РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2019 г. ...

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ронгонен М.А.,

при секретаре Котовой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной работы ... и ...» об обязании к выплате субсидии,

установил:

Истец обратилась в суд с указанным выше иском к ответчику по тем основаниям, что она с двумя несовершеннолетними детьми проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности. Истец относится к категории малоимущих граждан. 11.12.2018 была совершено сделка по продаже жилого помещения, однокомнатной квартиры расположенной по адресу: ..., стоимость квартиры составила 350000 руб. В этот же день был заключен договор купли-продажи четырехкомнатной квартиры по адресу ..., оцененной в 600000 руб., которая приобреталась следующим образом: 250000 руб. за счет средств, полученных от продажи квартиры, и 350000 руб. за счет средств материнского капитала. В марте 2019 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу регистрации, предоставив полный пакет документов, однако 22.03.2019 в удовлетворении заявления ей было отказано, поскольку расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, не превышают максимально допустимую долю 22 % от совокупного дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина). Отказывая в субсидии, ответчик учел денежные средства, полученные от продажи истцом квартиры, но не принял во внимание тот факт, что денежные средства семья в руках не держала, денежные средства были сразу затрачены на приобретение квартиры большей площади. На основании изложенного истец просит признать решение ответчика от 22.03.2019 незаконным, обязать предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по квартире, расположенной по адресу: ..., с марта 2019 г., взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, пояснив, что денежные средства от продажи квартиры частично были перечислены продавцу в этот же день в сумме 250000 руб., что подтверждается выпиской по счету. Не оспаривала, что оставшаяся сумма 100000 руб. была потрачена семьей, что можно учесть как доход. Также пояснила, что в состав ее семьи входит двое ее детей, с которыми она совместно проживает. Один из детей зарегистрирован по месту жительства своего отца. 

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной работы ... и ...» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на письменные возражения, согласно которым при исчислении совокупного дохода истца была учтена также сумма полученного дохода от продажи квартиры по адресу ... сумме 350000 руб., а также доходы истца и двух членов ее семьи – детей, в виде пособий и алиментов. Истцу было отказано в выплате субсидии по причине того, что расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не превышают максимально допустимую долю 22 % от совокупного дохода одиноко проживающего гражданина. Документы о покупке истцом другого жилого помещения не были учтены при вынесении оспариваемого решения, так как расходы обратившегося за получением субсидии лица не учитываются. Также пояснила, что в формуле расчета прожиточного минимума семьи учитывался состав семьи из двух человек, поскольку один из детей истца не зарегистрирован в жилом помещении по месту жительства истца.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела по обращении ФИО1, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Одной из мер по реализации гарантий социальной защиты при осуществлении гражданами права на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации) является предусмотренная Жилищным кодексом РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидии, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч.6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидии, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семьи со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют, в том числе, собственники жилых помещений (ч.2 ст.159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч.2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч.3 ст.159 ЖК РФ).

В силу ч.7 ст.159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного предписания Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 32-33 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии. При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи супругом (супругой). 

Согласно п. 4 Правил субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

В силу п. 18 Правил в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся: а) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) членами семьи иных граждан, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (п. 43 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 и двое членов ее семьи – ее дети ФИО4 и ФИО5 проживают по адресу: .... Указанное жилое помещение находится в их общей долевой собственности по 1/3 доли у каждого, приобретено за 600000 руб. на основании договора купли-продажи от 11.12.2018, заключенного с ФИО6 путем использования личных денежных средств в размере 250000 руб. и за счет средств материнского (семейного) капитала в сумме 350000 руб. Также установлено, что предыдущее жилое помещение по адресу ..., в котором проживала истец с семьей, было продано истцом 20.12.2018 за 350000 руб. Средства от продажи квартиры поступили на счет истца и частично были направлены на покупку приобретенной ею квартиры.

13.03.2019 ФИО1 обратилась в ГКУ «Центр социальной работы ... и ...» с заявлением о назначении ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанному выше адресу, предоставив предусмотренные Правилами документы для определения размера субсидии в отношении нее и двух членов ее семьи.

При определении права ФИО1 на получение субсидии ответчиком был рассчитан совокупный доход истца и двоих членов ее семьи (несовершеннолетних детей) за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением. Ответчиком были учтены следующие виды дохода истца: доход истца по месту работы – заработная плата, пособия на детей, алиментов на содержание ребенка, доход от продажи квартиры, расположенной по адресу: .... По расчетам ответчика среднемесячный доход семьи составил в общей сумме 78185,53 руб. Среднедушевой доход семьи по расчетам ответчика составил 52123,69 руб. (среднемесячный доход 78185,53 руб.: 3 человек х 2). Прожиточный минимум семьи для трудоспособного населения (два человека – истец и ее сын 16-ти лет) составил 14088 руб. из расчета (14088+14088):2. Таким образом, по расчетам ответчика доход оказался выше установленной величины прожиточного минимума. При этом, ответчиком был учтен доход троих человек, однако в формулах произведен расчет исходя из количества 2-х человек в семье.

