Решение

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области, в составе:

председательствующего судьи Тарасюк Ю.В.,

при секретаре Ганадян М.Х. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Максумова ФИО6 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области о признании незаконным решения о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области о признании незаконным решения и о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью, указав, что он занимается осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в медицинских учреждениях. 15.08.2018г. он обратился в Управление ПФ в Автозаводском районе г.Тольятти с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, поскольку его трудовой стаж составил 30 лет.

На основании решения № от 23.10.2018г. в назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, при этом не включены в специальный стаж периоды работы:

- с 01.01.1991г. по 01.01.1992г. – служба в должности санитара в Вооруженных силах на основании п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, так как служба проходила не по специальности;

- с 01.10.1992г. по 17.01.1994г. и с 30.03.1994г. по 31.12.1995г. в должности фельдшера скорой помощи Челно-Вершинской ТМО, так как наименование ТМО не предусмотрено номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999г. №395, справкой от 16.02.2015г., №199 ГБУЗ СО «Челно-Вершинская ЦРБ», актом документальной проверки от 18.01.2018г. не подтверждена занятость в лечебно-профилактических структурных подразделениях;

- курсы повышения квалификации и учебные отпуска: с 18.01.1994г. по 29.03.1994г., с 11.01.1999г. по 19.02.1999г., так как в силу п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Вместе с тем, он занимал штатную должность, работал полный рабочий день, ему выплачивалась заработная плата, производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и характер выполняемой работы, а именно – он выезжал для оказания скорой неотложной медицинской помощи в другие населенные пункты с обязательным уведомлением дежурного врача, заместителей главного врача или главного врача ЦРБ, оказывал неотложную медицинскую помощь не позже 15 минут после вызова, оказывал медицинскую помощь при обращении больных на пункт скорой помощи после 15 часов, проводил предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей ЦРБ, вел необходимую учетно-отчетную документацию и т.п., и выполнение этих и других обязанностей, по мнению истца, дает ему право на включение указанных периодов в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Истец считает решение Комиссии незаконным, ущемляющим его пенсионные права, в связи с чем, обратился в суд, где просит обязать ответчика включить указанные периоды работы в специальный стаж и назначить ему досрочную страховую пенсию. 

В судебном заседании истец на заявленных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти ФИО2 в суд не явилась. О дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Предоставила отзыв на исковое заявление, согласно которого исковые требования не признает. Специальный стаж в соответствии с представленными ФИО1 документами составляет 26 лет 10 месяцев 05 дней. Право на досрочное назначение пенсии на дату обращения не возникло. Просила рассмотреть дело без его участия. 

При таких обстоятельствах, на основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав доводы истца, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно абзацу 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Частью 1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 указанного Федерального закона, трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. 

Как следует из трудовой книжки истца, представленной в материалы дела, с 01.06.1990г. ФИО1 занимается осуществлением трудовой деятельности в сфере здравоохранения в медицинских учреждениях.

15.08.2018г. он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г.Тольятти с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Решением №624465/18 от 23.10.2018г. в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого 30-летнего стажа.

Из указанного решения следует, что не включены в специальный стаж периоды работы:

- с 01.01.1991г. по 01.01.1992г. – служба в должности санитара в Вооруженных силах на основании п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464;

- с 01.10.1992г. по 17.01.1994г. и с 30.03.1994г. по 31.12.1995г. в должности фельдшера скорой помощи Челно-Вершинской ТМО;

- курсы повышения квалификации и учебные отпуска: с 18.01.1994г. по 29.03.1994г., с 11.01.1999г. по 19.02.1999г.;

- отпуска без сохранения заработной платы: с 21.04.2005г. по 23.04.2005г.; с 11.06.2009г. по 13.06.2009г.; с 22.07.2017г. по 26.07.2017г. (данные периоды истцом не оспариваются). 

Между тем, разделом «Наименование должностей» Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. 

Согласно записей в трудовой книжке ФИО1 в период с 01.10.1992г. по 17.01.1994г. и с 30.03.1994г. по 31.12.1995г. работал в должности фельдшера. 

Приказом Минздравсоцразвития Росси от 06.08.2007 № 526 утверждены профессиональные квалификационные группы должностей медицинских и фармацевтических работников, согласно которым должность «фельдшер» относится к профессиональной квалификационной группе «Средний медицинский персонал».

Таким образом, исключение из специального стажа истца периодов работы с 01.10.1992г. по 17.01.1994г. и с 30.03.1994г. по 31.12.1995г. необоснованно, поскольку для включения в специальный стаж достаточно подтвердить факт работы в должности, отнесенной к категории «средний медицинский персонал» независимо от наименования лечебно-профилактического учреждения.

В трудовой книжке истца, являющейся основным документом, подтверждающим период работы, имеются соответствующие записи о работе истца в качестве фельдшера, данная должность относится к категории «средний медицинский персонал».

Поскольку ответчиком не опровергнуты характер работы и постоянная занятость истца в должности фельдшера, то исковые требования о возложении обязанности на УПФР в г. Тольятти, засчитать в специальный стаж периодов работы с 01.10.1992г. по 17.01.1994г. и с 30.03.1994г. по 31.12.1995г. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд исходит из того, что для возникновения права заявителя на получение досрочной пенсии необходимо исходить из существовавших условий деятельности истца и выполнения им определенных обязанностей, а не формальных оснований, к которым суд относит разночтения в наименованиях конкретных профессий, медицинских учреждений и их подразделений.

Также суд полагает возможным удовлетворить исковые требования в части включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и учебных отпусках: с 18.01.1994г. по 29.03.1994г. и с 11.01.1999г. по 19.02.1999г.

При этом суд исходит из того, что в эти периоды истец продолжал работать и за ним сохранялась средняя заработная плата на период обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации он направлялся работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности. 

Таким образом, установлено, что истец в спорные периоды времени занимался осуществлением лечебной деятельности в учреждении здравоохранения.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 06.12.2001г., в соответствии со ст. 19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Вместе с тем, период службы в должности санитара в Вооруженных силах с 01.01.1991г. по 01.01.1992г. не включен в специальный стаж обоснованно на основании п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, которым предусмотрено, что в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Указанным Списком должность «санитар» не предусмотрена.

С учетом включения рассматриваемых периодов, специальный трудовой стаж ФИО1 на дату обращения – 15.08.2018г. составляет 30 лет 2 месяца 14 дней, что дает право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 Конституции РФ, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения от 29.10.2002 г., Федеральным законом «О страховых пенсиях» ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Максумова ФИО7 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области о признании незаконным решения и о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью – удовлетворить.

Признать решение №624465/18 от 23.10.2018г. ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области – незаконным.

Обязать ГУ УПФ РФ в Автозаводском районе г.Тольятти включить ФИО1 ФИО8 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды:

- работы с 01.10.1992г. по 17.01.1994г. и с 30.03.1994г. по 31.12.1995г. в должности фельдшера скорой помощи Челно-Вершинской ТМО;

- курсов повышения квалификации и учебных отпусков: с 18.01.1994г. по 29.03.1994г., с 11.01.1999г. по 19.02.1999г.

Обязать ГУ УПФ РФ в Автозаводском районе г.Тольятти назначить ФИО1 ФИО9 досрочную страховую пенсию с момента возникновения права – с 15.08.2018г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2019 года.

Судья Ю.В. Тарасюк