УИД: 56RS0042-01-2025-005924-88

Дело № 5-122/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2025 года г. Оренбург 

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Шердюкова Е.А.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу Ефименко С.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении муниципального казенного учреждения «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга (МКУ «БиОЗ»), юридический адрес: 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

МКУ «БиОЗ» допустило нарушение обязательных требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах. 

В результате проведения внеплановой выездной проверки Западно-Уральским Управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому атомному надзору 03.09.2025 года в 09:56 часов в отношении МКУ «БиОЗ» проведенной с целью проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности МКУ «БиОЗ» в отношении эксплуатации канатной дороги (пассажирская подвесная канатная дорога через реку Урал, г.Оренбург), регистрационный номер №, на срок 90 (девяносто) суток, в соответствии с постановлением Центрального районного суда г. Оренбурга от 29.05.2025 года №. По результатам проведенной проверки не установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности устранены, а именно:

- не проведена экспертиза промышленной безопасности по истечению срока службы канатной дороги, установленного организацией-изготовителем канатной дороги, чем нарушены требования п.1 ст.13 ФЗ №116 от 21.07.1997 года «О промышленное безопасности производственных объектов»; п.600 «Правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 года №441;

- не обеспечена укомплектованность штаба работников в соответствии с установленным требованиями, чем нарушены требования п.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности производственных объектов» безопасности производственных объектов»;

- не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации канатной дороги, ответственное за исправно состояние и безопасную эксплуатацию канатной дороги и оператор, чем нарушены требования п. 2 ст. 9 ФЗ №116 от 21.07.1997 года «О промышленное безопасности производственных объектов» безопасности производственных объектов»; п. 550 «Правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 №441.

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении МКУ «БиОз» протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и протокола о временном запрете деятельности от 09.09.2025 года. 

В судебном заседании защитник Ефименко С.Ф., действующая на основании доверенности, вину МКУ «БиОз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ признала. Сообщила, что нарушения не устранены, в виду отсутствия финансирования. 

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Требования промышленной безопасности опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно положениям ч.3 Приложения №1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

Статьей 3 Закона №116-ФЗ установлено, что требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе №116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Согласно ч.1 ст.13 Закона №116-ФЗ, экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного, объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. 

Канатная дорога подлежит экспертизе промышленной безопасности по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки канатной дороги, установленных организацией-изготовителем (пункт 600 «Правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 года № 441).

В силу ч.1 ст.9 Закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, а так же нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

Пункт 550 «Правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 года №441, устанавливает, что в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации организация, эксплуатирующая канатную дорогу, обязана назначить лиц, ответственных за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации канатной дороги; назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию канатной дороги.

Судом установлено, что на основании решения Западно-Уральского Управления Федеральной службой по экологическому, технологическому атомному надзору от 03.09.2025 года №283-475-рш в отношении МКУ «БиОЗ» проведенной с целью проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности МКУ «БиОЗ» в отношении эксплуатации канатной дороги (пассажирская подвесная канатная дорога через реку Урал, г.Оренбург), регистрационный номер №, на срок 90 (девяносто) суток, в соответствии с постановлением Центрального районного суда г. Оренбурга от 29.05.2025 года №5-73/2025. По результатам проведенной проверки не установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности устранены, а именно:

- не проведена экспертиза промышленной безопасности по истечению срока службы канатной дороги, установленного организацией-изготовителем канатной дороги, чем нарушены требования п.1 ст.13 ФЗ №116 от 21.07.1997 «О промышленное безопасности производственных объектов»; п.600 «Правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 №441;

- не обеспечена укомплектованность штаба работников в соответствии с установленным требованиями, чем нарушены требования п.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности производственных объектов» безопасности производственных объектов»;

- не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации канатной дороги, ответственное за исправно состояние и безопасную эксплуатацию канатной дороги и оператор, чем нарушены требования п. 2 ст. 9 ФЗ №116 от 21.07.1997 «О промышленное безопасности производственных объектов» безопасности производственных объектов»; п. 550 «Правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 №441.

Указанные в акте нарушения послужили основанием для составления в отношении МКУ «БиОЗ» протокола об административном правонарушении №35-283-475-рш-46 от 09.09.2025 года.

Кроме того, одновременно контрольным органом был вынесен протокол о временном запрете деятельности, согласно которому запрещена эксплуатация канатной дороги (пассажирская подвесная канатная дорога через реку Урал г. Оренбург.

Факт административного правонарушения и вина МКУ «БиОз» в его совершении подтверждаются исследованными судом материалами дела, в совокупности с иными собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09.09.2025 года, протоколом о временном запрете деятельности от 09.09.2025 года, решением о проведении выездной внеплановой проверке от 03.09.2025 года, актом проверки от 09.09.2025 года, постановлением по делу об административном правонарушении от 29.05.2025 года №5-73/2025 и иными материалами. 

Все доказательства по делу являются допустимыми и соответствуют требованиям, предъявляемым КоАП РФ.

При назначении МКУ «БиОз» наказания суд в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного лица, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность МКУ «БиОз» судом установлено признание вины.

В соответствии с ч.2 ст. 9.1.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения предусмотрено административное наказание для юридических лиц – от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье.

Поскольку в ходе проверки выявлено возможность причинения вреда жизни и здоровью людей, то суд усматривает наличие оснований для назначения обществу наказания в виде административного приостановления деятельности лифтов, указанных в протоколе временного приостановления деятельности от 09.09.2025 года. 

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая, что по состоянию на день рассмотрения дела нарушения, препятствующих эксплуатации канатной дороги (пассажирская подвесная канатная дорога через р. Урал, г. Оренбург) не устранены, суд считает возможным определить срок административного приостановления деятельности с 09.09.2025 года. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.1-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Благоустройство и озеленение» г.Оренбурга (юридический адрес: 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток путем наложения запрета на эксплуатацию канатной дороги (пассажирская подвесная канатная дорога через реку Урал, 

<

адрес>), рег.№А49-03629-0001, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Срок административного приостановления деятельности для муниципального казенного учреждения «Благоустройство и озеленение» г.Оренбурга – запрет на эксплуатацию канатной дороги (пассажирская подвесная канатная дорога через реку Урал, г.Оренбург), рег.№№, расположенной по адресу: 

<

адрес>, исчислять с 09.09.2025 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение поручить судебным приставам-исполнителям СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, если будет установлено, что обстоятельств послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного

приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья подпись Е.А.Шердюкова

Копия верна. Судья: 

Секретарь: