Дело № 5-1489/2020

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 сентября 2020 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области Еремеев О.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении гражданина Республики 

<

данные изъяты> - ФИО1 , 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

23.09.2020 г. старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Сахалинской области ФИО11 в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, который в этот же день передан для рассмотрения в Южно-Сахалинский городской суд.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, который с правонарушением согласился, вину признал, просил назначить наказание в виде контролируемого выдворения, пояснения защитника Ганиева Р.И., выслушав свидетеля ФИО12 которая в судебном заседании показала, что ФИО1 не имеет возможности выехать в Республику 

<

данные изъяты> ввиду отсутствия билетов, прихожу к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации

Как следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином Республики 

<

данные изъяты>. 12.09.2019 г. он въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 16.12.2019 г. получил патент, который 27.02.2020 г. аннулирован. Срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 г. № 274, продлен до 15.09.2020 г. включительно, однако, до настоящего времени (до 23.09.2020 г.) ФИО1 территорию Российской Федерации не покинул.

Факт нарушения ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации подтвержден материалами дела, установлен судом и ФИО1 не оспаривается.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Из материалов дела также усматривается следующее.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пункту 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан». Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 названного Федерального закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Под безопасностью, согласно статье 1 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» понимается состояние защищенности Российской Федерации как государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации от внутренних и внешних угроз.

Согласно части 3 статьи 4 названного Федерального закона, государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 является гражданином Республики 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС 

<

данные изъяты> района Агентства ЗАГС Сахалинской области зарегистрирован брак (регистрационный номер №) между ним и гражданкой Российской Федерации ФИО12. От указанного брака супруги имеют двоих несовершеннолетних детей (

<

данные изъяты> годов рождения).

16.12.2019 г. административному истцу было выдан патент №.

Супруги постоянно проживают на территории Российской Федерации, где в пользовании ФИО1 находится благоустроенная квартира.

Далее, судом установлено, что 27.02.2020 г. УМВД России по Сахалинской области было принято решение № 1 об аннулировании ранее выданного истцу патента №.

Основанием к принятию такого решения, явилось поступившее 27.02.2020 г. ходатайство (информационное письмо) № Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области.

Правовой статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены в Федеральном законе от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», которым служба отнесена к федеральному органу исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, обеспечивающему информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующему основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующему контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

В соответствии с пунктом «р» статьи 12 Федерального закона от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона № 40-ФЗ правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. 

Деятельность Федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В своей деятельность Федеральная служба безопасности руководствуется Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Федеральная служба безопасности, согласно положениям указанного нормативно – правового акта обязана выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную деятельность и иную деятельность иностранных государств, отдельных лиц, специальных служб и организаций иностранных государств, направленную на нанесение урона безопасности Российской Федерации.

Согласно сообщению УФСБ России по Сахалинской области от 27.02.2020 г. № 119/5/1103 аннулирование патента истцу было инициировано в связи с тем, что данный гражданин представляет угрозу безопасности Российской Федерации.

Изучение иных сведений об обстоятельствах такого заключения не может быть предметом судебного исследования в рамках рассмотрения настоящего спора, поскольку составляет государственную тайну. 

Сведения, послужившие основанием для направления УФСБ России по Сахалинской области ходатайства об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников, находящихся вне сферы судебного контроля. При этом следует учитывать, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия.

Положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Наличие таких обстоятельств, свидетельствующих, что истец своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или гражданам Российской Федерации, подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами.

Исходя из установленных обстоятельств, учитывая отсутствие у ФИО1 билетов сообщением с Республикой 

<

данные изъяты>, в то время как, согласно фрагмента сайта 

<

данные изъяты> такие билеты находятся в продаже, а также учитывая тот факт, что ФИО1 представляет угрозу безопасности Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для назначения ФИО1 наказания в виде контролируемого выдворения.

При таких обстоятельствах, полагаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать гражданина ФИО1 , 

<

данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с внесением суммы штрафа на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Сахалинской области (УМВД РФ по городу Южно-Сахалинску), ИНН № 

<

***>, КПП 650101001, ОКТМО 64701000, счет № 40101810900000010000 ГРКЦ ГУ Банка России отделение Южно-Сахалинское, БИК 046401001, код бюджетной классификации 188 116 40000 01 6020 140, УИН 188 916 5999 0034 7909 42 с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области.

Содержать ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области (по адресу: 

<

адрес>) до исполнения судебного решения в части административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление по делу может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения и получения копии постановления.

Судья Южно-Сахалинского городского суда О.И. Еремеев