Дело № 2а-236/2025

25RS0018-01-2025-000340-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 02 сентября 2025 г.

Кировский районный суд Приморского края 

в составе: председательствующего судьи Ханьяновой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кировского района Емельянова П.Р.,

при секретаре Малюк К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Кировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края, о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился с названным иском к администрации Горноключевского городского поселения, заинтересованное лицо ООО «Примводоканал», указав, что при осуществлении прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения водоснабжения и водоотведения в отношении администрации Горноключевского городского поселения, установлено следующее.

Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и статических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 год на территории Российской Федерации реализовывался национальный проект «Жилье и городская среда», в рамках которого реализовывался федеральный проект «Чистая вода», целью которого, в том числе, повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения и водоподготовки с использованием перспективных технологий, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвержден паспорт федерального проекта «Чистая вода». Согласно п. 1.5 раздела 3 Паспорта федерального проекта «Чистая вода», одной из задач данного проекта является повышение доли населения Российской Федерации (в том числе городского), обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения.

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» указанный вопрос с 01.01.2025 реализуется в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни», в рамках которого реализуются Федеральный проект «Модернизация коммунальной инфраструктуры», при реализации которого установлены целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни». Целью указанного национального проекта является реализация программы модернизации коммунальной инфраструктуры и улучшения предоставляемых коммунальных услуг для 20 млн. человек к 2030 году.

Правительством Российской Федерации утвержден паспорт национального проекта. Национальный проект состоит из 12 федеральных проектов, представляющих собой продолжение ранее действовавших национальных проектов и государственных программ Российской Федерации, обеспечивает преемственность государственной политики в сферах дорожного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения безопасности дорожного движения, развития пассажирского транспорта общего пользования.

Согласно п. 1 раздела 4.3 Паспорта национального проекта «Инфраструктура для жизни» одной из задач реализации указанного проекта является улучшение качества предоставляемых услуг.

В соответствии с п. 34 «Правил № 644», п. п. 1.1.28, 2.1.1, 2.10.1, 2.10.2 «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (далее МДК 3-02.2001) организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: содержать в исправном состоянии сооружения, коммуникации и оборудование; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения; выполнять мероприятия по повышению надежности, экономичности и качества представления услуг; организовывать капитальный и планово-предупредительный ремонт.

Согласно п. 6.3 ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования, утвержденного Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 544-ст (далее - ГОСТ Р 51617-2014) коммунальная услуга холодного водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное бесперебойное холодное водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в приложении № 1.

Согласно пп. «в» п. 3 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержд. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В соответствий с пп. «а» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу положений п. 1 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

В ходе проведенной проверки в феврале 2025 года прокуратурой района установлено, что протяженность водопроводных сетей на территории Горноключевского городского поселения составляет - 35,5 км., из них ветхих - 25 км., с истекшим сроком эксплуатации - 35,5 км.; канализационных сетей - 20.00 км., из них ветхих - 20.00 км., с истекшем сроком эксплуатации - 20,00 км.

Правообладателем указанных сетей, на основании закона Приморского края от 25.12.2007 № 180-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Кировским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Кировского муниципального района» является орган местного самоуправления - администрация Горноключевского городского поселения.

Вместе с тем в период 2023 - 2024 года неоднократно происходили порывы (аварии) на водопроводных сетях расположенных по ул. Профсоюзная и пр. Лазурный в кп. Горные Ключи.

Согласно предоставленной информации администрацией Горноключевского городского поселения неоднократные порывы происходили на водопроводных сетях по пр. Лазурный, ул. Юбилейная, ул. Профсоюзная, кп. Горные Ключи в связи со 100% износом металла водопроводных труб.

