г.о. Самара «Жилсервис» состава административного правонарушения, просила освободить МП г.о. Самара «Жилсервис» от административной ответственности. 

В судебном заседании представитель МП г.о. Самара «Жилсервис» ФИО1, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала, просила освободить МП г.о. Самара «Жилсервис» от административной ответственности в вязи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель прокуратуры Самарского района г. Самара ФИО3 просила постановление мирового судьи признать законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы представителя МП г.о. Самара «Жилсервис» отказать.

Выслушав представителя заявителя, помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки исполнения требований жилищно-коммунального законодательства в части образования задолженности за поставленные тепло-энергетические ресурсы МП г.о. Самара «Жилсервис», выявлено, что МП г.о. Самара «Жилсервис», осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в нарушение подп. «д», «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», допустило неисполнение обязательств по оплате топливно-энергетических ресурсов, поставляемых АО «ПТС», в результате чего по состоянию на 27.02.2019 образовалась задолженность в размере 38 558 790,80 рублей.

Данное обстоятельство явилось поводом для возбуждения в отношении МП г.о. Самара «Жилсервис» на основании постановления 12.03.2019 заместителем прокурора Самарского района г.Самары дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу о виновности МП г.о. Самара «Жилсервис» по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также Правила), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми заключены договоры поставки коммунальных ресурсов, в соответствии с Требованиями к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. N 253 (далее также Требования).

В силу пунктов 4, 6 указанных Требований поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора (платежи потребителей), перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения, договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые не противоречат законодательству Российской Федерации. Платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Пунктом 7 Требований предусмотрено, что размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 Требований, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей. В случае если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с данным пунктом, составляет менее 5 тысяч рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тысяч рублей.

Исходя из анализа указанных норм, управляющая организация обязана своевременно и в полном объеме перечислять денежные средства ресурсоснабжающим организациям. Соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является требованием, предъявляемым к лицензиатам, и подлежит контролю. 

В данном случае постановление заместителя прокурора в отношении МА г.о. Самара «Жилсервис» вынесено по факту нарушения требований Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 - осуществления обществом расчетов с ресурсоснабжающей организацией за коммунальные ресурсы.

Согласно материалам дела предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом общество осуществляет на основании лицензии и договора управления.

Соблюдение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416, является лицензионным требованием.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма является в рассматриваемом случае специальной по отношению к части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в деянии общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность переквалификации при изложенных обстоятельствах исключена, поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.3 и частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Соответствующая правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи от 17.05.2019 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Муниципального предприятия городского округа Самара «Жилсервис» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г. Самара Самарской области ФИО2 от 17.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Муниципального предприятия городского округа Самара «Жилсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ и опротестованы в порядке надзора прокурором в Самарской областном суде.

Судья: А.А. Давыдова