№а-1820/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Парфеня Т.В.,

при секретаре Шороховой С.Е.,

с участием представителя административного истца помощника Ачинского межрайонного прокурора Чиркова Д.С.,

представителя административного ответчика МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.10.2017 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению выявленных нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению выявленных нарушений. Требования мотивированы тем, что Ачинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» проведена проверка исполнения администрацией г. Ачинска требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2017 к элементам обустройства автомобильных дорог. Согласно информации, представленной ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» от 16.04.2018 года, госинспекторами дорожного надзора ОГИБДД в рамках повседневного надзора выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007. Аналогичные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 18.06.2018 года, согласно которому в нарушение требований пунктов 4.6.1.1, 5.3.3.1 ГОСТР Р 52766-2007 на остановочных пунктах общественного транспорта «АчинскХлебПродукт», обозначенных дорожно-знаковой информацией 5.16 ПДД, с обеих сторон дороги по ул. Профсоюзная отсутствует стационарное электрическое освещение при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров. Это создает угрозу безопасности дорожного движения на указанном участке улично-дорожной сети. 16.02.2017 года ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» в адрес администрации г. Ачинска выдано предписание об устранении недостатков в срок до 01.09.2017 года, которое до настоящего времени не исполнено. Постановлением мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе от 09.10.2017 года администрация г. Ачинска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения. Созданному 03.02.2017 года МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» администрацией г. Ачинска передана часть публично-властных полномочий, в том числе: деятельность по организации содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Ачинска; организации выполнения работ по содержанию и текущему обслуживанию технических средств регулирования дорожного движения; организации выполнения работ по регулированию дорожного движения посредством технических средств организации дорожного движения. Деятельность МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» осуществляется на территории г. Ачинска. Поскольку выявленные нарушения могут повлечь повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, а также создать реальную угрозу жизни и здоровью граждан, просит признать незаконным бездействие администрации г. Ачинска и МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» по не принятию мер по обеспечению стационарного электрического освещения на остановочных пунктах общественного транспорта «АчинскХлебПродукт» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и обязать административных ответчиков устранить выявленные нарушения путем обеспечения стационарным электрическим освещением (л.д. 2-7).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чирков Д.С. поддержал требования по основаниям, изложенным в административном иске. Просил обязать административных ответчиков устранить выявленные нарушения в срок до 31.12.2018 года. 

Представитель административного ответчика - администрации г. Ачинска в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 45), представил возражения на исковое заявление, в котором указал, что 03.02.2017 года создано МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска», целью деятельности которого является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, в том числе дорожной деятельности. В соответствии с перечнем полномочий, МКУ «ЦОЖ» переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города. Кроме того, просит учесть, что дефицит бюджета города составляет 258 604, 20 тыс. рублей и в случае удовлетворения исковых требований просит предоставить срок для их исполнения не менее 12 месяцев (л.д. 30). 

Представитель ответчика МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Указала, что оценка деятельности ответчиков применительно к обеспечению соблюдения основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2017 к элементам обустройства автомобильных дорог в части пунктов общественного транспорта «АчинскХлебПродукт» с обеих сторон дороги по ул. Профсоюзная уже дана в решении Ачинского городского суда от 22 марта 2018 года. В соответствии с определением Красноярского краевого суда от 18 июня 2018 года указанное решение оставлено без изменений. Рассмотрение дополнительно вопроса о признания незаконным бездействия ответчиков в части обеспечения соблюдения технических требований ГОСТ Р 52766-2017 в отношении каждого отдельного элемента благоустройства рассматриваемых остановочных пунктов общественного транспорта некорректно. Дополнительно указала, что ближайшая очередная сессия Ачинского городского совета депутатов, на которой возможно решение вопроса о выделении дополнительных денежных средств для установки освещения спорных остановочных пунктов пройдет только 31 августа 2018 года, в случае положительного решения, необходимо будет время для проведения конкурсных процедур по определению подрядчика. В случае удовлетворения судом соответствующих требований прокурора, исполнить решение возможно будет не ранее 31.12.2018 года.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Ачинский», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 45), в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г., к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. 

Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Так, положениями п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана», боковой разделительной полосы, тротуаров и пешеходной дорожки, автопавильона, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметки, ограждения), освещения.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: в том числе на автобусных остановках, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Ачинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» проверки исполнения администрацией г. Ачинска требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 в виде отсутствия стационарного электрического освещения на остановочных пунктах общественного транспорта с обеих сторон дороги по ул. Профсоюзная г. Ачинска (л.д. 16, 20).

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 18.04.2018 года, составленного ст. госинспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» в присутствии помощника Ачинского межрайонного прокурора следует, что в нарушение требований п. 4.6.1.1, п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочных пунктах общественного транспорта «АчинскХлебПродукт», обозначенных дорожно-знаковой информацией 5.16 ПДД, с обеих сторон дороги отсутствует стационарное электрическое освещение при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров (л.д. 20). 

