К делу №2-1805/24

УИД 23RS0044-01-2024-001767-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 23 декабря 2024 года 

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Безугловой Н.А., 

при секретаре Царевой М.А., 

истца ФИО1, 

ее представителя ФИО2, 

действующей на основании доверенности №23АВ5246530 от 26.04.2024 г., 

представителя ответчика ФИО3, 

действующей на основании доверенности №03-24/08875 от 03.05.2024 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Краснодарскому краю о взыскании сумм материального стимулирования, компенсации за нарушение сроков выплаты материального стимулирования и компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Краснодарскому краю о взыскании сумм материального стимулирования, компенсации за нарушение сроков выплаты материального стимулирования и компенсации морального вреда, в котором просит суд взыскать с ответчика в ее пользу денежные средства в размере 74 763 рубля, в том числе: материальное стимулирование в размере 35 386 рублей, компенсацию за нарушение сроков выплаты материального стимулирования за период с 21.10.2023 по 02.05.2024 в размере 7 177 рублей 34 копейки, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей, расходы на оплату доверенности представителя в размере 2 200 рублей, а также обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №11 по Краснодарскому краю самостоятельно рассчитать и выплатить компенсацию за задержку выплат материального стимулирования, начиная с 02.05.2024 года по день фактического расчета, включительно в размере не ниже одной сто пятидесятой, действующей в это время ключевой ставки Банка России. 

В обоснование исковых требований указано, что в период с 09.01.2020 г. по 31.08.2023 г. ФИО1 работала в должности ведущего специалиста – эксперта правового отдела сначала ИФНС России по Северскому району Краснодарского края, а затем после реорганизации данного налогового органа с 24.04.2023 г. в Межрайонной ИФНС России №11 по Краснодарскому краю. Приказом №02-3-08/172@ от 18.08.2023 г. служебный контракт от 24.04.2023 г. №801 расторгнут и ФИО4 уволена с 31.08.2023 г. Приказом №02-3-10/4дсп@ от 17.10.2023 «О премировании гражданских служащих и работников Межрайонной ИФНС России №11 по Краснодарскому краю по результатам эффективности деятельности за 2 квартал 2023» государственные гражданские служащие были премированы за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на ответчика. Период премирования истцу не известен и в приказе не указан. Выплата премии произведена за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Управления сверх установленного фонда оплаты труда. Согласно данному приказу, 20.10.2023 г. ФИО1 получила премию за особо важные и сложные задания без учета фактически отработанного времени предыдущего квартала в размере 860 рублей 95 копеек (1 000 рублей минус 13%), тогда как другим государственным служащим, замещающим аналогичную должность и исполняющим аналогичные трудовые обязанности, премия была выплачена в размерах в среднем 35 386 рублей. За период прохождения гражданской службы ФИО1 неоднократно была премирована за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, личный вклад в обеспечение исполнения поставленных задач ответчиком. Размер премий составлял до 40 000 рублей, к дисциплинарному взысканию не привлекалась. При этом с какими-либо документами, являющимися основанием для снижения размера премии со стороны ответчика ФИО1 не была ознакомлена, равно как и каких-либо нарушений, упущений, которые могли бы явиться основанием для снижения размера премии. С целью выяснения причин и оснований начисления премии в размере 860 рублей 95 копеек за отработанный в полном объеме второй квартал 2023 г., ФИО1 обратилась к начальнику Межрайонной ИФНС России №11 по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении информации. Согласно ответа от 23.11.2023 г. №02-3-37/14175 за подписью временно исполняющего обязанности начальника ФИО5, выплата средств материального стимулирования за 2 квартал 2023 г. произведена в соответствии с нормативным актом, регламентирующим механизм распределения средств фонда оплаты труда, предусмотренного для выплаты премий федеральным государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов ФНС России, по результатам оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России». Однако, данный ответ, по мнению истца, не поясняет причины начисления вышеуказанной премии в размере 860 рублей 95 копеек., отсутствует расчет указанной суммы и ссылка на нормативный акт, на основании которого рассчитана премия, что лишает истца возможности проверить правильность начисления ФИО1 этих денежных сумм и оценки ее труда представителям нанимателя. Материальное стимулирование в размере 860 рублей 95 копеек выплачено 20.10.2023 г., сумма материального стимулирования, не выплаченная в полном объеме в среднем, составляет 35 368 рублей, в связи с чем, истец просит суд взыскать с ответчика проценты за задержку выплаты материального стимулирования в размере 7 177 рублей 34 копеек. Также истец считает, что действиями ответчика ей был причинен моральный вред, который выразился в переживаниях по поводу несвоевременного получения средств к существованию, так как у нее на иждивении находится несовершеннолетний ребенок. 

