УИД 31RS0016-01-2024-005120-25 Дело № 2–4080/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 26.09.2024 

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Жигуловой Е.Н., 

при секретаре Чурсиной Е.О.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Белгорода Кошмановой Я.В. (по доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Белгородской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о взыскании ущерба, причиненного незаконными действиями,

установил:

заместитель прокурора Белгородской области обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит взыскать в интересах собственников помещений дома 

<

адрес> с Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (далее – Фонд ЖКХ Белгородской области) денежные средства, полученные от предпринимательской деятельности, в размере 483665,70 руб., выплаченные по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Фонд ЖКХ Белгородской области и ООО «КНК», на счет регионального оператора (некоммерческой организацией Фонд ЖКХ Белгородской области) по реквизитам: к/с №, БИК № р/с №, Банк: Белгородское отделение №8592 ПАО «Сбербанк России».

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при оказании услуг (выполнении работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в ходе которой установлено, что заключение договора № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе расходование средств граждан, осуществлено региональным оператором с нарушением требований законодательства. В соответствии с адресной программой проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Белгородской области на 2019 – 2048 годы, капитальный ремонт многоквартирного дома (далее – МКД) запланирован на 2025-2027 год. В ходе проверки по обращению собственника квартиры № МКД ФИО3 установлено, что региональным оператором договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен без проведения общего собрания граждан о переносе сроков проведения капитального ремонта, определении видов работ по капитальному ремонту, в том числе, необходимости выполнения работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектно-сметной документации.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г. Белгорода Кошманова Я.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Указала, что имущественный ущерб был причинен собственникам жилых помещений дома 

<

адрес>, которые перечисляли деньги на капитальный ремонт на счет регионального оператора, поскольку иные собственники находятся в равных условиях с теми собственниками, в чьих интересах предъявлен иск. Договор был заключен ответчиком без имеющихся на то оснований, поскольку собственники МКД не определяли тот вид работ, которые необходимы при проведении капитального ремонта. ООО «КНК» является добросовестным исполнителем работ, проведенных в рамках заключенного с Фондом ЖКХ Белгородской области договора. При этом материалами дела подтверждается, что порядок разработки краткосрочных планов реализации адресной программы проведения капитального ремонта общего имущества в МКД в Белгородской области был нарушен ответчиком, в связи с чем собственникам жилых помещений дома 

<

адрес> причинены убытки.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не представлено.

Ответчик Фонд ЖКХ Белгородской области своего представителя в суд не направил, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не представлено, возражений по заявленным требованиям не представлено.

Третье лицо ООО «КНК» своего представителя в суд не направило, о месте и времени слушания дела извещено своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не представлено, представлены возражения по заявленным требованиям, согласно которым на проведение работ проводился аукцион, ООО «КНК» признан победителем аукциона как единственный участник. Результаты аукциона не оспаривались, аукцион не признан незаконным либо недействительным. Заключенный по результатам аукциона договор сторонами исполнен полностью. Незначительные нарушения порядка проведения капитального ремонта не могут быть классифицированы как ущерб собственников МКД, так как действия Фонда ЖКХ Белгородской области были направлены на обеспечение безопасного и комфортного проживания граждан. Не обосновано, чем затронуты интересы иных собственников МКД. Не представлено прогноза относительно состояния жилого дома в случае непроведения капитального ремонта в отсутствие «Технического заключения по результатам обследования технического состояния конструкций и инженерных сетей здания», выполненного ООО «КНК». 

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1.9 Устава Фонда ЖКХ Белгородской области фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям, предусмотренным Уставом и необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых создан фонд

Пунктами 2.1, 2.1.11, 2.2.12 Устава Фонда ЖКХ Белгородской области, предусмотрено, что основной целью создания Фонда и предметом его деятельности является разработка комплекса мер, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Белгородской области, осуществление контроля за целевым, эффективным расходованием средств на проведение капитального ремонта, содействие созданию благоприятных и безопасных условий проживания жителей области.

В силу п. 2.3.7 Устава Фонда ЖКХ Белгородской области фонд осуществляет предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность.