Установлено, что за истекший период 2024 года произошли неоднократные порывы (аварий) по следующим сетям водоснабжения: 08.01.2024, водопроводная сеть расположенная в кп. Горные Ключи, пр. Лазурный (причина - износ металла водопроводных труб); 09.01.2024, водопроводная сеть расположенная в кп. Горные Ключи, пр. Лазурный (причина - износ металла водопроводных труб); 15.01.2024, водопроводная сеть расположенная в кп. Горные Ключи, ул. Юбилейная (причина - износ металла водопроводных труб); 15.04.2024, водопроводная сеть расположенная в кп. Горные Ключи, ул. Профсоюзная (причина - износ металла водопроводных труб); 03.06.2024, водопроводная сеть расположенная в кп. Горные Ключи, ул. Профсоюзная (причина - износ металла водопроводных труб); 21.07.2024, водопроводная сеть расположенная в кп. Горные Ключи, пр. Уссури (причина - износ металла водопроводных труб); 11.11.2024 водопроводная сеть расположенная в кп. Горные Ключи, ул. Юбилейная 16 «а» (причина-износ трубы); 12.11.2024 водопроводная сеть расположенная в кп. Горные Ключи, ул. Юбилейная 16 «а» (причина - износ трубы).

Согласно ответу администрации Горноключевского, городского поселения от 07.02.2025 № 165 длина сетей холодного водоснабжения и процент износа следующие: пр. Лазурный - 4 км, износ составляет 90%; ул. Профсоюзная - 1 км, износ составляет 90 %; ул. Юбилейная - 0,8 км, износ составляет 90 %; пр. Уссури - 3 км, износ составляет 90%.

Администрацией Горноключевского городского поселения в своём ответе от 07.02.2025 № 165 также указано, что вышеуказанные сети водоснабжения являются ветхими, в связи с чем, нуждаются в замене.

24.02.2025 прокуратурой района в адрес главы Горноключевского городского поселения внесено представление № 7-22-2025/Прдп89-25-20050014, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу от 14.03.2025 № 317 денежные средства на ремонт ветхих сетей водоснабжения с бюджета Горноключевского городского поселения на 2025 год не предусмотрены. С целью заключения муниципальных контрактов на ремонт указанных сетей, на ближайшем заседании Муниципального комитета будет рассмотрен вопрос о внесении изменений в бюджет поселения на 2025 год.

Фактически нарушения не устранены, меры, направленные на замену ветхих сетей не приняты.

Аварийность сетей водоснабжения подтверждается вступившими в силу постановлениями о назначении административных наказаний, вынесенных государственной жилищной инспекцией Приморского края в отношении руководителя водоснабжающей организации ООО «Примводоканал» и должностных лиц, а именно:

постановление о назначении административного наказания от 24.12.2024 № 53/03/04-15-96 (авария на сетях холодного водоснабжения по адресу: Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи, ул. Юбилейная 16 «а») по ч. 2 ст. 7. 23 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения;

постановление о назначении административного наказания от 01.03.2024 № 51/03/04 - 15 - 26 (авария на сетях холодного водоснабжения по адресу: Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи, пр. Лазурный) по ст. 7. 23 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей;

постановление о назначении административного наказания от 05.09.2024 № 51/03/04 - 15 - 81 (авария на сетях холодного водоснабжения по адресу: Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи, пр. Уссури) по ч. 2 ст. 7. 23 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Кроме вышеизложенного в истекшем периоде 2025 года происходили неоднократны порывы на сетях водоснабжения.

Так, в ходе проверки 21.05.2025 установлено следующее. В связи с необходимость проведения аварийно-восстановительных работ ввиду обнаруженных аварий на линиях ХВС по пр. Лазурный - мкр. Западный d- 300 мм., ул. Въездная - мкр. Западный d-273 мм. кп. Горные Ключи, Кировского района, Приморского края, холодное водоснабжение отсутствовало: 17.05.2025 20 часов 00 минут- 18.05.2025 17 часов 00 минут (пр. Лазурный 

<

...> СССР); 18.05.2025 17 часов 40 минут - 18.05.2025 21 часа 30 минут (ул. 60 лет СССР); 19.05.2025 09 часов 30 минут - 19.05.2025 16 часов 30 минут (пр. Уссури); 19.05.2025 13 часов 20 минут - 19.05.2025 17 часов 00 минут (ул. 60 лет СССР). В результате указанного технологического отключения холодное водоснабжение не подавалось в 10 многоквартирных домов и 1 детский сад

Указанные факты влекут нарушение муниципальным образованием п. 1 раздела 4.3 Паспорта национального проекта «Инфраструктура для жизни», а также п. 1.5 раздела 3 Паспорта федерального проекта «Чистая вода», что делает невозможным улучшение качества предоставляемых услуг, а также препятствует достижению целей и задач, предусмотренных указанным национальным проектом.