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 17 декабря 2024 года приняты к производству суда уточненные исковые требования ФИО1, согласно которым истец просит суд взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Краснодарскому краю в ее пользу материальное стимулирование в размере 15 500 рублей за 2 квартал 2023 г.; материальное стимулирование в размере 9 870 рублей за 3 квартал; компенсацию за нарушение сроков выплаты материального стимулирования за период с 21.10.2023 г. по 07.10.2024 г. в размере 5 927 рублей 20 копеек; компенсацию за нарушение сроков выплаты материального стимулирования за период с 26.12.2023 г. по 07.10.2024 г. в размере 4 073 рубля 68 копеек; компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей; расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей и расходы на оплату доверенности представителя в размере 2 200 рублей, а также просит суд обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №11 по Краснодарскому краю самостоятельно рассчитать и выплатить компенсацию за задержку выплат материального стимулирования, начиная с 17.12.2024 г. по день фактического расчета, включительно в размере не ниже одной сто пятидесятой, действующей в это время ключевой ставки Банка России. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований ФИО1 на основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела и возражении относительно уточнения исковых требований ФИО1 (т. 2 л.д. 1-6, 134-135). 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление, отзыв не него, возражение относительно уточнения исковых требований ФИО1, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

На основании ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства. При недоказанности обстоятельств, на которых истец основывает свое требование, суд отказывает в удовлетворении иска.

В силу ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Как предусмотрено чч. 1,2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О государственной гражданской службе Российской Федерации", оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

В силу части 10 статьи 50 данного закона, гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 №611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти», приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года №90н утвержден порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы, которым установлен механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы. 

Пунктами 4 и 5 Порядка установлено, что решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются в соответствии с настоящим порядком: начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов. 

Руководитель Федеральной налоговой службы, начальники межрегиональных инспекций, руководители управлений, начальники нижестоящих налоговых органов несут персональную ответственность за организацию и проведение оценки эффективности деятельности соответствующих налоговых органов и качества выполнения служебных обязанностей их гражданскими служащими, а также за эффективное расходование средств федерального бюджета на материальное стимулирование гражданских служащих в соответствии с настоящим Порядком. 

Для проведения оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной налоговой службы, качества исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются Комиссии по оценке эффективности деятельности в центральном аппарате Федеральной налоговой службы и всех ее территориальных органах. 

Руководителем Федеральной налоговой службы, начальниками межрегиональных инспекций, руководителями управлений, начальниками нижестоящих налоговых органов устанавливается порядок работы комиссий и их персональный состав, а также утверждаются решения Комиссии. 

Таким образом механизм выделения и доведения дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих следует, что единовременные поощрении, выплаты материального стимулирования осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета в пределах лимитов, доводимых федеральной налоговой службой на основании постановлений Правительства Российской Федерации. 

Министерство финансов Российской Федерации в своем письме от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 разъяснило, что в связи с обращениями отдельных федеральных органов исполнительной власти по вопросу о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7 (далее - постановление N 238-7), для исчисление денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила), дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 утверждено Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, согласно пункту 5 которого одним из полномочий Министерства финансов Российской Федерации является осуществление полномочий по обобщению практики применения законодательства Российской Федерации и проведение анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. В соответствии с положениями части 3 статьи 51 приведенного Федерального закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, приказом от 09.01.2020 №02-2-13/2 ФИО1 назначена на должность специалиста 1 разряда правового отдела ИФНС России по Северскому району Краснодарского края. 