Решением ГКУ «Центр социальной работы ... и ...» от 22.03.2019 №... ФИО1 отказано в предоставлении субсидии по причине того, что расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не превышают максимально допустимую долю 22 % от совокупного дохода семьи.

Однако, с таким решением ответчика согласиться нельзя.

Согласно пп «а» п. 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором ст.5 и статьях 6-12 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» с учетом доходов от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей) транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов.

Применительно к определению дохода по смыслу указанной нормы как денежного или иного материального поступления, выгода подразумевает превышение сумм, поступивших лицу, над расходами, связанными с получением этой суммы.

Как следует из пояснений истца, денежные средства в размере 350000 руб., полученные истцом от продажи квартиры по адресу: ..., были частично использованы ею для покупки нового жилого помещения большей площадью по адресу: ..., а именно, в сумме 250000 руб., которую истец в день перечисления ей за проданную квартиру перевела продавцу приобретаемого ею жилого помещения в безналичной форме, о чем свидетельствует выписка по счету. Таким образом, в качестве дохода истца можно учитывать только сумму в размере 100000 руб.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что фактически экономическую выгоду от продажи квартиры истец получила только в сумме 100000 руб., на остальные денежные средства от ее продажи приобрела другую квартиру, которая является единственным местом жительства истца и членов ее семьи. Следовательно, при указанных обстоятельствах правовых оснований для учета в совокупном доходе истца стоимости реализации принадлежавшей ей квартиры на сумму 350000 руб. у ответчика не имелось.

Также суд не соглашается с выводами ответчика о расчете субсидии, исходя из данных о составе семьи из двух человек, поскольку один из детей истца с ней в жилом помещении не зарегистрирован. При этом в расчет дохода семьи ответчиком включены доходы указанного ребенка.

Материалами дела подтверждается, что семья истца состоит из трех человек – ФИО1 и двух несовершеннолетних ее детей.

Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на дату обращения истца с заявлением на одного члена семьи, состоящей из трех человек, составлял 3200 руб. 

Согласно Правилам среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы (п. 37).

Среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде равен сумме среднемесячных доходов всех членов семьи (п. 38 Правил).

Среднедушевой доход семьи в расчетном периоде исчисляется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи (п. 39 Правил).

Совокупный доход семьи, учитываемый при расчете размера субсидии в соответствии с пунктами 23 и 24 настоящих Правил, равен произведению среднедушевого дохода семьи в расчетном периоде на количество лиц, входящих в состав семьи заявителя (получателя субсидии), определенное в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил (п. 40 Правил).

Величина прожиточного минимума семьи заявителя определяется с учетом действующих в субъекте Российской Федерации на момент обращения за субсидией прожиточных минимумов для граждан различных социально-демографических групп по формуле, приведенной в п. 26 Правил.

Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки (п. 27 Правил).

Совокупный среднемесячный доход истца и двух членов ее семьи без учета полученных от продажи квартиры денежных средств в сумме 250000 руб. составил 36518,86 руб. (доход истца 197596,23:6=32932,70 руб.; доход ФИО5 19442,16:6=3240,36 руб.; доход ФИО4 2074,80:6=345,80 руб.; всего трех человек 32932,70+3240,36+345,80). 

Среднедушевой доход семьи составляет: 36518,86:3=12172,95 руб. 

Совокупный доход семьи, учитываемый при расчете размера субсидии, составляет: 12172,95х3=36518,85 руб.

Прожиточный минимум семьи составляет (14088+14088+12141):3=13439 руб.

Таким образом, среднедушевой доход семьи ниже установленной величины прожиточного минимума. Формула расчета субсидии при среднедушевом доходе семьи ниже прожиточного минимума определена в п. 24 Правил.

Расчет субсидии: 3200 х 3 - 0,22 х 36518,85х0,9 = 1564,06 руб.

Учитывая, что расходы истца на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные, исходя из региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе истца и членов ее семьи, она имеет право на начисление и выплату ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: ....

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 300 руб. 

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной работы ... и ...» №... от 22.03.2019 об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной работы ... и ...» предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по квартире, расположенной по адресу: ..., начиная с марта 2019 года.

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Центр социальной работы ... и ...» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.А. Ронгонен

Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ составлено ХХ.ХХ.ХХ..