Неудовлетворительное, изношенное состояние сетей водоснабжения, расположенных на территории Горноключевского городского поселения, непроведение администрацией Горноключевского городского поселения необходимых мероприятий по их содержанию, своевременных и надлежащих мер к ремонту, замене ветхих сетей может привести к аварийным и чрезвычайным ситуациям на вышеперечисленных участках коммунальных сетей из-за их ветхости, в том числе вследствие превышения срока службы, что влечет причинение ущерба собственникам жилых помещений, помещений административного, культурного и социально-бытового назначения, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также влечет невыполнение цели, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 по формированию комфортной и безопасной среды для жизни.

Нормативно обосновывая свои требования положениями п. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ, ч. 3 ст. 1, п. 4 ст. 3, п. 10 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ, п.п. 4 и 8 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6, ст.ст. 8, 10, ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», руководствуясь нормами п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит суд, признать незаконным бездействие администрации Горноключевского городского поселения Кировского района, выразившееся в непринятии мер по ремонту (замене) ветхих сетей холодного водоснабжения, расположенных по следующим адресам: Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи, от пр. Лазурный до ул. 60 лет СССР - протяженностью 3 км 500 м и от пр. Уссури до ул. 60 лет СССР - протяженностью 1 км 026 м.; обязать администрацию Горноключевского городского поселения в течении 1 года после вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы - замену ветхих сетей водоснабжения, расположенных по вышеуказанным адресам.

Определением суда от 18.07.2025 судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Кировского муниципального района Приморского края.

Определением суда от 13.08.2025 судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Агентство по тарифам Приморского края.

Помощник прокурора Емельянов П.Р. в судебном заседании административные исковые требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Помимо этого, в подтверждение аварийности сетей водоснабжения и бездействия администрации городского поселения представил следующие документы: постановления о назначении административного наказания от 11.07.2025, в соответствии с которыми, по факту неоднократных перерывов в предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению 17.05.2025 – 19.05.2025 жителям 20 многоквартирных домов и МБОУ «детский сад № 4 кп. Горные Ключи» в кп. Горные Ключи по пр. Лазурный, ул. Западная, директор ООО «Примводоканал» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., а так же ООО «Примводоканал» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.; Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.12.2024, которым признан недействительным договор аренды централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения № 1 от 01.02.2024, заключенный между администрацией Горноключевского городского поселения и ООО «Примводоканал»; Постановление Пятого арбитражного суда от 21.03.2025, которым решение Арбитражного суда Приморского края от 20.12.2024 оставлено без изменений.

Представитель административного ответчика – администрации Горноключевского городского поселения в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия ответчика. Согласно письменного ходатайства главы администрации поселения ФИО2, с требованиями прокуратуры не согласны. Горноключевское городское поселение является дотационным муниципальным образованием и в нарушении закона, на протяжении своего существования не было обеспечено достаточными финансовыми средствами для ремонта ветхих сетей водоснабжения, на который по приблизительно подсчетам требуется сотни миллионов рублей. Как следует из протокола совместного совещания от 17,08.2021 администрация Горноключевского городского поселения никогда не бездействовала и всё делала для того, чтобы муниципальные унитарные предприятия нормально работали и обеспечивали население качественной водой. В своём выступлении на данном совещании заместитель начальника МИФНС № 9 по Приморскому краю ФИО3 указала, что на сегодняшний день создано новое предприятие - МУП «Водоканал» Горноключевского городского поселения, но ситуация будет продолжаться пока Департамент по жилищно-коммунальной политике края не установит соответствующие тарифы на услуги водоснабжения, так как расходы на содержание, обслуживание и эксплуатацию сетей водоснабжения перекрывают полученные доходы предприятия. Таким образом, причина износа сетей водоснабжения и водоотведения заключается не в бездействии администрации, а в отсутствии прокурорского реагирования на непринятие Департаментом соответствующих тарифов, чтобы предприятия имели возможность производить работы по замене ветхих сетей водоснабжения. В административном исковом заявлении указано, что по обращению депутата муниципального комитета Горноключевского городского поселения ФИО4 была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения водоснабжения и водоотведения в отношении администрации Горноключевского городского поселения. Однако, в беседе с депутатом ФИО4 она сообщила, что никаких обращений по данному вопросу в прокуратуру не направляла, а когда обратилась в надзорный орган с письменным заявлением об ознакомлении с материалами проверки, то ФИО4 их не предоставили. Эти обстоятельства подтверждаются тем, что в материалах административного тем, что в материалах административного искового заявления отсутствует решение о проведении проверки по обращению ФИО4, что свидетельствует о нарушении Приказа Генеральной прокуратуры России от 17.03.2017 №172. Считаю, что подача административного искового заявления прокуратурой в суд носит формальный характер, так как возлагать обязанность по ремонту ветхих сетей водоснабжения на администрацию Горноключевского городского поселения, которая прекращает свои полномочия через два месяца в связи с преобразованием в округ, нет смысла. Тем более возложение обязанности по ремонту ветхих сетей, указанных в километрах без соответствующей оценки работ и экспертных заключений будет незаконным и необоснованным.

