Дело № 2 – 166/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года гор. Кыштым Челябинской области

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Шульгиной Л.К.

при секретаре Долговой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) (далее по тексту также УПФР) об отмене решения ответчика об отказе в установлении пенсии от ДАТА в части исключения ряда периодов работы из стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение (далее по тексту также ДПО) по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее по тексту также Закон о страховых пенсиях), об обязании ответчика включить спорные периоды в специальный стаж на соответствующих видах работ; об обязании досрочно назначить ей страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с ДАТА. 

В обоснование иска указала, что более 30 лет осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, имеет необходимый для досрочного назначения страховой пенсии стаж, однако решением ответчика ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ, поскольку вместо требуемых 30 лет продолжительность её специального стажа по мнению ответчика составляет 29 лет 10 месяцев 08 дней (л.д. 8 – 13, 37 – 38).

В суде истец ФИО1 иск поддержала с учетом уточнения, её представитель ФИО2 в обоснование иска сослалась на письменные доводы (л.д. 139 – 145).

Представитель УПФР ФИО3 в суде иск ФИО1 не признала, сослалась на письменный отзыв (л.д. 108).

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 по следующим основаниям.

В силу ст. 19 Конституции РФ запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности; ст. 39 Конституции РФ гарантирует установление государственных пенсий законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ст. 14 указанного Закона периоды работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после указанной регистрации – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Положениями ч. 2 ст. 30 указанного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с указанной статьей, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «н» п. 1 и п.п. «в» п. 2 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном исчислении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- за период с ДАТА по ДАТА включительно – список должностей и учреждений, а также Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066,

- список должностей и учреждений, а также Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

ФИО1 зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования ДАТА.

Таким образом, стаж, дающий истцу право на ДПО в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», должен быть исчислен в соответствии с вышеуказанными нормативными актами.

Установлено, что ФИО1 (П.) Т.Ю. в ДАТА окончила Кыштымское медицинское училище, то есть имеет специальное медицинское образование (л.д. 25, 26).

Установлено, что ДАТА ФИО1 обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 109 – 110).

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДАТА НОМЕР, решением об отказе в установлении пенсии от ДАТА НОМЕР истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, поскольку в соответствии с действующим законодательством требуется 30 лет специального стажа, но в специальный стаж истца ответчиком засчитан период продолжительностью 29 лет 10 месяцев 08 дней (л.д. 112 – 114, 115 – 117).

В частности, ответчиком из стажа, дающего истцу право на ДПО, исключены периоды работы истца:

- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА (суммарно 00 лет 02 месяца 09 дней) – периоды работы в качестве медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии ММЛПУ «Кыштымская центральная городская больница им. А.П. Силаева», в связи с нахождением истца на курсах повышения квалификации, Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, не предусмотрена возможность зачета данных периодов в стаж на соответствующих видах работ;

- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА (суммарно 00 лет 00 месяцев 17 дней) - периоды работы в качестве медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии ММЛПУ «Кыштымская центральная городская больница им. А.П. Силаева», в связи с предоставлением истцу дней отдыха по донорской справке, Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, не предусмотрена возможность зачета данных периодов в стаж на соответствующих видах работ; 

- с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА (суммарно 00 лет 00 месяцев 04 дня) - периоды работы в качестве медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии ММЛПУ «Кыштымская центральная городская больница им. А.П. Силаева», в связи с предоставлением истцу дней отдыха по коллективному договору, Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, не предусмотрена возможность зачета данных периодов в стаж на соответствующих видах работ. 

Исключение вышеуказанных периодов из стажа, дающего истцу право на ДПО, является неправомерным в связи со следующим. 

Периоды работы истца с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА (суммарно 00 лет 02 месяца 09 дней) – периоды работы в качестве медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии ММЛПУ «Кыштымская центральная городская больница им. А.П. Силаева» подлежат зачету в стаж истца на соответствующих видах работ, исходя из следующего.

Согласно ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.

В соответствие с абзацами 2, 4 и 5 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

Положения ст. 187 ТК РФ гарантируют работнику, направленному работодателем на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в ПФ РФ.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на ДПО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из искового заявления, приказов и справок работодателя, расчетных листков, документов о прохождении повышения квалификации установлено, что в исключенные ответчиком периоды истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, обучение для неё являлось обязательной частью профессиональной деятельности.

Повышение квалификации работников - одно из обязательных условий лицензирования деятельности медицинских учреждений. В указанные периоды повышения квалификации за истцом сохранялись и место работы, и заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд, что следует из материалов дела (л.д. 39, 40, 43, 47, 51, 52, 89 – 93, 94 – 96, 97 – 98, 99 – 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107).

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы.

Поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации трудовой договор с истцом не расторгался, истец работала в должности и в учреждении, работа в которых дает право на ДПО, за период нахождения в командировках работодателем начислялась истцу оплата и производились отчисления в пенсионный фонд, то периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации суммарно 00 лет 02 месяца 09 дней подлежат зачету в стаж истца на соответствующих видах работ на тех же условиях и в том же порядке, что и время выполнения работы, в период которой истец находился на курсах повышения квалификации, то есть в льготном исчислении один год работы за один год шесть месяцев - 00 лет 03 месяца 13 дней.