24.04.2023 г. деятельность ИФНС России по Северскому району Краснодарского края прекращена путем реорганизации в форме присоединения к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Краснодарскому краю. Пунктом 2 приказа от 11.01.2023 №01-01/8 установлено, что Межрайонная ИФНС №11 по Краснодарскому краю является правопреемником в отношении полномочий, прав обязанностей и иных вопросов деятельности ИФНС России по Северскому району Краснодарского края. 

Согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, требования предъявляются к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Краснодарскому краю.

Приказом от 24.04.2023 №02-3-08/45@ ФИО1 переведена в Межрайонную ИФНС России №11 по Краснодарскому краю в должности ведущего специалиста-эксперта правового отдела. 

31.08.2023 г (приказ №02-3-08/172@ от 18.08.2023) служебный контракт расторгнут, ФИО1 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации по инициативе гражданского служащего (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданское службе Российской Федерации»). 

Приказом от 30.05.2023 №02-3-09/42@ «О премировании федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы» с приложением оценки качества сотрудников для выплаты премии (авансирования) ФИО1 за 2 квартал 2023 года произведена выплата в размере 29 780 рублей, в том числе 23 000 рублей авансирование за апрель, май 2023 года и 6 780 рублей дополнительное поощрение из 10% фонда руководителя Инспекции. 

Приказом от 17.10.2023 №02-3-10/4дсп@ «О премировании федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы по результатам оценки эффективности деятельности за 2 квартал 2023 года Межрайонной ИФНС России №11 по Краснодарскому краю» с приложением оценки качества сотрудников для выплаты премии ФИО1 за 2 квартал 2023 года произведена выплата в размере 1 000 рублей. 

Таким образом, материальное стимулирование ФИО1 за 2 квартал 2023 года выплачено в размере 30 780 рублей. 

Приказом от 27.07.2023 №02-3-10/3дсп@ «О премировании федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы» с приложением оценки качества сотрудников для выплаты премии (авансирования за июль) ФИО1 за 3 квартал 2023 года произведена выплата в размере 29 070 рублей. 

Приказом от 19.12.2023 №02-3-10/5дсп@ «О премировании федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы по результатам оценки эффективности деятельности за 3 квартал 2023 года Межрайонной ИФНС России №11 по Краснодарскому краю» с приложением оценки качества сотрудников для выплаты премии ФИО1 за 3 квартал 2023произведена выплата в размере 1 130 рублей. 

Таким образом, материальное стимулирование ФИО1 за фактически отработанное время в 3 квартале 2023 года (июль, август) выплачено в полном объеме и составило 30 200 рублей. 

В обоснование исковых требований ФИО1 ссылается на то, что ей недоплачены суммы материального стимулирования за 2 и 3 кварталы 2023 года из расчета премии сотрудников правого отдела, замещающих аналогичные должности. 

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству РФ поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы. 

В Письме Минтруда России от 05.05.2021 N 14-0/10/В-5300 «О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих» разъяснено, что в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами (Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562) порядка Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения. 

Материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, выплачиваемое государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, относится к дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание различие направлений и задач деятельности лиц, работающих в одной и той же должности, суд находит доводы истца, а также расчет, представленный ФИО1, несостоятельными. 

Суд также обращает внимание на то, что решения о премировании работников Инспекции за 2 квартал 2023 года и 3 квартал 2023 года приняты руководителем Межрайонной ИФНС России №11 по Краснодарскому краю на основании предложений комиссии по оценке эффективности деятельности Инспекции, которой предложено дополнительное стимулирование наиболее отличившихся работников ответчика, их поощрение за вклад в достижение высоких показателей работы по итогам квартала. 

На основании изложенного, исковые требования истца о взыскании сумм материального стимулирования удовлетворению не подлежат.

Поскольку основное требование ФИО1 оставлено без удовлетворения, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации за нарушение сроков выплаты материального стимулирования, компенсации морального вреда, судебных расходов и обязании ответчика самостоятельно рассчитать и выплатить компенсацию за задержку выплат материального стимулирования, начиная с 02.05.2024 года по день фактического расчета, включительно в размере не ниже одной сто пятидесятой, действующей в это время ключевой ставки Банка России. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Краснодарскому краю о взыскании сумм материального стимулирования, компенсации за нарушение сроков выплаты материального стимулирования и компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Безуглова 

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2025 года.