Представитель заинтересованного лица ООО «Примводоканал» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. В письменном отзыве на административное исковое заявление директор ООО ФИО1 указала следующее. На основании письменного обращения администрации Горноключевского городского поселения от 26.03.2025 года исх. № 384 ООО «Примводоканал» заключен договор № 1 на временную эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и водоотведения от 31.03.2025 года (копия прилагается). При этом, водопроводные и канализационный сети не находятся ни в собственности, ни в аренде у ООО «Примводоканал». Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения утверждены Постановлением Агентства по тарифам Приморского края от 20.03.2024 № 6/7 "Об утверждении производственных программ и об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО "ПРИМВОДОКАНАЛ", находящихся на территории Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края и о признании утратившими силу некоторых постановлений". ООО «ПРИМВОДОКАНАЛ» обслуживая сети ХВС и водоотведения, собственником которых является администрация, не получало сведений подкрепленных документами (актами) о техническом состояния сетей, их расположении и протяжённости. Договором № 1 от 31.03.2025 года также не предусмотрены ремонтные работы, в том числе и замена ветхих сетей за счет собственных средств Пользователя. К тому же, в соответствии с требованиями ст.210 ГК РФ администрация Горноключевского городского поселения как собственник должна нести бремя содержания принадлежащего ей имущества и осуществлять замену ветхого имущества в целях обеспечения надлежащего водоснабжения и водоотведения.

Представитель заинтересованного лица администрации Кировского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суд не известил.

Представитель заинтересованного лица Агентство по тарифам Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель указал следующее. МУП «Водоканал» регулируемой организацией в настоящее время не является, услуги по водоснабжению в кп Горные Ключи не оказывает, заявления об установлении тарифов в сфере водоснабжения в агентство не подавало. Тарифы для МУП «Водоканал» на долгосрочный период 2022-2024 годов были установлены постановлением агентства от 18.11.2021 № 48/10, которое утратило силу в связи с принятием постановления агентства от 17.11.2022 № 59/34, которым были установлены тарифы для ООО «Рост». В настоящее время эксплуатацию системы водоснабжения на территории курортного поселка Горные Ключи и села Уссурка осуществляет ООО «ПРИМВОДОКАНАЛ». В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» установление тарифов носит заявительный характер, тарифы устанавливаются на основании заявления регулируемой организации и предоставляемых обосновывающих документов. Постановлением агентства по тарифам Приморского края (далее - агентство) от 20.03.2024 № 6/7 утверждены производственные программы и установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «ПРИМВОДОКАНАЛ», находящихся на территории Горноключевского городского поселения (курортный поселок Горные Ключи и село Уссурка) Кировского муниципального района, на 2024 год (введены в действие с 28.03,2024), на 2025-2027 гг. - постановлением агентства от 21.11.2024 № 48/10. ООО «ПРИМВОДОКАНАЛ» осуществляет свою деятельность с использованием муниципального имущества, переданного организации по договору аренды. В состав необходимой валовой выручки при расчете тарифов на питьевую воду включены расходы на текущий ремонт на 2024 год в размере 1079,37 тыс. руб., на 2025 год в размере 1405,38 тыс. руб., определенные в соответствии с п. 24 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, исходя из представленной ремонтной программы организации на 2024 и 2025 год и локально-ресурсных сметных расчетов в размере материалов, ввиду отсутствия проведения закупочных процедур при заключении договоров подряда. Расходы на плановый капитальный ремонт сетей организация не заявляла. Действующим законодательством предусмотрено включение в состав тарифов расходов на реконструкцию, модернизацию существующих систем водоснабжения при наличии утвержденной инвестиционной программы организации. Инвестиционная программа для ООО «ПРИМВОДОКАНАЛ» в установленном действующим законодательством порядке не утверждалась. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Частью 1 ст. 51 указанного Федерального закона также предоставляет органам местного самоуправления право от имени муниципального образования самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12. 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Согласно п. 1.1.28 указанных Правил в функции организации ВКХ входят, в том числе, содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; организация капитального и планово-предупредительных ремонтов. При этом в задачи технической эксплуатации сети входят планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий. На основании данных наружного и технического осмотров сети составляют дефектные ведомости, разрабатывают сметно-техническую документацию и производят текущий и капитальный ремонты ( п. 3.2.20 Правил).