Нормативно-техническим актом, на соответствие которому была проведена проверка состояния автомобильной дороги, является ГОСТ Р 52766-2007, который устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. В данном случае проверка проводилась комиссионно, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ, который в силу п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, осуществляет государственный контроль и надзор к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Акты выявленных недостатков в содержании дорог составлен инспектором по форме, требуемой административным регламентом, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог". 

Представленные доказательства свидетельствуют о необходимости принятия мер по обустройству остановочных пунктов на ул. Профсоюзной г. Ачинска необходимым освещением. 

Факт выявленных недостатков стороной административных ответчиков не оспаривался, равно как и то обстоятельство, что расстояние от спорных остановочных пунктов до места возможного подключения к распределительным сетям не превышает 500 метров. Доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия в части невыполнения работ по обеспечению освещения остановочных пунктов Администрацией г.Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» суду не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 Закона).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Устава города Ачинска, принятого решением Ачинского городского Совета от 29.01.2016 года № 7-33р, установлено, что к вопросам городского значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

На основании Распоряжения Администрации г.Ачинска от 03.02.2017 г. № 0244-р в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержден Устав МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска», учредителем которого является муниципальное образование город Ачинск в лице Администрации города (л.д.44-53 ).

Пунктом 2.2.1 Устава МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» на данное учреждение возложены функции по организации выполнения работ по содержанию и текущему ремонту и устройству уличного освещения, организации содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах г.Ачинска

Для осуществления этой деятельности МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» наделено полномочиями, в числе которых право выступать в роли муниципального заказчика, заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования г. Ачинск (п. 4.3 Устава).

На основании изложенного, за организацию дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Ачинска ответственными являются МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» и Администрация г.Ачинска.

Кроме того, незаконность бездействия Администрации г.Ачинска, выразившегося в непринятии мер по обустройству остановочных пунктов «АчинскХлебПродукт» по обеим сторонам проезжей части по ул. Профсоюзной г. Ачинска освещением подтверждается также постановлением мирового судьи судебного участка № 134 в г.Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 09 октября 2017 г., которым юридическое лицо - Администрация г.Ачинска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, объективная сторона которого выразилась в не соблюдении п. 4.6.1.1., 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 17-19). При этом, ранее выданное Главным госинспектором безопасности дорожного движения в адрес Администрации г. Ачинска предписание от 16.02.2017 г. со сроком устранения нарушений п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-207 до 01.09.2017 г. не исполнено, нарушения требований безопасности дорожного движения не устранены (л.д. 13, 8-9).

Учитывая, что выявленные недостатки в части обеспечения остановочных пунктов «АчинскХлебПродукт» по ул. Профсоюзной г. Ачинска освещением не устранены на момент рассмотрения дела в суде, что не отрицалось представителями ответчика, а также то, что возложение на МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» функций муниципального заказчика по содержанию дорог не снимает с Администрации г.Ачинска обязанности по контролю деятельности МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска», суд считает исковые требования Ачинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку допущенное бездействие административных ответчиков не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – жителей г.Ачинска, иных лиц, находящихся на территории населенного пункта.

Принимая во внимание, позицию административного истца и представителя административного ответчика о сроке устранения нарушений, тот факт, что мероприятия по установке стационарного электрического освещения с обеих сторон проезжей части не требуют значительных финансовых затрат, суд полагает в силу ст. 178 КАС РФ определить срок для исполнения решения суда администрацией г.Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» до 31.12.2018 года.

Доводы представителя ответчика ФИО1 в соответствии с которыми предметом судебного рассмотрения уже являлись требования об обеспечении основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2017 применительно к остановочным пунктам общественного транспорта «АчинскХлебПродукт», с обеих сторон дороги по ул. Профсоюзная г. Ачинска судом не принимаются. Как следует из описательно – мотивировочной и резолютивной частей решения Ачинского городского суда от 22 марта 2018 года предметом судебного рассмотрения являлось бездействие ответчиков в части соблюдения требований ГОСТ Р 52766-2007 применительно к обустройству «заездных карманов» на спорных остановочных пунктах. (л.д. 34-40).

По общему принципу процессуального закона выбор способа защиты нарушенного права принадлежит истцу. Суд считает, что избранный прокурором способ восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц соответствует характеру нарушения и может обеспечить его устранение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации города Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» по непринятию мер по обеспечению стационарного электрического освещения при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров на остановочных пунктах общественного транспорта «АчинскХлебПродукт», обозначенных дорожно-знаковой информацией 5.16 ПДД с обеих сторон дороги по ул. Профсоюзная г. Ачинска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию города Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» в срок до 31 декабря 2018 года устранить нарушения путем обеспечения стационарного электрического освещения на остановочных пунктах общественного транспорта «АчинскХлебПродукт», обозначенных дорожно-знаковой информацией 5.16 ПДД с обеих сторон дороги по ул. Профсоюзная г. Ачинска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ администрации города Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу Ачинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд. 

Судья Т.В. Парфеня

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2018 года