Как следует из информации, представленной Фондом ЖКХ Белгородской области от 26.03.2024 № 256-01-596 доходы от предпринимательской деятельности в 2022 году составили 

<

данные изъяты> млн. руб., в 2023 году – 

<

данные изъяты> млн. руб.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Фондом ЖКХ Белгородской области, в лице и.о. исполнительного директора ФИО4, действующего на основании Устава, именуемым в дальнейшем «заказчик», с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью «КНК», в лице директора ФИО5, действующего на основании Устава, именуемым в дальнейшем «подрядчик», заключен договор № на оказание услуг и выполнении работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома 

<

адрес>. Договор был заключен по результатам электронного аукциона (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно заключенному договору подрядчик обязуется выполнить работы по оценке технического состояния МКД, по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД.

Стоимость работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ составляет 483665,70 руб. (п. 2.1 договора).

Финансирование выполняемых подрядчиком работ осуществляется за счет средств собственников, сформированных на счете регионального оператора.

Порядок оплаты работы определен разделом 2 договора, согласно которому выплата авансового платежа не предусмотрена. Расчеты по договору осуществляются в течение 365 календарных дней, но не ранее, чем через 3 (три) рабочих дня после приемки результата работ, а именно письменного согласования сторонами в установленном порядке акта приемки выполненных работ по договору и предоставления подрядчиком счета-фактуры, составленной в соответствии с законодательством РФ. Обязательство заказчика считается исполненным в момент списания денежных средств с расчетного счета заказчика.

Как следует из материалов дела, на основании акта выполненных работ № 1 от 19.07.2022, подписанного заказчиком и подрядчиком, Фондом ЖКХ Белгородской области произведена оплата ООО «КНК» по договору от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 483665,70 руб. Данные обстоятельства подтверждаются платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ

Прокуратурой области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при оказании услуг (выполнении работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по обращению собственника квартиры 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что заключение договора № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе расходование средств граждан, осуществлено региональным оператором с нарушением требований законодательства.

В соответствии с адресной программой проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Белгородской области на 2019 – 2048 годы, утвержденной постановлением правительства Белгородской области от 19.08.2013 № 345-пп, капитальный ремонт 

<

адрес> запланирован на 2025 – 2022 годы.

В силу положений ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 189 ЖК РФ установлено, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 189 ЖК РФ. Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее, чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в ч. 3 ст. 189 ЖК РФ (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение.

В случае, если в указанный срок собственники помещений не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении.

В соответствии со ст. 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) оплаты услуг по строительному контролю, оплаты товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки осуществляется в регионе в соответствии с постановлением правительства Белгородской области от 17.03.2014 № 92-пп, которым утвержден порядок разработки краткосрочных планов реализации адресной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Белгородской области на 2019 – 2048 годы (далее – Порядок).

Согласно п. 4.2 Порядка, в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, предложения собственникам помещений в многоквартирном доме в срок не позднее 1 ноября года, предшествующего году, в котором планируется проведение капитального ремонта, направляются региональным оператором в администрации муниципальных районов и городских округов, а также публикуются на официальном сайте регионального оператора в сети Интернет.

Администрации муниципальных районов и городских округов в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в настоящем пункте предложений направляют их организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, и уполномоченным представителям собственников помещений в многоквартирных домах.

В ходе проверки прокуратурой области по обращению собственника квартиры 

<

адрес> ФИО3 установлено, что региональным оператором договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен без проведения общего собрания собственников МКД о переносе сроков проведения капитального ремонта, об определении видов работ по капитальному ремонту, в том числе, необходимости выполнения работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектно-сметной документации. Фондом ЖКХ Белгородской области в нарушение требований п. 4.2 Порядка в администрацию муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области только 25.11.2022 направлены предложения собственникам помещений о проведении капитального ремонта (то есть после исполнения договора №), которые доведены до сведения собственников помещений МКД.

Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений МКД от 05.02.2023 определен перечень необходимых работ при выполнении капитального ремонта дома согласно предложениям собственников квартир, которые не предусматривали работы по оценке технического состояния МКД, разработке проектно-сметной документации (протокол № 4).

Согласно протоколу № 5 общего собрания собственников жилых помещений МКД от 01.04.2023 принято решение о переносе срока проведения капитального ремонта МКД на 2025 год.

Как следует из протоколов общих собраний собственников жилых помещений МКД, вопрос о видах работ, необходимых при проведении капитального ремонта, рассматривался на общем собрании собственниками помещений 05.03.2022, при этом вопрос о переносе сроков проведения капитального ремонта собственниками жилых помещений МКД не ставился.