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности установлены нарушения администрацией Горноключевского городского поселения Кировского района требований законодательства в сфере обеспечения водоснабжения и водоотведения.

Протяженность водопроводных сетей на территории Горноключевского городского поселения составляет - 35,5 км., из них ветхих - 25 км., с истекшим сроком эксплуатации - 35,5 км.; канализационных сетей - 20.00 км., из них ветхих - 20.00 км., с истекшем сроком эксплуатации - 20,00 км.

Правообладателем указанных сетей, на основании закона Приморского края от 25.12.2007 № 180-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Кировским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Кировского муниципального района» является орган местного самоуправления – администрация Горноключевского городского поселения.

Из письма администрации Горноключевского городского поселения от 07.02.2025 № 165 следует, что длина сетей холодного водоснабжения и процент износа следующие: кп. Горные Ключи, пр. Лазурный - 4 км, износ составляет 90%; кп. Горные Ключи, ул. Профсоюзная - 1 км, износ составляет 90 %; кп. Горные Ключи, ул. Юбилейная - 0,8 км, износ составляет 90 %; кп. Горные Ключи, пр. Уссури - 3 км, износ составляет 90%. Вышеуказанные сети водоснабжения являются ветхими в связи с чем нуждаются в замене.

В период 2023 - 2024 года неоднократно происходили порывы (аварии) на водопроводных сетях расположенных по пр. Лазурный, ул. Юбилейная, ул. Профсоюзная, кп. Горные Ключи в связи со 100% износом металла водопроводных труб.

Так, за истекший период 2024 года по причине износа металла водопроводных труб произошли неоднократные порывы (аварий) по следующим сетям водоснабжения: 08.01.2024 и 09.01.2024 водопроводная сеть расположенная в кп. Горные Ключи, пр. Лазурный; 15.01.2024, водопроводная сеть расположенная в кп. Горные Ключи, ул. Юбилейная; 15.04.2024 и 03.06.2024 водопроводная сеть расположенная в кп. Горные Ключи, ул. Профсоюзная; 21.07.2024, водопроводная сеть расположенная в кп. Горные Ключи, пр. Уссури; 11.11.2015 и 12.11.2015 водопроводная сеть расположенная в кп. Горные Ключи, ул. Юбилейная 16 «а».

В истекшем периоде 2025 года происходили неоднократны порывы на сетях водоснабжения. В связи с необходимость проведения аварийно-восстановительных работ ввиду обнаруженных аварий на линиях ХВС по пр. Лазурный - мкр. Западный d-300 мм., ул. Въездная - мкр. Западный d-273 мм. кп. Горные Ключи, Кировского района, Приморского края, холодное водоснабжение отсутствовало: пр. Лазурный 

<

...> СССР с 20.00 час. 17.05.2025 до 17.00 час. 18.05.2025; ул. 60 лет СССР с 17.40 час. до 21.30 час. 18.05.2025; пр. Уссури с 09.20 час. до 16.30 час. 19.05.2025; ул. 60 лет СССР с 13.20 час. до 17.00 час. 19.05.2025. В результате указанного технологического отключения холодное водоснабжение не подавалось в 10 многоквартирных домов и 1 детский сад.

