Дело № 2а-2469/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2018 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Внуковой О.Н., при секретаре Шупель Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Уссурийского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Уссурийского городского округа, управлению имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа о возложении обязанности произвести диагностику газопроводов ГРУ XXXX по адресу – XXXX, ( экспертизу промышленной безопасности), страхование риска ответственности, обеспечить ее техническое обслуживание

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что Уссурийской городской прокуратурой была проведена проверка по обращению граждан по вопросу несогласия с приостановлением подачи газоснабжения в многоквартирный дом, расположенный по адресу: XXXX, в ходе, которой установлено что подача газа в дом по указанному адресу осуществляется от газопровода групповой резервуарной установки XXXX. Указанная установка и фасадные сети, имеющие местоположение: XXXX, являются муниципальной собственностью. Изоляционное покрытие ГРУ XXXX имеет повреждения на газопроводе низкого давления, протяжённостью XXXX м. В связи с чем, согласно сведениям администрации УГО, подача газа будет полностью приостановлена после израсходования газа в резервуарах

Согласно сведениям, представленным администрацией УГО, сосуды (резервуары сжиженного газа), входящие в состав ГРУ (per. XXXX) учтены за АО «XXXX», как за эксплуатирующей организацией.

Собственники опасных производственных объектов обязаны соблюдать законодательство в области промышленной безопасности, заключать договор страхования риска ответственности, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности, однако бездействие администрации Уссурийского городского округа по не осуществлению бремени содержания указанного имущества влечет нарушение прав добросовестных потребителей, что может также привести к тяжким последствиям и создать угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Уссурийского городского прокурора Титаренко С.В. поддержала заявленные требования, изложив доводы указанные в иске. От требований в части возложения на администрацию УГО предоставить в Дальневосточное управление Ростехнадзора соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений в реестр опасных объектов в части изменения эксплуатирующей организации ГРУ XXXX отказалась.

Представитель администрации УГО с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что в соответствии с компетенцией, определенной ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для реализации полномочий по решению вопросов местного значения, газораспределительное устройство XXXX передано во временное пользование ОАО «XXXX». Указанное имущество администрацией УГО не используется, не осуществляется его эксплуатация, таким образом, исковые требования прокурора, предъявленные к администрации УГО, являются необоснованными, а поскольку администрация УГО, являясь собственником опасного объекта, не осуществляет его эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, следовательно и страхователем объекта являться не должна ( отзыв прилагается).

Представитель управления имущественных отношений администрации УГО в судебном заседании с заявленными требованиями также не согласился, пояснив, что Уссурийский городской округ является собственником газораспределительного устройства XXXX. Спорное ГРУ использовалось АО «XXXX» для обеспечения населения сжиженным газом, которое взимало плату с населения за предоставленную услугу согласно утвержденным розничным ценам на сжиженный газ, реализуемый населению. Использование осуществлялось на основании договора аренды муниципального имущества XXXX от ДД.ММ.ГГ, действие которого было прекращено в силу отказа АО «XXXX» от договора аренды. Тем не менее, общество продолжало эксплуатацию ГРУ для поставки сжиженного газа населению. Общество является единственной снабжающей организацией, обеспечивающей население Уссурийского городского округа сжиженным газом для бытовых нужд. Иного оборудования, кроме муниципального, для поставки сжиженного газа населению у АО «XXXX» на территории Уссурийского городского округа не имеется. По сведениям Дальневосточного управления Ростехнадзора сосуды ГРУ XXXX №XXXX - учтены за АО «XXXX». После отказа общества от договора аренды спорное оборудование управлением по акту приема-передачи от общества не принято. Каким-либо иным поставщикам газа также не передавалось. Поставка газа осуществлялась обществом до ДД.ММ.ГГ В настоящее время поставка газа населению с использованием спорного ГРУ приостановлена. Мероприятия по диагностике газопроводов ГРУ XXXX запланированы на ДД.ММ.ГГ год в рамках муниципальной программы «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности Уссурийского городского округа» на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа от 03.07.2015т. №1673-НПА. Во исполнение указанного мероприятия разработано техническое задание на диагностику ГРУ. ДД.ММ.ГГ управлением размещено извещение о проведении электронного аукциона, объект закупки - диагностирование подземных газовых сетей. Дата проведения аукциона - ДД.ММ.ГГ По результатам аукциона будет заключен муниципальный контракт на оказание услуг по диагностике спорного ГРУ. Кроме того поставщики и покупатели газа, использующие местные газораспределительные сети (или газотранспортные организации по их поручению), обязаны выполнять нормы и требования, обеспечивающие сохранность трубопроводов и безопасность газораспределительной системы при транспортировке газа, обязанность по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте возложена на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект ( отзыв прилагается).

ОАО «XXXX» и Дальневосточное управление Ростехнадзора в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела были извещены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 317 уточнено понятие специализированной (газораспределительной) организации, добавлено, что это не только собственник газораспределительной системы, но и организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию. Из этого следует, что собственник газопровода и эксплуатирующая его организация - не одно и то же. 