При этом отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периода нахождения лица на курсах повышения квалификации, не является основанием для исключения данного периода из стажа лечебной деятельности.

Периоды работы истца с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА (суммарно 00 лет 00 месяцев 17 дней) – периоды работы в качестве медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии ММЛПУ «Кыштымская центральная городская больница им. А.П. Силаева» подлежат зачету в стаж истца на соответствующих видах работ, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы; в случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха; после каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха; указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов; при сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в ранее действовавшем до ДАТА законе – ст. 114 КЗоТ РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья: донор подлежит обязательному страхованию за счет средств службы крови; в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, ему возмещается ущерб, причиненный повреждением здоровья в связи с выполнением донорской функции, а если это привело к инвалидности, то она приравнивается к инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья (статьи 1, 3, 5, 6 и 8 Закона).

Кроме того, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства в целом, так и органов государственной власти - федеральных и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности. Эти льготы также предусмотрены названным Законом.

Из разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07 декабря 1998 года № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских» дней», работникам, являющимся донорами (статья 114 КЗоТ Российской Федерации), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку № 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Исходя из системного толкования данных правовых норм, исковые требования ФИО1 в части включения в специальный стаж «донорских» дней основаны на законе, поскольку в указанные дни за работником сохранялось рабочее место, средний заработок, производились соответствующие страховые отчисления (л.д. 39, 40, 42, 44, 45, 46, 53, 55, 56, 57 – 60, 61, 62 – 63, 64 – 67, 68 – 69, 70 – 71, 72, 73 – 74, 75, 76, 77, 78 – 79).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 26 января 2010 года № 59-О-О, донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2002 года N 68-О).

Таким образом, с учетом системного толкования приведенных выше положений трудового законодательства, правовой позиции Конституционного Суда РФ, дни сдачи крови, а также последующие дни отдыха подлежат включению в специальный стаж в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Поскольку действующее пенсионное законодательство каких-либо исключений об исчислении в календарном порядке для специального стажа указанных дней отдыха не содержит, периоды работы ФИО1 с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА (суммарно 00 лет 00 месяцев 17 дней) в качестве медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии ММЛПУ «Кыштымская центральная городская больница им. А.П. Силаева» должны быть зачтены в льготном исчислении (один год работы за один год шесть месяцев), то есть 00 лет 00 месяцев 25 дней.

Период работы истца с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА (суммарно 00 лет 00 месяцев 04 дня) в качестве медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии ММЛПУ «Кыштымская центральная городская больница им. А.П. Силаева» подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ в связи со следующим.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на ДПО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении указанных Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до ДАТА, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Коллективным договором между работодателем и работниками Кыштымской ЦГБ предусмотрена возможность предоставления работникам оплачиваемых дней отдыха, в том числе в связи с тем, что работники в течение года не находились на больничном листе и др.

Так как указанные дни отпуска по условиям коллективного договора являются оплачиваемыми, следовательно, с выплат за эти дни, определенных из среднемесячной заработной платы, также начисляются и уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование. 

Поскольку в дополнительно оплачиваемый день согласно коллективному договору истец находилась в трудовых отношениях с лечебным учреждением и осуществляла функции по охране здоровья населения (за истцом сохранялось место работы и средний заработок, из которого производились соответствующие отчисления на обязательное пенсионное страхование), то данный период подлежит зачету в специальный стаж истца на тех же условиях и в том же порядке, что и время выполнения работы, в период которой был предоставлен дополнительный день отдыха.

Учитывая все изложенное, дни отдыха по коллективному договору также подлежат зачету в стаж истца на соответствующих видах работ в льготном исчислении один год работы за один год шесть месяцев, то есть 00 лет 00 месяцев 06 дней.

Принимая во внимание, что ответчиком в стаж истца на соответствующих видах работ зачтен период продолжительностью 29 лет 10 месяцев 08 дней, решением суда – суммарно 00 лет 04 месяца 14 дней, что превышает предусмотренные Законом о страховых пенсиях 30 лет, иск ФИО1 подлежит удовлетворению: решение УПФР об отказе в назначении пенсии подлежит отмене, а досрочная страховая пенсия по старости – назначению с момента обращения истца в УПФР с соответствующим заявлением, то есть с ДАТА. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить. 

Отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) от ДАТА НОМЕР об отказе ФИО1 в назначении пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное), отраженное в протоколе от ДАТА НОМЕР, в части исключения из стажа ФИО1 на соответствующих видах работ периодов:

- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА,

- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА,

- с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА.

Обязать УПФР в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) засчитать в стаж ФИО1 на соответствующих видах в льготном исчислении один год работы за один год шесть месяцев работ периоды её работы:

- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА (суммарно 00 лет 03 месяца 13 дней) в качестве медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии ММЛПУ «Кыштымская центральная городская больница им. А.П. Силаева»;

- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА (суммарно 00 лет 00 месяцев 25 дней) - периоды работы в качестве медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии ММЛПУ «Кыштымская центральная городская больница им. А.П. Силаева»; 

- с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА (суммарно 00 лет 00 месяцев 06 дней) - периоды работы в качестве медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии ММЛПУ «Кыштымская центральная городская больница им. А.П. Силаева». 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» досрочно - с ДАТА.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение 

месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий (подпись)