В ответ на представление прокуратуры района от 24.02.2025, главой администрации Горноключевского городского поселения ФИО2 дан ответ, что денежные средства на ремонт ветхих сетей водоснабжения/водоотведения в бюджете Горноключевского городского поселения на 2025 год не предусмотрены. С целью заключения муниципальных контрактов на ремонт указанных сетей, на ближайшем заседании Муниципального комитета будет рассмотрен вопрос о внесении изменений в бюджет поселения на 2025 год.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В то время как организация надлежащих водоснабжения/водоотведения населения в силу прямого указания ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" является полномочиями органа местного самоуправления, административным ответчиком не представлено доказательств исполнения администрацией Горноключевского городского поселения государственной политики по обеспечению жителей поселка бесперебойной и качественной водой.

Доводы административного ответчика, что утвержденные Агентством по тарифам Приморского края тарифы на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО "ПРИМВОДОКАНАЛ" не покрывают расходы на содержание, обслуживание и эксплуатацию сетей водоснабжения, суд считает несостоятельными, так как из возражений Агентства по тарифам Приморского края следует, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» установление тарифов носит заявительный характер, тарифы устанавливаются на основании заявления регулируемой организации и предоставляемых обосновывающих документов. Действующим законодательством предусмотрено включение в состав тарифов расходов на реконструкцию, модернизацию существующих систем водоснабжения при наличии утвержденной инвестиционной программы организации. Инвестиционная программа для ООО «ПРИМВОДОКАНАЛ» в установленном действующим законодательством порядке не утверждалась.

Суд соглашается с довыводами прокурора о бездействии административного ответчика, в непринятии надлежащих и достаточных мер к организации обеспечения населения качественной питьевой водой, принятия мер по капитальному ремонту сетей холодного водоснабжения с большим износом, осуществлению работ по замене ветхих и аварийных сетей. Выполнение возложенных полномочий по организации водоснабжения населения и водоотведения, с учетом вышеназванных положений законов, административным ответчиком и выявленных нарушений не реализуется, что само по себе говорит о наличии признаков бездействия со стороны органов местной администрации, в связи с чем, требования административного истца о возложении обязанности, подлежат удовлетворению, поскольку, не проведение администрацией Горноключевского городского поселения, как собственника, необходимых мероприятий по содержанию, своевременному и надлежащему ремонту указанных сетей водоснабжения/водоотведения, может привести к аварийным и чрезвычайным ситуациям, что влечет причинение ущерба собственникам жилых помещений, помещений административного, культурного и социально-бытового назначения.

Учитывая изложенное, на администрацию Горноключевского городского поселения следует возложить обязанность произвести ремонтные работы - заменить ветхие сети водоснабжения, расположенные в кп. Горные Ключи, от пр. Лазурный до ул. 60 лет СССР - протяженностью 3 км 500 м. и от пр. Уссури до ул. 60 лет СССР - протяженностью 1 км 026 м. 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности на администрацию Горноключевского городского поселения по организации ремонтных работ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края, о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по ремонту (замене) ветхих сетей холодного водоснабжения, расположенных по следующим адресам: Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи, от пр. Лазурный до ул. 60 лет СССР - протяженностью 3 км 500 м; Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи, от пр. Уссури до ул. 60 лет СССР - протяженностью 1 км 026 м.

Обязать администрацию Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы - замену ветхих сетей водоснабжения, расположенных по следующим адресам: Приморский край, Кировский муниципальный район, кп. Горные Ключи, от пр. Лазурный до ул. 60 лет СССР - протяженностью 3 км 500 м; Приморский край, Кировский муниципальный район, кп. Горные Ключи, от пр. Уссури до ул. 60 лет СССР - протяженностью 1 км 026 м.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 05 сентября 2025 года.

Судья: Е.Н. Ханьянова