Специализированная организация - это организация, которая специализируется на эксплуатации данного опасного производственного объекта, т.е. специально создается и изначально предназначена для обслуживания газораспределительных систем.

В Постановлении Правительства Российской Федерации N 870 "Об утверждении Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" прямо указывается, что эксплуатационная (эксплуатирующая) организация - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

Орган местного самоуправления не осуществляют передачу газа по газопроводу и не может считаться эксплуатационной (эксплуатирующей) организацией, созданный для выполнения сугубо управленческих функций по решению вопросов местного значения, основанный на служебных, а не трудовых отношениях, по определению не отвечает этим характеристикам и не может обеспечить выполнение этих требований. 

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прямо запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов. Эксплуатационные (газоснабжающие, газотранспортные, газораспределительные) организации являются хозяйствующими субъектами. Соответственно, органы местного самоуправления в любом случае не могут являться такими организациями. Они могут лишь создавать подобные организации либо заключать договоры с такими организациями.

Орган местного самоуправления, как собственник, вправе передать имеющиеся у него газораспределительные сети в пользование эксплуатационной (эксплуатирующей) организации по договору

В судебном заседании установлено, что Уссурийский городской округ является собственником газораспределительного устройства XXXX - емкости 3 штуки (№XXXX), фасадные газовые сети протяженностью XXXX п.м., подземные газовые сети протяженностью XXXX п.м.

Спорное ГРУ использовалось АО «XXXX» для обеспечения населения сжиженным газом, которое взимало плату с населения за предоставленную услугу согласно утвержденным розничным ценам на сжиженный газ, реализуемый населению. Использование осуществлялось на основании договора аренды муниципального имущества XXXX от ДД.ММ.ГГ, действие которого было прекращено в силу отказа АО «XXXX» от договора аренды, однако общество продолжало эксплуатацию ГРУ для поставки сжиженного газа населению. АО «XXXX» является единственной снабжающей организацией, обеспечивающей население Уссурийского городского округа сжиженным газом для бытовых нужд. Иного оборудования, кроме муниципального, для поставки сжиженного газа населению у АО «XXXX» на территории Уссурийского городского округа не имеется.

После отказа АО «XXXX» от договора аренды спорное оборудование управлением имущественных отношений администрации УГО по акту приема-передачи от общества не принято.

Каким-либо иным поставщикам газа также не передавалось. Поставка газа осуществлялась АО «XXXX» до ДД.ММ.ГГ В настоящее время поставка газа населению с использованием спорного ГРУ приостановлена.

По сведениям Дальневосточного управления Ростехнадзора сосуды ГРУ XXXX, это №XXXX - учтены за АО «XXXX».

В пункте 4.3 ГОСТ Р 54983-2012 "Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" указано, что эксплуатация объектов сетей газораспределения должна осуществляться газораспределительными (ГРО) или другими эксплуатационными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законном основании. В пункте 5.1.1 того же ГОСТ Р 54983-2012 прямо говорится, что все виды работ по техническому обслуживанию осуществляет именно специализированная (эксплуатирующая) организация, при технической эксплуатации сетей газораспределения.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязанность по проведению диагностики, освидетельствования газопроводов возлагается на лицо, осуществляющее эксплуатацию указанных объектов, также как и обязанность заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Действительно ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесен вопрос по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Однако органы местного самоуправления, управляющие газораспределительными системами, находящимися в муниципальной собственности, для их эксплуатации и технического обслуживания в установленном законом порядке обязаны либо создать муниципальную газораспределительную организацию, либо заключить договор с действующей на подведомственной территории специализированной (эксплуатирующей, газораспределительной) организацией, и соответствующая специализированная организация должна нести ответственность за осуществление всех работ, необходимых для безопасной эксплуатации такого опасного производственного объекта.

В судебном заседании установлено, что изоляционное покрытие ГРУ XXXX имеет повреждения на газопроводе низкого давления, протяжённостью XXXX м. В связи с чем, согласно сведениям администрации УГО, подача газа будет полностью приостановлена после израсходования газа в резервуарах.

Мероприятия по диагностике газопроводов ГРУ XXXX запланированы администрацией УГО на 2018 год в рамках муниципальной программы «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности Уссурийского городского округа» на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа от 03.07.2015т. №1673-НПА.

Во исполнение указанного мероприятия разработано техническое задание на диагностику ГРУ. ДД.ММ.ГГ управлением имущественных отношений администрации УГО размещено извещение о проведении электронного аукциона, объект закупки - диагностирование подземных газовых сетей. Дата проведения аукциона - ДД.ММ.ГГ 

Таким образом вышеуказанные полномочия администрация УГО в лице управления имущественных отношений реализовало путем проведения аукциона на диагностирование подземных газовых сетей, по результатам которого должен будет заключен муниципальный контракт на оказание услуг по диагностике спорного ГРУ.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 218, 175 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Уссурийского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Уссурийского городского округа, управлению имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа о возложении обязанности произвести диагностику (экспертизу промышленной безопасности) газопроводов ГРУ XXXX по адресу – XXXX, страхование риска ответственности, обеспечить ее техническое обслуживание – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 15.06.2018г.

Судья: О.Н. Внукова