Как следует из анализа положений ст.ст. 174, 180 ЖК РФ, ст.ст. 1, 48 ГрК РФ, услуги по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД могут быть оплачены за счет средств фонда капитального ремонта только в случае, если в рамках ремонта предполагается устранение дефектов оснований строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения. В иных случаях подготовка проектной документации осуществляется по инициативе и за счет средств застройщика (заказчика работ). Оплата услуг по разработке проектной документации за счет средств фонда капитального ремонта не может быть расценена в качестве эффективного использования средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в МКД.

Таким образом, с учетом перечня работ, необходимых для проведения капитального ремонта, определенного собственниками помещений дома 

<

адрес>, оснований для оплаты услуг по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта за счет средств фонда капитального ремонта не имелось.

Согласно п. 6 адресной программы контроль за ее реализацией возложен на Фонд ЖКХ Белгородской области.

В силу ч. 5 ст. 178 ЖК РФ убытки, причиненные собственникам помещений в МКД в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств, подлежат возмещению в размере внесенных взносов на капитальный ремонт в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Таким образом, расходование Фондом ЖКХ Белгородской области денежных средств собственников помещений МКД на оплату работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлено в нарушение требований законодательства, в том числе без согласия собственников помещений МКД, в связи с чем последним причинены убытки на сумму 483665,70 руб., которая незаконно изъята ответчиком со счета №.

Суд принимает во внимание доводы ООО «КНК» о том, что на проведение работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта проводился аукцион, ООО «КНК» признан победителем аукциона как единственный участник. Результаты аукциона не оспаривались, аукцион не признан незаконным либо недействительным. Заключенный по результатам аукциона договор сторонами исполнен полностью. Принимает во внимание и позицию представителя истца, согласно которой ООО «КНК» является добросовестным исполнителем работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, учитывая вышеизложенные обстоятельства, Фонд ЖКХ Белгородской области, являясь заказчиком выполненных работ, должен был оплатить их за счет денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности фонда.

Доводы ООО «КНК» о том, что незначительные нарушения порядка проведения капитального ремонта не могут быть классифицированы как ущерб собственников МКД, так как действия Фонда ЖКХ Белгородской области были направлены на обеспечение безопасного и комфортного проживания граждан несостоятельны, поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения порядка разработки краткосрочных планов реализации адресной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Белгородской области на 2019 – 2048 годы. 

Доводы ООО «КНК» о том, что истцом не обосновано, чем затронуты интересы иных собственников МКД опровергаются материалами дела, согласно которым с учетом перечня работ, необходимых для проведения капитального ремонта, определенного собственниками помещений 

<

адрес>, оснований для оплаты услуг по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта за счет средств фонда капитального ремонта, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в МКД, не имелось, в связи с чем имущественный ущерб был причинен собственникам жилых помещений 

<

адрес>, поскольку они все находятся в равных условиях. 

Доводы ООО «КНК» о том, что не представлено прогноза относительно состояния жилого дома в случае непроведения капитального ремонта в отсутствие «Технического заключения по результатам обследования технического состояния конструкций и инженерных сетей здания», выполненного ООО «КНК», несостоятельны, поскольку ответчиком нарушен порядок реализации адресной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Белгородской области. 

Предоставленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые истец ссылается как на основание своих требований.

При изложенных обстоятельствах с иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 8037 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ «Город Белгород».

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Белгородской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о взыскании ущерба, причиненного незаконными действиями, – удовлетворить.

Взыскать в интересах собственников помещений дома 

<

адрес> с Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (ОГРН №, ИНН №) денежные средства, полученные от предпринимательской деятельности, в размере 483665,70 руб. (четыреста восемьдесят три тысячи шестьсот шестьдесят пять руб. семьдесят коп.), выплаченные по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области и ООО «КНК», на счет регионального оператора (некоммерческой организацией Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области) по реквизитам:

к/с №,

БИК №,

р/с №,

Банк: Белгородское отделение №8592 ПАО «Сбербанк России».

Взыскать с Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области в доход бюджета муниципального образования городской округ «Город Белгород» государственную пошлину в размере 8037 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Мотивированное решение составлено 24.10.2024.

Судья подпись Е.Н. Жигулова